臺(tái)日關(guān)系發(fā)展空間限縮

一、安倍晉三訪(fǎng)華標(biāo)志中日關(guān)系走出谷底

10月25日，日本首相安倍晉三抵達(dá)北京，開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。這是日本首相時(shí)隔7年后正式訪(fǎng)華?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表題為《日中和平友好條約40周年 日中從競(jìng)爭(zhēng)走向合作》的文章指出，日本首相安倍晉三與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人9月在海參崴舉行會(huì)談，雙方就為安倍首相訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)的準(zhǔn)備工作達(dá)成一致。安倍首相希望在中日和平友好條約生效40周年紀(jì)念日前后訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，給國(guó)內(nèi)外留下中日關(guān)系改善的印象。

實(shí)際上，從年初開(kāi)始，日本政治人物訪(fǎng)問(wèn)北京便絡(luò)繹于途。先是日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博率領(lǐng)50名企業(yè)家訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)，參加“一帶一路國(guó)際合作高峰論壇”。代表團(tuán)成員、安倍晉三秘書(shū)官今井尚哉向習(xí)近平主席遞交了安倍晉三的親筆信。這是日本政府首度以行動(dòng)表態(tài)，對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”表達(dá)高度興趣。8月底，安倍晉三親信、副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎參加了在北京舉行的第七屆“中日財(cái)務(wù)對(duì)話(huà)”。兩國(guó)談及重啟中斷多年的“貨幣交換協(xié)議”，達(dá)成了擱置爭(zhēng)議、攜手拼經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。8月29日，日本外務(wù)次官秋葉剛男訪(fǎng)問(wèn)北京，與中國(guó)外交部官員進(jìn)行會(huì)談，就安倍晉三訪(fǎng)華的時(shí)間以及中日首腦會(huì)談的主題進(jìn)行探討、協(xié)商。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月正式訪(fǎng)問(wèn)日本，安倍晉三為了彰顯日本對(duì)此次訪(fǎng)問(wèn)的重視，更親自全程陪同李克強(qiáng)在北海道的行程，還破例前往送機(jī)，接待規(guī)格之高，媲美美國(guó)總統(tǒng)特朗普的訪(fǎng)日。李克強(qiáng)成功訪(fǎng)日，象征中日關(guān)系包括經(jīng)貿(mào)關(guān)系，已經(jīng)完全恢復(fù)到2012年因釣魚(yú)島沖突導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系跌至谷底之前的水平。

日本內(nèi)閣會(huì)議5月15日通過(guò)的《外交藍(lán)皮書(shū)》對(duì)中日關(guān)系的評(píng)價(jià)較前積極，指出兩國(guó)關(guān)系“改善的氣氛大幅升溫”，2016年和2017年的表述則為“出現(xiàn)改善的趨勢(shì)”，用語(yǔ)的變化反映相較于2012年前后艱困時(shí)期，中日關(guān)系顯然走出谷底。

安倍晉三訪(fǎng)問(wèn)北京后，日本還希望借此機(jī)會(huì)營(yíng)造環(huán)境，促成中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席在2019年6月日本大阪舉辦G20峰會(huì)時(shí)訪(fǎng)日，進(jìn)一步推進(jìn)中日關(guān)系全面恢復(fù)。

二、蔡英文執(zhí)政后臺(tái)日關(guān)系有實(shí)質(zhì)性發(fā)展

蔡英文執(zhí)政后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，采取“親美日抗大陸”戰(zhàn)略，提出“臺(tái)日夫妻論”“臺(tái)日命運(yùn)共同體論”，以爭(zhēng)取日本的支持。綠營(yíng)的“親日”思維與政策走向，在一定程度上獲得日本的回報(bào)，日本不斷以各種形式對(duì)蔡英文當(dāng)局予以支持。

(一)提升臺(tái)日實(shí)質(zhì)關(guān)系

2017年年初，日本主動(dòng)將負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)交流的“財(cái)團(tuán)法人日本交流協(xié)會(huì)”更名為“財(cái)團(tuán)法人日臺(tái)交流協(xié)會(huì)”。5月，臺(tái)灣將負(fù)責(zé)對(duì)日業(yè)務(wù)的“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”更名為“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”。為加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，2018年5月，臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)成立直管的“國(guó)防安全研究院”，與日本防衛(wèi)研究所等機(jī)構(gòu)建立起制度化“臺(tái)日安保對(duì)話(huà)機(jī)制”。

3月24日，日本媒體以“日臺(tái)斷交后首次副大臣(次長(zhǎng))層級(jí)的公務(wù)訪(fǎng)問(wèn)”披露總務(wù)副大臣赤間二郎訪(fǎng)臺(tái)消息。雖說(shuō)赤間二郎在臺(tái)灣公開(kāi)行程僅出席“日臺(tái)交流協(xié)會(huì)”在臺(tái)北市華山1914文創(chuàng)園區(qū)主辦的“多彩日本”活動(dòng)，且活動(dòng)后旋即返國(guó)，但相較過(guò)去日本高官赴臺(tái)低調(diào)的“私人行程”，此行雖仍被視為“非官方關(guān)系”活動(dòng)，但“實(shí)質(zhì)關(guān)系”是確實(shí)的。

臺(tái)灣“駐日代表”謝長(zhǎng)廷則在近期一次演講中大力強(qiáng)調(diào)臺(tái)日關(guān)系的重要性，他表示臺(tái)日之間是“真友誼”，要世代相傳，要把臺(tái)日關(guān)系從現(xiàn)有的民間層級(jí)再“提升一個(gè)層級(jí)”。謝長(zhǎng)廷的言論顯露出蔡英文當(dāng)局重視對(duì)日關(guān)系，并以此牽制兩岸關(guān)系。

(二)臺(tái)灣官員訪(fǎng)日頻頻

9月下旬，臺(tái)灣交通部門(mén)觀光局及臺(tái)灣觀光協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉菊蘭領(lǐng)軍，帶領(lǐng)超過(guò)200人的代表團(tuán)，參加亞洲最大旅展“2018日本旅行博覽會(huì)”。同期，“文化總會(huì)”率領(lǐng)臺(tái)灣文創(chuàng)、表演團(tuán)體近百人，在東京上野公園舉辦“Taiwan Plus 2018文化臺(tái)灣”活動(dòng)，這是臺(tái)灣在日本舉辦的最大型音樂(lè)文創(chuàng)臺(tái)灣祭。2天展演共吸引超5萬(wàn)人次參與?！拔幕倳?huì)”赴日展演計(jì)劃在2020年?yáng)|京奧運(yùn)前，持續(xù)3年替臺(tái)灣形象暖身?！皣?guó)發(fā)會(huì)主委”陳美伶于9月22日在東京丸之內(nèi)新國(guó)際大樓舉辦“設(shè)計(jì)翻轉(zhuǎn)地方創(chuàng)生”展。

10月初，“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)邱義仁帶十幾人的學(xué)者團(tuán)前往日本，與日本的臺(tái)灣研究學(xué)者團(tuán)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)議題深化交流。該交流籌劃近一年，目前暫定以?xún)赡隇槠冢头ㄕ?、?jīng)濟(jì)永續(xù)、社會(huì)三大面向進(jìn)行深度交流，相關(guān)成果交由官方裁定是否落實(shí)。

(三)旅游文教交流與合作熱絡(luò)

民進(jìn)黨執(zhí)政后，將與日本的文化教育旅游交流作為重點(diǎn)，持續(xù)大力推動(dòng)。近年來(lái)，臺(tái)灣赴日旅游人數(shù)呈持續(xù)成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，根據(jù)《新新聞》報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，2015年為379萬(wàn)人次，2016年429萬(wàn)人次，2017年461萬(wàn)人次。臺(tái)灣“駐日代表”謝長(zhǎng)廷表示，幾乎相當(dāng)于每5個(gè)臺(tái)灣人中，就有1人到過(guò)日本。而日本赴臺(tái)旅游人數(shù)在2017年也達(dá)到189萬(wàn)人次。

民進(jìn)黨以宣揚(yáng)“多元文化”方式推進(jìn)“臺(tái)灣文化日本化”，從而達(dá)到“去中國(guó)化”目的。民進(jìn)黨執(zhí)政縣市重建或修建日本殖民統(tǒng)治文化遺跡，如大力頌揚(yáng)日本殖民統(tǒng)治、復(fù)修日本神社、頻繁舉行紀(jì)念八田與一活動(dòng)等。蔡英文當(dāng)局這種“媚日心態(tài)”還表現(xiàn)在高中歷史教改中。這次教改無(wú)視祖國(guó)大陸才是臺(tái)灣的文化之源，把祖國(guó)大陸列為像日本一樣的，是僅對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生影響的東亞文化之一，并且竭力淡化日本對(duì)臺(tái)灣的殖民統(tǒng)治，美化日本對(duì)臺(tái)灣的積極影響，企圖把“媚日”也植入臺(tái)灣青年人的基因中。

(四)經(jīng)濟(jì)合作層面互有需求

安倍晉三的心腹、自民黨副干事長(zhǎng)萩生田光一3月訪(fǎng)臺(tái)，他銜命帶著安倍晉三的親筆信給蔡英文，在多項(xiàng)議題中，最重要的就是日本東北食品(核食)輸臺(tái)問(wèn)題。9月4日，蔡英文在會(huì)見(jiàn)日本東京大學(xué)“兩岸關(guān)系研究小組”松田康博教授一行時(shí)表示，臺(tái)日間享有共同的價(jià)值和理念，希望雙方能合作拓展“第三國(guó)市場(chǎng)”。與此同時(shí)，臺(tái)灣外事部門(mén)編列1500萬(wàn)元新臺(tái)幣作為加入安倍晉三主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定(CPTPP)宣傳經(jīng)費(fèi)，游說(shuō)相關(guān)會(huì)員國(guó)，主要請(qǐng)日本協(xié)助臺(tái)灣加入第二輪談判?？缣窖蠡锇殛P(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定是美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)之后，日本在二戰(zhàn)后第一次成功主導(dǎo)的國(guó)際條約。由此可見(jiàn)，不論國(guó)際形勢(shì)如何變化，蔡英文當(dāng)局仍將“親日抗中”當(dāng)成對(duì)外拓展的重心。

三、日本提升與中國(guó)大陸關(guān)系使臺(tái)灣與日本關(guān)系受壓

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，雖宣布以“印太戰(zhàn)略”取代奧巴馬時(shí)代的“亞洲再平衡”政策，但他立場(chǎng)反復(fù)且口惠而實(shí)不至，迄今僅出資1.13億美元。最近，特朗普沒(méi)有參加在亞洲舉行的“東盟峰會(huì)”及“亞太經(jīng)合會(huì)”。特朗普的反復(fù)無(wú)常，也促使日本轉(zhuǎn)而強(qiáng)化與周邊國(guó)家的關(guān)系。例如，日本今年高調(diào)參加了在海參崴舉行的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，利用這個(gè)平臺(tái)與俄羅斯、蒙古及韓國(guó)等鄰國(guó)強(qiáng)化雙邊關(guān)系。

特朗普在美朝關(guān)系緩和后，開(kāi)始對(duì)中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)，并宣布提高亞洲汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅。特朗普在鋼鋁關(guān)稅上不肯對(duì)日本網(wǎng)開(kāi)一面，更點(diǎn)名日本是其貿(mào)易戰(zhàn)的下一輪對(duì)手，要削減雙方貿(mào)易逆差，中國(guó)是日本第二大貿(mào)易國(guó)，而美國(guó)則是日本最大汽車(chē)進(jìn)口國(guó)，這使得日本經(jīng)濟(jì)不可避免地受到?jīng)_擊。日本稍早重啟延宕多年的“中日韓自由貿(mào)易協(xié)定”，也積極推動(dòng)中國(guó)大陸主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)，表示愿將“印太戰(zhàn)略”與“一帶一路”鏈接，尋求中日經(jīng)濟(jì)共存共榮。

由此可見(jiàn)，日本為提升中日關(guān)系所采取的“西望政策”，除了戰(zhàn)略移轉(zhuǎn)的需要，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求的考慮，既現(xiàn)實(shí)又務(wù)實(shí)的日本政府悄悄向中國(guó)大陸靠攏?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)大陸和日本合作日益密切，日本正積極營(yíng)造習(xí)近平與安倍晉三會(huì)面的氛圍，不會(huì)在一個(gè)中國(guó)原則上繼續(xù)刺激中國(guó)大陸，對(duì)于臺(tái)灣要加入跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)展協(xié)定將更為謹(jǐn)慎。

臺(tái)灣直接感受到了壓力，“駐日代表”謝長(zhǎng)廷8月28日在臉書(shū)(Facebook)發(fā)文表示憂(yōu)心臺(tái)日友誼被破壞，臺(tái)灣遭孤立。謝長(zhǎng)廷表示，大陸最近對(duì)日本不斷示好，其目的在拉攏日本；另一方面，臺(tái)灣內(nèi)部的國(guó)民黨卻不斷擴(kuò)大臺(tái)日矛盾對(duì)立，如在臺(tái)南市設(shè)立慰安婦銅像與發(fā)起禁止日本核食進(jìn)口的“公民投票”，不只是為了選舉，而是從“戰(zhàn)略角度”企圖“破壞臺(tái)日、臺(tái)美關(guān)系，以孤立臺(tái)灣”。

四、一個(gè)中國(guó)原則決定臺(tái)灣與日本關(guān)系受制約

中日兩國(guó)之間存在歷史問(wèn)題、釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議等一系列敏感復(fù)雜問(wèn)題，近年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷波折和困難，但其重要性并未因時(shí)和勢(shì)的變化而變化，中日關(guān)系對(duì)雙方而言都是最重要的雙邊關(guān)系之一。9月12日，中日領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、安倍晉三在海參崴的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”舉行會(huì)談，安倍晉三在會(huì)后記者會(huì)上說(shuō)，希望通過(guò)兩國(guó)元首的往來(lái)，把兩國(guó)關(guān)系推向更高的水平。新華社在兩人會(huì)談后發(fā)布的新聞中特別提到臺(tái)灣問(wèn)題，習(xí)近平對(duì)安倍晉三說(shuō)，日方要“妥善處理好歷史、臺(tái)灣等敏感問(wèn)題”，而安倍晉三則回應(yīng)“堅(jiān)持兩國(guó)政治文件中確認(rèn)的立場(chǎng)，沒(méi)有任何變化”。

一個(gè)中國(guó)原則是中國(guó)與其他國(guó)家建立和發(fā)展外交關(guān)系的政治基石。自1972年中日邦交正?；詠?lái)，日本在中日簽署的多個(gè)政治文件中先后以不同形式承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，日本只與臺(tái)灣進(jìn)行民間和地區(qū)性往來(lái)?？梢哉f(shuō)，中日在建交之初，對(duì)涉臺(tái)問(wèn)題的解決較為徹底，日本不存在“與臺(tái)灣關(guān)系法”及對(duì)臺(tái)軍售這樣嚴(yán)重傷害中國(guó)核心利益的外交遺留問(wèn)題。

因此，一個(gè)中國(guó)原則決定臺(tái)日關(guān)系受制于中日關(guān)系大局，日本不敢為了臺(tái)日關(guān)系，毫無(wú)顧忌地?fù)p害中日關(guān)系大局。加上臺(tái)日關(guān)系的“日主臺(tái)從”特點(diǎn)，決定了無(wú)論民進(jìn)黨當(dāng)局如何一廂情愿地向日本靠攏，也難改變臺(tái)日關(guān)系受制約的現(xiàn)實(shí)。

五、中日之間的戰(zhàn)略矛盾決定日本始終將臺(tái)灣作為中日博弈的棋子

從日本的戰(zhàn)略角度來(lái)看，臺(tái)灣是日本南部安全屏障以及日本海上運(yùn)輸“生命線(xiàn)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是美日強(qiáng)化同盟、加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略遏制與防范的覆蓋對(duì)象。近年來(lái)，中國(guó)更為主動(dòng)積極地謀求發(fā)揮地區(qū)與全球作用，而與此形成對(duì)比的是，日本失去東亞經(jīng)濟(jì)體第一的位置后，戰(zhàn)略焦慮感急劇上升，并試圖借助“修憲強(qiáng)軍”實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正常化”目標(biāo)以及構(gòu)筑對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈來(lái)牽制、圍堵中國(guó)的發(fā)展。日本將中國(guó)視為重點(diǎn)防衛(wèi)對(duì)象，在一個(gè)中國(guó)原則上玩兩面手法，自然更不愿意放棄臺(tái)灣這張牌。

中日之間的戰(zhàn)略矛盾為臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展臺(tái)日關(guān)系提供了空間。臺(tái)灣當(dāng)局在戰(zhàn)略安全上一直都以中國(guó)大陸為最大假想敵。蔡英文上臺(tái)后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，單方面破壞了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)，實(shí)行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”策略。在兩岸實(shí)力對(duì)比日益拉大的背景下，臺(tái)灣的不安全感更加強(qiáng)烈，民進(jìn)黨當(dāng)局提出“親美日抗大陸”的對(duì)外戰(zhàn)略，除了獲取美國(guó)支持外，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與日本的合作。

應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中日兩國(guó)各自的國(guó)家戰(zhàn)略并不會(huì)因?yàn)殛P(guān)系和緩而改變，中國(guó)維護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一的決心不會(huì)改變，日本以牽制中國(guó)為主軸的“印太戰(zhàn)略”也不會(huì)停止。本質(zhì)上，日本政府支持臺(tái)灣主動(dòng)靠近日本的戰(zhàn)略政策。中日關(guān)系雖然回暖，但并不意味著日本會(huì)改變或放緩?fù)苿?dòng)發(fā)展與臺(tái)灣民間框架下的緊密關(guān)系。臺(tái)灣不僅僅是美國(guó)牽制中國(guó)的重要籌碼，也是日本實(shí)現(xiàn)自身安全的不可替代的“盟友”。從安倍晉三政府采取的策略可以看出，日本牢牢掌控日臺(tái)關(guān)系緊密程度的主動(dòng)權(quán)，一個(gè)“受控制”的日臺(tái)關(guān)系，將有利于日本同中國(guó)博弈占據(jù)有利位置。在“日主臺(tái)從”的關(guān)系下，民進(jìn)黨當(dāng)局只會(huì)讓自己成為日本利用的棋子，并無(wú)法建立真正互惠互利的臺(tái)日合作關(guān)系。