零“邦交”對臺灣意味著什么

蔡英文上臺執(zhí)政兩年半，由于其拒不認(rèn)同“九二共識”，顛覆馬英九執(zhí)政時期一貫堅(jiān)守的一個中國立場，兩岸政治互信盡失，“外交休兵”終止，上世紀(jì)50年代、70年代斷崖式的“斷交潮”又在臺灣重啟。

2016年12月21日，圣多美和普林西比與臺灣“斷交”，給了沉醉于“維持現(xiàn)狀”的蔡英文當(dāng)局當(dāng)頭第一棒。半年后的2017年6月13日，處于重要戰(zhàn)略位置的巴拿馬與臺灣分手，這第二棒分量明顯超過了第一棒。到了2018年，5月1日多米尼加與臺灣“斷交”；5月24日、8月21日，布基納法索和薩爾瓦多與臺灣分手。蔡英文執(zhí)政才2年3個月，竟有5個“友邦”與臺灣“斷交”。面對民進(jìn)黨當(dāng)局的如此困境，曾點(diǎn)燃“烽火外交”而一敗涂地的陳水扁，在多米尼加與臺灣閃電“斷交”后，即發(fā)文酸蔡英文，稱“我執(zhí)政時，8年‘?dāng)嘟弧?個‘友邦’，而你2年‘?dāng)嘟弧?個‘友邦’”。

1949年后臺灣“邦交”跌宕起伏

一、1949年后臺灣所經(jīng)歷的“斷交潮”

談及現(xiàn)時臺灣所面臨的一波高于一波的“斷交潮”，有必要回顧中華人民共和國成立69年來，臺灣所經(jīng)歷的三次“斷交潮”。

第一次“斷交潮”起于1949年10月1日中華人民共和國成立后，全球主持正義的國家紛紛與中華人民共和國建交，臺灣“邦交”數(shù)量一年內(nèi)從52國驟降至38國。

第二次“斷交潮”從1971年9月中華人民共和國獲得聯(lián)合國合法席位起，臺灣“邦交”數(shù)量再一次銳減，截至1978年僅剩22國。

李登輝執(zhí)政時期采取“務(wù)實(shí)外交”，到1992年，臺灣“邦交國”增加到30個。不過在李登輝任內(nèi)，沙特阿拉伯、韓國和南非等重要國家相繼與臺灣“斷交”。特別需要指出的是，1992年8月韓國與臺灣“斷交”后，臺灣在亞洲“邦交”清零；除梵蒂岡外，臺灣也沒有任何一個發(fā)達(dá)國家“友邦”。

馬英九時期，臺灣“邦交國”數(shù)目穩(wěn)定維持23個，一直到2013年11月岡比亞與臺灣“斷交”，才宣告打破零“斷交”紀(jì)錄，堪稱臺灣“外交”最穩(wěn)定的8年。

第三次“斷交潮”是指蔡英文執(zhí)政后，因拒不承認(rèn)“九二共識”核心意涵，執(zhí)政2年多，每年都有“邦交國”與臺灣“斷交”，尤其是2018年的8個月內(nèi)達(dá)到空前的3個國家。這在新世紀(jì)臺灣的“斷交”史上是絕無僅有的。

二、本次“斷交潮”與以往有所不同

本次“斷交潮”始于2016年12月，將會持續(xù)相當(dāng)長一段時間。若2020年大選民進(jìn)黨繼續(xù)執(zhí)政，那就至少延續(xù)至2024年。

與以往兩次“斷交潮”不同，此次“斷交潮”特點(diǎn)鮮明。

(一)從上述與臺灣“斷交”的幾個國家來看，有好幾個國家早在馬英九執(zhí)政時期就想與中國大陸建交。由于當(dāng)時兩岸“外交休兵”，故暫且維持原狀。蔡英文上臺使得“外交休兵”終止，才如愿以遂。

(二)多米尼加、薩爾瓦多、巴拿馬與臺灣的邦誼源遠(yuǎn)流長，分別為77年、85年、107年。如此長久的邦誼表明，這三國棄臺而去是經(jīng)過深思熟慮，而非一時沖動。

(三)上述國家所處地理位置敏感、重要，被視為“美國的后院”。美國一向認(rèn)為，“后院”純屬美國勢力范圍，“后院”國家與中國大陸建交，表明美國在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響力與統(tǒng)治力有所下降。

(四)近70年臺灣經(jīng)歷的“斷交潮”有三次，前兩次對臺灣的沖擊力超過本次，但并未引發(fā)美國公開主動頻頻干預(yù)。而這一次美國竟然坐不住，迫不及待要這些國家認(rèn)真反思，威脅要采取報復(fù)行動，個中緣故值得深思與推敲。

臺灣“邦交國”劇減是大勢所趨

一、國際形勢變化使得西方大國與臺灣分道揚(yáng)鑣

第二次世界大戰(zhàn)后，英國實(shí)力大降，為維護(hù)在華利益，尤其是在香港的利益，在西方大國中最早同臺灣“斷交”。1950年1月，英國宣布承認(rèn)中華人民共和國；1954年6月，兩國建立代辦級關(guān)系，但英國在臺灣仍留有領(lǐng)事館；直至1972年3月，中英關(guān)系升格為大使級，英國撤銷在臺官方代表機(jī)構(gòu)。

法國總統(tǒng)戴高樂為擺脫美國影響，彰顯獨(dú)立大國地位，不顧美國“勸說”，于1964年1月同中華人民共和國建交。臺灣只得宣布與法國“斷交”。在當(dāng)時，中法建交被稱為“外交核爆炸”，可見其帶給臺灣的震撼。

日本和美國是臺灣“外交”最核心兩大支柱，但也在上世紀(jì)70年代相繼與臺灣“斷交”。1972年2月21日，出于共同對抗蘇聯(lián)的目的，美國總統(tǒng)尼克松訪華。日本隨之也調(diào)整了對華政策，于1972年9月實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化。臺灣當(dāng)局遂宣布同日本“斷交”。1979年1月1日，中美兩國建交。至此，臺灣“外交”大勢已去。

二、中小國家受形勢變化所限，隨大國變化而變化

在國際大格局中，中小國家執(zhí)行獨(dú)立、明確的外交戰(zhàn)略有相當(dāng)難度，一般都會隨大國變化而變化。為此，臺灣“邦交國”數(shù)量出現(xiàn)了三次大的起伏。

第一次：1949年，社會主義陣營中的蘇聯(lián)宣布與臺灣“斷交”，蒙古、波蘭等緊隨其后。1964年，臺法“外交”關(guān)系結(jié)束，原為法國殖民地的剛果、中非等4個非洲國家，也隨之與臺灣“斷交”。

第二次：上世紀(jì)60年代，因民族獨(dú)立運(yùn)動，誕生了一大批新國家。臺灣利用冷戰(zhàn)局勢，發(fā)展了一些“邦交國”，在1969年一度達(dá)到“外交”巔峰的70個。

第 三 次：1971年，“中 華 民國”被驅(qū)逐出聯(lián)合國，“斷交潮”隨之而來。1971年，智利等12國與臺灣“斷交”；1972年，塞浦路斯等13國與臺灣“斷交”；1973年至1975年，臺灣共失去16個“邦交國”，只剩下27個(包括新增的湯加、薩摩亞兩國)。

三、一個中國原則被絕大多數(shù)國家所認(rèn)同

隨著中國的國際地位不斷上升，同時也隨著中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國在全球的地位已為絕大多數(shù)國家所認(rèn)同，所接受。截至2018年10月，全球已有178個國家與中國大陸建交，臺灣“邦交國”僅 剩17個。178與17相比，相差10倍以上。這充分表明，與中國大陸建交，與臺灣“斷交”，是長期以來順應(yīng)國際大格局的全球主流，是任何政治勢力無法阻擋的。

四、中國大陸的發(fā)展使得臺灣的“金錢外交”破功

1990年，臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1700億美元，祖國大陸3878億美元，臺灣相當(dāng)于祖國大陸的43.8%。2016年，臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值在全國榜單排名已滑到第6，被祖國大陸5個省超出。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的突飛猛進(jìn)使中國大陸在全球的地位大大提升。2010年，中國大陸經(jīng)濟(jì)總量一舉超越日本，成為世界第二。

以往，臺灣當(dāng)局可以靠“金元外交”，拿金錢收買小國，借以建立和維持所謂的“外交關(guān)系”。但在如今，與中國大陸保持良好的關(guān)系能夠給這些國家?guī)砀嗬妫殉闪舜蠖鄶?shù)國家的共識。布基納法索外交部部長阿爾法·巴里表示，為了更好地維護(hù)布基納法索與布基納法索人民利益，同時也是為了更好地促進(jìn)布基納法索以及周邊地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要與中國大陸建立外交關(guān)系。以中國大陸今日的財力與綜合實(shí)力，臺灣的“金錢”早已失去維系“邦交”的作用。

以“三合一”應(yīng)對“斷交潮”使臺灣更為孤單

一、蔡英文應(yīng)對“斷交潮”竟采用“三合一”手法

蔡英文與前任截然不同，應(yīng)對“斷交潮”采用“三合一”手法是媒體對她所作所為的高度概括，也是她獨(dú)創(chuàng)的以不變應(yīng)萬變模式。其一，臺灣當(dāng)局一接獲某國與臺灣“斷交”的資訊，即對“斷交國”強(qiáng)烈抗議，這種抗議純屬標(biāo)配動作，不起任何作用；其二，指控“斷交國”在經(jīng)建及金援計(jì)劃上索取無度、貪得無厭；其三，將氣撒向祖國大陸，“譴責(zé)”祖國大陸千方百計(jì)對臺灣“無盡打壓”。

這套公式民進(jìn)黨當(dāng)局運(yùn)用起來固然順手，但要說其中有任何對政策的反省，或?qū)ε_灣利益的思量，答案都是否定的，因?yàn)檫@三點(diǎn)全是無謂的空話。而讓“斷交國”民眾最無法容忍的是，“斷交”前臺灣當(dāng)局哪怕知道“邦交國”高層貪腐，卻視而不見，任其作為。而一“斷交”，就通過媒體大揭傷疤。對凡與中國大陸建交、與臺灣“斷交”的國家，一律貼上標(biāo)簽“中國斥巨資收買該國”“臺灣無法滿足其無節(jié)制所求”。如此在侮辱他國國格，引起這些國家政府強(qiáng)烈抗議。這些讓人無法容忍的極粗暴手法，將臺灣長時間所花的真金白銀白白扔掉不說，還在國際范圍被視為極不入流、出爾反爾的孤寡政權(quán)。

二、美國的力挺將蔡英文逼入墻角

中國大陸與薩爾瓦多建交，美國顯然感受到了“隔山打牛”的威力。美國國會議員氣急敗壞跳出來指責(zé)，“中國片面改變現(xiàn)狀”“對薩爾瓦多深感失望”，威脅“要重新審視美薩關(guān)系”。言下之意，即薩爾瓦多不應(yīng)與中國大陸建交。這些話出自美國之口真讓人錯愕。而更讓人匪夷所思的是，緊接著白宮發(fā)言人竟也發(fā)表類似聲明。特朗普政府不但這樣說，還立刻有所行動，召回了駐多米尼加、巴拿馬、薩爾瓦多外交使節(jié)，揚(yáng)言要斷絕對薩爾瓦多援助等，并醞釀今后要對與臺灣“斷交”的國家予以制裁。

美國的一系列言行一反常態(tài)，對臺灣面臨的“斷交潮”態(tài)度明確選邊站。蔡英文連表感謝，擺足“聯(lián)美抗中”姿態(tài)，認(rèn)為只要有美國支持，可無視“邦交國”劇減，而全然不知將臺灣綁在美國戰(zhàn)車上的危險后果。

“斷交”雪崩沖擊蔡英文連任

一、“邦交”是檢驗(yàn)執(zhí)政者政績重要標(biāo)桿

對任何執(zhí)政者來說，檢驗(yàn)其政績無非是兩條，一條對內(nèi)，社會是否安穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)是否繁榮，人民是否幸福；另一條對外，邦交是否牢固，國際朋友是否越來越多。

用內(nèi)務(wù)這把尺衡量蔡英文最簡單，打著“改革促新”“轉(zhuǎn)型正義”等旗號，其實(shí)質(zhì)是“東廠再版”，一味追殺、剿滅反對黨和眼中釘，勢必造成民怨沸騰，社會動蕩，經(jīng)濟(jì)下滑。藍(lán)綠民調(diào)都顯示，蔡英文的滿意度呈斷崖式下滑，由68%跌倒23%。民進(jìn)黨當(dāng)局對此焦慮不安，無可奈何。面臨“九合一”選舉及2020年大選，民進(jìn)黨拿不出具體看得見、讓民眾感受得到的政績怎么辦？

心急如焚的蔡英文曾長期從事國際貿(mào)易工作，臺灣對外關(guān)系的重要性她比任何人都清楚?！鞍罱粐钡拇嬖谂c多少，是臺灣對外擴(kuò)大影響、刷國際存在感的必要前提。每年尋找各種借口到“邦交國”走一走，尤其在美國頒布“與臺灣交往法”后，“順道”“過境”美國，瞅準(zhǔn)機(jī)會搞一點(diǎn)所謂“突破”，再在臺灣媒體宣揚(yáng)一下，糊弄不知內(nèi)情的島內(nèi)百姓。如此炮制就可輕易撈到幾根稻草，在自己臉上貼金。

二、陷入“邦交”困境的蔡英文連任幾無遮羞布

在今年的“斷交潮”中，對蔡英文打擊最大的是薩爾瓦多。2018年8月，出訪巴拉圭、伯利茲途中“過境”洛杉磯、休斯敦，自我感覺有了一點(diǎn)“突破”，但緊接著薩爾瓦多“斷交”，將一點(diǎn)所謂小成就全化為泡影。臺灣民眾再好騙，再好糊弄，但他們對“邦交國”的劇減所引發(fā)的震動很在乎。他們清楚一點(diǎn)，國際上朋友多，總比朋友少要好。外國爭相要與臺灣“斷交”，這說明臺灣在全球的影響力如日落西山，越來越弱。臺灣的國際地位也隨之越來越低。這絕不是如民進(jìn)黨幾位不知羞的政客輕飄飄所言，反正臺灣的“邦交國”幾乎都是小國、窮國，少幾個還可減輕臺灣的負(fù)擔(dān)。

“九合一”選舉結(jié)果對民進(jìn)黨而言并不如意，那拿什么確保2020年大選蔡英文連任？對蔡英文來說，最咽不下的一口窩囊氣是，連陳水扁都可僥幸連任，她堂堂的英國博士卻有可能栽倒在理應(yīng)最易突破的“邦交國”問題上。

“邦交”清零對臺灣意味著什么

一、“邦交”清零標(biāo)志著蔡英文的“維持現(xiàn)狀”政策徹底破產(chǎn)

蔡英文上臺，躊躇滿志地將執(zhí)政目標(biāo)定位于民進(jìn)黨長期執(zhí)政、永遠(yuǎn)執(zhí)政?？上氩坏皆趯ν怅P(guān)系上，2年多一點(diǎn)時間，竟丟失5個“邦交國”，無論是對黨內(nèi)還是對社會都無法交代。即使有美國力挺，極力指責(zé)中國大陸“改變現(xiàn)狀”，但明白人都很清楚，22個“邦交國”的現(xiàn)狀已一去不復(fù)返，在對外關(guān)系上“維持現(xiàn)狀”早已絕無可能。

“維持現(xiàn)狀”的破局，不管民進(jìn)黨當(dāng)局如何強(qiáng)調(diào)各種原因，但現(xiàn)實(shí)已表明，在拓展國際關(guān)系這一場戰(zhàn)役中，臺灣無疑打了敗仗，這令蔡英文夸夸其談的領(lǐng)導(dǎo)能力大打折扣。

二、為對付“邦交”清零，蔡英文選擇將臺灣綁在美國戰(zhàn)車上

“邦交”清零，這是蔡英文最不愿看到的最壞結(jié)局。在清零過程中，每減少一個“邦交國”，對蔡英文都是穿透心臟的沉重打擊。為應(yīng)付極為被動的局面，蔡英文認(rèn)為只有依賴美國，乞求老大的保護(hù)，才能稍稍安慰空虛的心靈。但美國人的保護(hù)決不是無條件的恩賜，“美國優(yōu)先”是特朗普惟一信條。他出面挺臺灣，不可能免費(fèi)，大打“臺灣牌”，是用來對付中國大陸。為此特朗普采取“三管齊下”手法，一是美臺大搞聯(lián)合軍演，臺灣被押上第一線，成了對付中國大陸的馬前卒；二是美臺恢復(fù)高層軍事交流，美軍輕而易舉掌握了臺灣的軍事指揮權(quán)；三是加緊對臺軍售，已宣布3.3億軍售遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還會繼續(xù)大尺度加碼，用軍火來提升臺灣與中國大陸對峙的級別。

凡頭腦清醒者對這一切看得很清楚，美國所謂挺臺，是將臺灣當(dāng)炮灰。陸臺相斗，美國坐享其成。美國自始至終都只是把臺灣當(dāng)局當(dāng)作牽制和遏制中國大陸發(fā)展的棋子。

三、“邦交”清零對臺灣意味著什么

眾所周知，世界上任何一個正常國家都應(yīng)有必不可少的邦交。所謂“中華民國”零“邦交”，即清楚表明全世界任何一個主權(quán)國家都不承認(rèn)“中華民國”“合法存在”，都不承認(rèn)其擁有所謂“主權(quán)與治權(quán)”。在這種情況下，臺灣實(shí)質(zhì)處于被聯(lián)合國所有成員國共同封殺、抵制、制裁狀態(tài)。放眼全球，從未出現(xiàn)過這樣一種情況，自稱是“國家”的“國家”，被聯(lián)合國排除在外，得不到任何一個主權(quán)國家認(rèn)同。民進(jìn)黨當(dāng)局首創(chuàng)21世紀(jì)全球極端孤立記錄。既然臺灣不可能是一個“正常國家”，它就理所當(dāng)然被各國視為是中華人民共和國一個省。

處于上述這種政權(quán)危機(jī)，如果民進(jìn)黨當(dāng)局鋌而走險，貿(mào)然宣布“獨(dú)立”，祖國大陸動用武力收復(fù)臺灣就水到聚成，合理合法。從法理、道義上講，全世界沒有一個國家會公開反對。

美國學(xué)者認(rèn)為，無論從理論，還是從客觀現(xiàn)實(shí)，假以時日臺灣“邦交”清零是有可能實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)很清楚地明擺在那兒，聯(lián)合國193個會員國中，目前有17個國家仍與臺灣“建交”。但在這17個“邦交國”中，希望盡早與中國大陸建交的國家為數(shù)不少。所謂臺灣零“邦交”之說，意即聯(lián)合國其余192個會員國都回歸到承認(rèn)中華人民共和國是中國唯一代表的立場。對此臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室發(fā)言人受訪時直言，“各種狀況我們都有去研判”。

島內(nèi)有評論認(rèn)為，臺灣要解決這個問題，關(guān)鍵在兩岸僵局怎么解，臺灣硬撐的“外交戰(zhàn)”還能撐多久。這未必能由臺灣或祖國大陸來決定，而要由臺灣這17個“邦交國”來做選擇。蔡英文當(dāng)局現(xiàn)在的策略完全擋不住這種發(fā)展的新形勢、新趨勢。臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室有所謂針對零“邦交”做研判，可見危機(jī)已到了什么程度。前不久綠營曾有針對性地做了一個調(diào)查，詢問民眾“有人說如果‘中華民國’的‘邦交國’都‘?dāng)嘟弧?，我們就?yīng)該宣布成立‘臺灣共和國’，以臺灣名義和其他國家建立‘外交’關(guān)系”時，有51.8%被調(diào)查者不認(rèn)同。即使臺灣當(dāng)局被零“邦交”，也無法出現(xiàn)“臺灣國”，臺灣該怎么走下去？對于這個重大問題，臺灣上下真應(yīng)該好好想一想。