我國政府雇員制的研究

郝燕君 陳麗麗 閔雅操

(南京郵電大學(xué)，江蘇 南京 210046)

一、政府雇員制的概念及效果

政府雇員在廣義上是指政務(wù)公務(wù)人員，狹義上指政府從社會上直接雇傭的專門人才或低端工作人員。相比傳統(tǒng)的公務(wù)員制度而言，政府雇員制突破性地借鑒了企業(yè)在市場中的運作方式和合同雇傭制度，在用人觀念和機制上極具創(chuàng)新性與突破性，從而達到增加政府人事制度的選擇集合、解決制度短缺問題，提高政府行政效率和效益，節(jié)約政府人工成本和淡化官本位思想的效果①。

二、我國政府雇員制實施過程中存在的問題

任何一項好的制度都需要很好的貫徹與落實，這樣才能發(fā)揮出良好的效果②。我國政府雇員制的實施已初見成效，但在實施過程中也存在一些問題，這些問題的存在嚴重影響了政府雇員機制的健康運行。存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)法律法規(guī)尚不健全

《吉林省人民政府雇員管理辦法》是我國最早有關(guān)政府雇員管理的規(guī)定，隨后各地都出臺了相關(guān)的辦法及條例，但總體來看其相應(yīng)的法律規(guī)范數(shù)量較少且處于相對滯后的狀態(tài)。

(二)實施中的非規(guī)范性操作

1.考核缺乏科學(xué)性和公平性

政府雇員的考核權(quán)均在政府手中，也就是說，在雇傭過程中需要嚴格把關(guān)的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的科學(xué)標準和衡量程序，甚至可能會被個別別有用心的領(lǐng)導(dǎo)干部演變?yōu)檎畠?nèi)部的派別之爭。

2.政府雇員制薪酬管理不科學(xué)

根據(jù)吉林省地方政府的雇員制管理條例，其資深高級雇員的最高年薪可接近二十萬元。此后，各地地方政府競相效仿，也紛紛以高薪吸引專業(yè)化高素質(zhì)人才，大有競相攀比之勢，對薪酬的管理缺乏科學(xué)性。

(三)“鯰魚效應(yīng)”難實現(xiàn)

傳統(tǒng)的公務(wù)員制度有著“鐵飯碗”之稱，實行終身雇傭制，想要實現(xiàn)“鯰魚效應(yīng)”則需要將兇猛的鯰魚放進裝有沙丁魚的水箱，然而在現(xiàn)行體制下的政府雇員制更像是將鯰魚裝進沒有沙丁魚的水箱③，并不具備激活公務(wù)員制度的能力。

三、完善政府雇員制的舉措

(一)加強政府雇員制的法律規(guī)范建設(shè)

國務(wù)院應(yīng)當以憲法為基礎(chǔ)，汲取國外經(jīng)驗，制定科學(xué)統(tǒng)一、程序規(guī)范的法律及行政法規(guī)，并在已有的地方有關(guān)規(guī)章制度及規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上頒布具體的條例，為政府雇員制提供法律保障，同時促進政府雇員制的優(yōu)化配置與高效管理。

(二)完善政府雇員保障機制

政府雇員極易演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)個人的雇員，為了防止這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，就必須在政府雇員的聘請、雇用、考核等多個環(huán)節(jié)實施科學(xué)化標準化的程序。招聘時嚴格把關(guān)、控制數(shù)量、保證質(zhì)量以縮減政府成本及規(guī)模；入職后要進行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高政府雇員的專業(yè)工作素養(yǎng)，增強其認同感和歸屬感；考核時要做到賞罰分明，善用激勵機制。

(三)建立薪酬體系

薪酬制度的建立應(yīng)當以市場平均水平為標準，既不可一味的用高薪政策吸引人才，又不可刻意淡化政府雇員的高薪色彩，應(yīng)進行個性化設(shè)計，從而將政府雇員的人才價值通過合理科學(xué)的薪酬體現(xiàn)出來。為防止有些領(lǐng)導(dǎo)隨意改變薪酬的行為，制定薪酬標準前一定要做好薪酬調(diào)查。隨著市場情況以及崗位性質(zhì)的變化，政府雇員的薪酬應(yīng)做出及時的反饋與調(diào)整，保證其始終與市場水平完全接軌。

(四)適當擴大政府雇員制適用范圍

一般情況下，政府雇員制崗位的適用范圍較為廣泛，除協(xié)助執(zhí)法的技術(shù)崗位適用外，對于技術(shù)性較強且又不涉及行政執(zhí)法的崗位也同樣適用。將政府雇員轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉沃乒珓?wù)員，并安排相對應(yīng)的工作職務(wù)，便可實現(xiàn)兩者之間的身份轉(zhuǎn)換。隨著其適用范圍的不但擴大，政府雇員必將像兇猛的鯰魚帶來“鯰魚效應(yīng)”，帶動整個公務(wù)員隊伍的活力從而促進政府生產(chǎn)力的整體提高④。

注 釋：

①陳天祥，曲向華.我國政府雇員制的實施效果和改進對策[J].中國行政管理，2007.

②朱立言，胡曉東.對我國“政府雇員制”的理性再思考——從公共組織人力資源管理的角度分析之[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2008.

③李南玲.鯰魚能否激活沙丁魚.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-07/29/content_1671923.htm.

④陳天祥，曲向華.我國政府雇員制的實施效果和改進對策[J].中國行政管理，2007.

參考文獻：

[1]陳天祥，曲向華.我國政府雇員制的實施效果和改進對策[J].中國行政管理，2007.

[2]朱立言，胡曉東.對我國“政府雇員制”的理性再思考——從公共組織人力資源管理的角度分析之[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2008.

[3]李南玲.鯰魚能否激活沙丁魚.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-07/29/content_1671923.htm.