沿海港口工程趕工措施費(fèi)索賠分析

張磊，石嘯

（中交一航局第一工程有限公司，天津 300456）

0 引言

在沿海港口工程施工中，由于受海上環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)非施工單位原因的進(jìn)度滯后現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了能夠滿足建設(shè)單位對(duì)原合同工期的要求，必須在有限的施工時(shí)間及作業(yè)空間內(nèi)增加人員、材料、設(shè)備的投入，有時(shí)也需要對(duì)施工工藝方法進(jìn)行變更，因此導(dǎo)致施工單位成本的增加，習(xí)慣上稱之為“趕工措施費(fèi)”。部分地區(qū)針對(duì)此費(fèi)用出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性的計(jì)算原則，但多數(shù)情況下核算方式相對(duì)簡(jiǎn)單，難以準(zhǔn)確反映實(shí)際成本的增加，造成施工單位因趕工而出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。因此，如何準(zhǔn)確、合理地對(duì)非施工單位原因造成的趕工措施費(fèi)進(jìn)行索賠，便成為解決此類問題的關(guān)鍵所在。

1 常規(guī)計(jì)算方式及問題

1.1 常規(guī)計(jì)算方式

1）情況一：施工合同中已對(duì)趕工措施費(fèi)用明確約定計(jì)費(fèi)方式、費(fèi)率或固定的費(fèi)用金額。

此類情況下，由于合同為雙方共同承諾的重要法律依據(jù)，必須按照雙方在合同中約定的方式進(jìn)行計(jì)費(fèi)。

2）情況二：施工合同中無(wú)明確約定，施工所在地相關(guān)管理部門頒布了指導(dǎo)性文件。

此類情況下，部分地區(qū)政府或造價(jià)部門出具相關(guān)的指導(dǎo)性管理辦法，通過合同雙方的協(xié)商，可參照?qǐng)?zhí)行。

3）情況三：施工合同中無(wú)明確約定，根據(jù)雙方協(xié)商達(dá)成一致的其他方式執(zhí)行。

此類情況下，合同雙方為確保趕工措施費(fèi)計(jì)算的準(zhǔn)確、合理，需在趕工前編制雙方認(rèn)可的趕工措施方案，并根據(jù)方案執(zhí)行情況計(jì)算趕工措施費(fèi)用。

1.2 索賠中的問題

采取以上計(jì)算方式，趕工措施費(fèi)在索賠的過程中經(jīng)常存在如下問題：

1）情況一：由于合同中已明確發(fā)生趕工措施費(fèi)的計(jì)算方式、費(fèi)率或固定的金額，因此無(wú)法與施工單位實(shí)際增加費(fèi)用進(jìn)行有效比對(duì)，所計(jì)算的趕工措施費(fèi)存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

此外，建設(shè)單位可利用多種方法對(duì)工程實(shí)際驗(yàn)收日期進(jìn)行推遲，出現(xiàn)趕工措施費(fèi)名存實(shí)亡的風(fēng)險(xiǎn)。

2）情況二：若按照相關(guān)部門出具的指導(dǎo)性辦法進(jìn)行趕工措施費(fèi)的索賠，多數(shù)情況下會(huì)由于辦法與實(shí)際脫節(jié)，造成趕工措施費(fèi)計(jì)算難以反映實(shí)際費(fèi)用增加，發(fā)生費(fèi)用虧損的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3）情況三：鑒于“情況一”、“情況二”的弊端，合同雙方希望采取在趕工前，先行編制雙方認(rèn)可的“趕工措施方案”，并將趕工措施方案作為費(fèi)用索賠的依據(jù)，以此進(jìn)行趕工措施費(fèi)的計(jì)算。

但是，實(shí)際操作過程中，所編制的趕工措施方案存在與前期投標(biāo)文件中相關(guān)投入計(jì)劃沖突，實(shí)際施工中人工、設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用難以準(zhǔn)確同前期投標(biāo)文件形成有針對(duì)性的比對(duì)等問題，導(dǎo)致雙方在最終結(jié)算時(shí)，對(duì)趕工措施費(fèi)用出現(xiàn)各種爭(zhēng)議，造成雙方無(wú)法及時(shí)結(jié)算，影響建設(shè)單位試運(yùn)行后的竣工驗(yàn)收，出現(xiàn)施工單位正常工程款無(wú)法回收的僵局[1]。

2 索賠對(duì)策

2.1 索賠的前提條件

趕工措施費(fèi)用是否可進(jìn)行索賠，必須同時(shí)具備如下前提條件：

1）發(fā)生趕工的原因?yàn)榉鞘┕挝灰蛩貙?dǎo)致。2）建設(shè)單位明確提出必須進(jìn)行趕工。

2.2 前期準(zhǔn)備

1）在具備以上條件后，及時(shí)向監(jiān)理單位、建設(shè)單位上報(bào)趕工措施費(fèi)用索賠的意向書，確認(rèn)發(fā)生趕工措施需進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償?shù)氖乱恕?/p>

2）對(duì)前期招投標(biāo)文件、施工合同條款進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合建設(shè)單位具體意見，確定如何進(jìn)行趕工措施費(fèi)用的核算。

根據(jù)上述對(duì)“情況一”、“情況二”存在弊端的分析，當(dāng)招投標(biāo)文件、施工合同條款符合“情況一”或“情況二”的相關(guān)要求，為使合同雙方能夠公平、公正地對(duì)待趕工措施費(fèi)用的核算，要爭(zhēng)取使建設(shè)單位同意采取“情況三”的方式，進(jìn)行趕工措施費(fèi)的核算，并在索賠意向書中對(duì)采取的核算方式進(jìn)行確認(rèn)。

3）當(dāng)確認(rèn)采取“情況三”進(jìn)行趕工措施費(fèi)用索賠核算時(shí)，必須將編制的趕工措施方案同工程投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，確保方案在操作上可行，所提供的費(fèi)用索賠依據(jù)充分。必須結(jié)合人員投入、船機(jī)設(shè)備投入、周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料投入等方面進(jìn)行明確的說明及計(jì)算，體現(xiàn)出趕工措施方案與投標(biāo)文件對(duì)本工程投入情況的區(qū)別。

在編制費(fèi)用核算辦法時(shí)，對(duì)于投標(biāo)文件中清單未存在的項(xiàng)目，尤其是為趕工而增加的措施項(xiàng)目的投入，諸如為趕工而發(fā)生的臨時(shí)鋼棧橋、臨時(shí)道路等，可作為分項(xiàng)工程進(jìn)行報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目，為減少方案同前期投標(biāo)文件比對(duì)核算工作，同時(shí)，降低施工中雙方管理人員的統(tǒng)計(jì)工作量，建議采取清單報(bào)價(jià)形式進(jìn)行核算，并沿用原投標(biāo)文件中相應(yīng)間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金的取費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行報(bào)價(jià)[2]。

對(duì)投標(biāo)文件中清單已有項(xiàng)目，由于趕工需要增加人員、船機(jī)及周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料的投入，同時(shí)，因增加投入導(dǎo)致一定的施工空間內(nèi)，人員及船機(jī)設(shè)備效率的降低，無(wú)法通過定額及該項(xiàng)目綜合單價(jià)分析表進(jìn)行有效的體現(xiàn)。因此，建議對(duì)此類項(xiàng)目采用人員、船機(jī)、周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料據(jù)實(shí)核算的方式，同投標(biāo)文件中相應(yīng)投入進(jìn)行對(duì)比，并按照投標(biāo)文件中相應(yīng)費(fèi)用取費(fèi)比率進(jìn)行核算。具體要注意以下環(huán)節(jié)：

①增加人工費(fèi)的計(jì)算

由于沿海港口工程定額目前仍沿用2004版，定額中對(duì)于各清單項(xiàng)目人工消耗量已同實(shí)際相互脫節(jié)，例如：根據(jù)定額要求，人工費(fèi)的基價(jià)僅為32.55元/d，且不得進(jìn)行調(diào)整[3]。因此，施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，常以定額為基準(zhǔn)進(jìn)行綜合單價(jià)分析表的編制，并對(duì)其中各項(xiàng)取費(fèi)、市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以確定本單位相對(duì)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

在對(duì)投標(biāo)文件人工費(fèi)核算時(shí)，無(wú)法合理地在綜合單價(jià)分析表的基礎(chǔ)上，進(jìn)行原投標(biāo)文件人工投入數(shù)量的核算。因此，投標(biāo)文件中勞動(dòng)力投入計(jì)劃表便作為可有效界定原投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，擬投入本工程管理人員及各工種作業(yè)人員數(shù)量的核算依據(jù)。建議在前期投標(biāo)階段，在合理編制勞動(dòng)力投入計(jì)劃表的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少表中人員數(shù)量的投入，為后期進(jìn)行趕工措施費(fèi)用索賠創(chuàng)造條件。

編制趕工措施方案時(shí)，為方便對(duì)比費(fèi)用增加，建議沿用投標(biāo)文件中勞動(dòng)力計(jì)劃表的格式，并按照計(jì)劃投入各工種的人員數(shù)量進(jìn)行編制，并有效地結(jié)合后期現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行記錄。同時(shí)在方案中建議對(duì)各工種的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，便于后期按照方案及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際記錄進(jìn)行結(jié)算。

②增加船機(jī)費(fèi)的計(jì)算

由于發(fā)生趕工勢(shì)必導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)船機(jī)投入數(shù)量的增加，而在原本有限的空間內(nèi)增加船機(jī)設(shè)備，雖然從整體上提高了施工進(jìn)度，但必然會(huì)發(fā)生因單體船機(jī)設(shè)備作業(yè)空間受限或工作量不飽滿導(dǎo)致的效率降低。因沿海港口工程定額（2004版）與目前水運(yùn)工程現(xiàn)狀脫節(jié)，多數(shù)大型船機(jī)設(shè)備的基價(jià)等均未在定額中收錄，存在著同定額人工費(fèi)相同的問題。因此，為有效界定增加船機(jī)費(fèi)用的投入，同樣建議在編制趕工方案時(shí)，同投標(biāo)文件中船機(jī)設(shè)備投入計(jì)劃進(jìn)行有效比對(duì)，并有針對(duì)性地在前期投標(biāo)階段減少表中船機(jī)設(shè)備的數(shù)量，為后期索賠創(chuàng)造條件。

此外，由于沿海港口工程經(jīng)常涉及大型船機(jī)的調(diào)遣施工，多數(shù)施工單位為節(jié)省本工程專項(xiàng)船機(jī)調(diào)遣費(fèi)，從而使投標(biāo)報(bào)價(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)常會(huì)在編制投標(biāo)文件施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，結(jié)合所需大型船機(jī)設(shè)備近期的施工動(dòng)態(tài)，合理考慮其使用時(shí)間。

若在編制趕工措施方案時(shí)，為確保工程某項(xiàng)工序或節(jié)點(diǎn)按期完工，必須對(duì)投標(biāo)時(shí)已安排的大型船機(jī)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致發(fā)生專用于本工程的船機(jī)調(diào)遣費(fèi)或是由于船期沖突必須另外租賃價(jià)格更高的其他船機(jī)進(jìn)行施工時(shí)，必須將趕工措施方案與投標(biāo)文件進(jìn)行比對(duì)說明，明確此類費(fèi)用的發(fā)生，以取得建設(shè)單位的確認(rèn)[4]。

③增加周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料費(fèi)的計(jì)算

對(duì)于周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料，通常指用于本工程的模板、吊底型材、木方等，非工程實(shí)體結(jié)構(gòu)所需，僅周轉(zhuǎn)用于工程施工中的措施性材料。在趕工施工中，有效增加作業(yè)面積是加快施工進(jìn)度的最有效措施，因此勢(shì)必導(dǎo)致原本少量投入的臨時(shí)性材料，需根據(jù)趕工實(shí)際情況進(jìn)行增加，減少了原本的周轉(zhuǎn)次數(shù)，由于此類材料屬于非工程實(shí)體材料，因此投入的增加勢(shì)必導(dǎo)致總體施工成本的提高。

受沿海港口工程定額（2004版）的限制，施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)分析表中周轉(zhuǎn)性材料的消耗量，無(wú)法有效地同實(shí)際投標(biāo)方案進(jìn)行對(duì)應(yīng)。因此，需要在編制投標(biāo)施工方案時(shí)，對(duì)方案所涉及的大宗周轉(zhuǎn)性措施材料明確具體投入數(shù)量。通常因投標(biāo)期相對(duì)較短，難以有效地結(jié)合施工結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)周轉(zhuǎn)性材料的具體材料性能及型號(hào)進(jìn)行確定，可采取以粗略的“套”、“個(gè)”為單位進(jìn)行說明，有針對(duì)性地減少投標(biāo)文件中對(duì)此類材料的投入數(shù)量，為后期索賠創(chuàng)造條件。

2.3 過程控制

1）實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)

通常在工程中標(biāo)后，正式開工前需要上報(bào)工程實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，相對(duì)于投標(biāo)文件的技術(shù)部分而言，實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容更加全面，對(duì)工程整體部署及施工工藝的選擇與現(xiàn)場(chǎng)操作結(jié)合更加緊密[5]。原本在前期投標(biāo)階段未能詳細(xì)進(jìn)行核算的人員投入數(shù)量、船機(jī)設(shè)備調(diào)遣及投入情況、周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料的性能型號(hào)及投入數(shù)量，在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中會(huì)計(jì)算得更加詳盡。有時(shí)因招標(biāo)文件對(duì)格式的要求，投標(biāo)文件中技術(shù)部分無(wú)法完全涵蓋或無(wú)法有效體現(xiàn)投標(biāo)文件編制過程中的各項(xiàng)建議，因此，在進(jìn)行實(shí)時(shí)性施工組織設(shè)計(jì)的編制時(shí)，就必須有針對(duì)性地對(duì)上述建議的內(nèi)容進(jìn)行增加，為后續(xù)可能發(fā)生的趕工措施費(fèi)用索賠提供有利的依據(jù)。

為有效避免對(duì)趕工措施費(fèi)用索賠造成負(fù)面影響，建議在編制實(shí)時(shí)性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)涉及人員投入、船機(jī)設(shè)備調(diào)遣及投入（尤其是大型船機(jī)設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間）、配合施工工藝所需要的周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料投入數(shù)量等，盡可能同投標(biāo)文件中技術(shù)部分進(jìn)行對(duì)應(yīng)，所采取的編制策略可同上述中對(duì)投標(biāo)文件的編制建議相同[6-7]。一方面避免在發(fā)生趕工措施后，對(duì)費(fèi)用核算造成不利影響，另一方面也減少因盲目虛報(bào)數(shù)量導(dǎo)致實(shí)際施工過程中，因施工單位自身原因?qū)е逻M(jìn)度落后時(shí)，被建設(shè)單位反索賠。

2

）現(xiàn)場(chǎng)投入記錄

①人工費(fèi)

對(duì)于需要進(jìn)行趕工措施費(fèi)用索賠的工程，必須有效地對(duì)每天各個(gè)工種的投入數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)得到建設(shè)單位確認(rèn)。但是施工作業(yè)人員的頻繁流動(dòng)是工程施工過程中不可避免的現(xiàn)象，為了能夠有效地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)投入作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建議在開工前，安裝工地門禁系統(tǒng)，對(duì)全體作業(yè)人員發(fā)放錄有人員姓名、工種等信息的實(shí)名制門禁卡，并結(jié)合人員進(jìn)退場(chǎng)情況定期進(jìn)行更新。一方面便于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入工種進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，另一方面也為現(xiàn)場(chǎng)人員的安全管理工作提供便利。

②船機(jī)設(shè)備費(fèi)

對(duì)于船機(jī)設(shè)備投入數(shù)量及進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)，可以與船機(jī)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)船機(jī)設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)報(bào)驗(yàn)資料相結(jié)合。一方面可有效地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)船機(jī)進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間及投入數(shù)量進(jìn)行明確簽認(rèn)，另一方面船機(jī)設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)報(bào)驗(yàn)本身也屬于工程管理過程中必不可少的環(huán)節(jié)。

③周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料費(fèi)

施工過程中，周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料的統(tǒng)計(jì)往往是容易忽視的重點(diǎn)，在確定需要采取趕工措施后，對(duì)于趕工措施方案中所涉及到的周轉(zhuǎn)性臨時(shí)材料，必須在組織進(jìn)場(chǎng)前對(duì)種類和數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)的梳理，并在進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)以工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式，同監(jiān)理單位及建設(shè)單位進(jìn)行簽認(rèn)，為后續(xù)該部分趕工措施費(fèi)用的索賠提供依據(jù)。

3 結(jié)語(yǔ)

沿海港口工程趕工措施費(fèi)用索賠是一項(xiàng)系統(tǒng)性的索賠工作，涉及施工單位經(jīng)營(yíng)投標(biāo)部門、安全監(jiān)督部門、質(zhì)量技術(shù)部門、船機(jī)管理部門等多方的協(xié)同配合。由于受海上環(huán)境、工藝技術(shù)等因素的影響，無(wú)論是否發(fā)生趕工，都應(yīng)在施工前期及過程中將各個(gè)部門的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的銜接，才能為趕工措施發(fā)生后的有效索賠奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者僅以施工前期及過程中的管理環(huán)節(jié)及建議，對(duì)沿海港口工程趕工措施費(fèi)用索賠進(jìn)行相關(guān)闡述，內(nèi)容難免以偏概全，具體情況仍需結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)決策與分析，以求索賠利益的最大化。

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