鐵路軍事運(yùn)輸安全管理對(duì)策探討

龔永強(qiáng)

(中國人民解放軍駐中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司軍事代表辦事處，青海 西寧 810007)

制訂、審批、管理鐵路軍運(yùn)裝載加固方案，現(xiàn)場(chǎng)正確指導(dǎo)部隊(duì)精準(zhǔn)把握重點(diǎn)部位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)軍運(yùn)途中軍路聯(lián)合安全檢查，是做好鐵路軍事運(yùn)輸安全的3個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前做好鐵路軍事運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)。為此，結(jié)合當(dāng)前部隊(duì)鐵路軍事運(yùn)輸實(shí)際，針對(duì)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)新需求，就抓好鐵路軍事運(yùn)輸安全應(yīng)把握好的3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析探討。

1 鐵路軍事運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀

在鐵路運(yùn)輸中對(duì)部隊(duì)裝備進(jìn)行裝載加固，是鐵路運(yùn)輸安全的必要手段和措施。制訂鐵路軍事運(yùn)輸裝載加固方案，是部隊(duì)運(yùn)輸準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要工作，也是抓好鐵路軍事運(yùn)輸安全的重要環(huán)節(jié)；而現(xiàn)場(chǎng)正確指導(dǎo)部隊(duì)實(shí)施裝載加固操作，是鐵路部門的主要職責(zé)。因此，鐵路部門優(yōu)質(zhì)高效地組織部隊(duì)實(shí)施裝載加固作業(yè)，是提高鐵路軍事運(yùn)輸質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在主要編組站、區(qū)段站、分界站設(shè)置商檢及偏載偏重自動(dòng)檢測(cè)，提高鐵路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)安全管控水平。但是，目前在鐵路軍事運(yùn)輸安全管理方面還存在以下問題。

（1）《鐵路軍事運(yùn)輸管理辦法》現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定[1]，部隊(duì)裝備裝載加固方案由被運(yùn)部隊(duì)制訂，經(jīng)駐站軍代處和車站初審后，報(bào)駐鐵路局集團(tuán)公司軍代處和貨運(yùn)部門審批后實(shí)施。部隊(duì)制訂鐵路裝載加固方案的依據(jù)和原則，基本是比照相同類型裝備鐵路裝載加固方案擬制，制訂的方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)周密，與鐵路運(yùn)輸安全要求不相適應(yīng)。另外，部隊(duì)提供的鐵路裝載加固方案基本上沒有標(biāo)注裝備中心位置和重心高度，給鐵路部門方案審批帶來了難度。為此，鐵路部門在整列或大批部隊(duì)運(yùn)輸前，往往會(huì)同軍代處深入部隊(duì)對(duì)所運(yùn)裝備進(jìn)行測(cè)量，然后指導(dǎo)部隊(duì)制訂裝載加固方案。這種做法雖然提高了方案的準(zhǔn)確性和實(shí)用性，但時(shí)效較低，與部隊(duì)?wèi)?yīng)急和實(shí)戰(zhàn)化快速輸送保障不相適應(yīng)。

（2）裝載加固器材是鐵路軍事運(yùn)輸裝載加固方案的重要保障，器材的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)是制訂鐵路軍事運(yùn)輸裝載加固方案的基本依據(jù)。目前鐵路軍事運(yùn)輸裝載加固使用的器材來源渠道不一致，管理不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在器材生產(chǎn)廠家資質(zhì)不明，使用壽命不清，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，型號(hào)規(guī)格繁雜，存在一定的安全漏洞。

（3）自試行鐵路軍事運(yùn)輸國標(biāo)以來，部隊(duì)裝備鐵路運(yùn)輸方案管理一直滯后，主要是修訂不及時(shí)，實(shí)用性不高。同一臺(tái)裝備在不同鐵路局集團(tuán)公司裝載時(shí)，其制訂的裝載方案不能通用，需重新制訂報(bào)批，增加了運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

（4）近些年鐵路裝載在棚車、敞車中的軍用物資設(shè)備事故主要原因是軍用雜物在棚車、敞車裝載時(shí)，沒有物資清單和裝載方案，造成偏載超重。

2 鐵路軍事運(yùn)輸安全管理對(duì)策

2.1 科學(xué)制訂鐵路軍事運(yùn)輸裝載加固方案

（1）科學(xué)制訂部隊(duì)裝備鐵路裝載加固方案。在當(dāng)前既要保證軍運(yùn)安全，又要滿足部隊(duì)運(yùn)輸需求的情況下，做好部隊(duì)裝備裝載加固方案，必須在保證科學(xué)合理的前提下靈活應(yīng)對(duì)。例如，裝備質(zhì)量在10 t以下的，可以參照同類裝備制訂方案，快速審批；裝備質(zhì)量在10 ～ 20 t或外形尺寸特異的，部隊(duì)制訂報(bào)批方案時(shí)，應(yīng)提供裝備前后左右圖片、重心高度、中心位置資料，以便方案審批把關(guān)；裝備質(zhì)量在20 t以上的，軍代處和鐵路部門應(yīng)共同對(duì)武器裝備進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，重點(diǎn)把關(guān)，周密計(jì)算，合理制訂方案，同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)保密工作。

（2）嚴(yán)格裝載加固器材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。軍路雙方應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，聯(lián)合制訂軍事運(yùn)輸裝載加固器材使用管理規(guī)定，加強(qiáng)軍路統(tǒng)一的規(guī)范化管理，確保軍事運(yùn)輸安全。

（3）規(guī)范管理部隊(duì)裝備鐵路軍事運(yùn)輸方案。重點(diǎn)是提高部隊(duì)鐵路運(yùn)輸裝載加固方案的權(quán)威性和通用性，保證任何一個(gè)鐵路局集團(tuán)公司制訂的方案在全路通用，切實(shí)方便部隊(duì)；加大管理力度，及時(shí)收集、整理、匯總相關(guān)資料，提高鐵路軍事運(yùn)輸國標(biāo)的準(zhǔn)確性和實(shí)用性；軍路雙方應(yīng)加強(qiáng)配合，強(qiáng)化鐵路軍事運(yùn)輸基礎(chǔ)環(huán)節(jié)工作。

2.2 正確指導(dǎo)部隊(duì)實(shí)施裝載加固操作

（1）注重發(fā)揮軍代表的橋梁紐帶作用。按照規(guī)定，零星人員運(yùn)輸、整列運(yùn)輸、重要運(yùn)輸?shù)?，軍代表都?yīng)到現(xiàn)場(chǎng)組織；大批部隊(duì)鐵路輸送，應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)裝卸載聯(lián)合指揮所，軍代表應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)工作；裝載加固現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問題，應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)軍代表牽頭處置。鐵路部門應(yīng)尊重、支持、配合軍代表積極有效地開展工作?，F(xiàn)場(chǎng)軍代表應(yīng)負(fù)責(zé)主持裝卸載聯(lián)合指揮所的工作，準(zhǔn)確掌握部隊(duì)需求，熟悉鐵路保障條件和能力，提出現(xiàn)場(chǎng)安全措施和要求，擬制應(yīng)急情況處置預(yù)案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。鐵路貨運(yùn)、運(yùn)轉(zhuǎn)、車輛部門，在軍運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)遇到問題，原則上直接與軍代表協(xié)調(diào)，部隊(duì)遇到困難，原則上直接向軍代表匯報(bào)，由軍代表綜合各方意見，提出解決問題的意見建議，經(jīng)軍路雙方協(xié)商同意后實(shí)施。鐵路各工種部門指導(dǎo)部隊(duì)?wèi)?yīng)到位不越位，部隊(duì)對(duì)鐵路和軍代表工作指導(dǎo)應(yīng)服從不盲從，軍代表現(xiàn)場(chǎng)主持各項(xiàng)工作應(yīng)注重協(xié)商，和諧共事。

（2）突出軍運(yùn)裝載加固重點(diǎn)環(huán)節(jié)。鐵路貨運(yùn)部門主要從技術(shù)上對(duì)部隊(duì)裝載加固給予指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)部隊(duì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)主要有：超長、超重、超限裝備裝載定位，超限裝備定位后的復(fù)測(cè)，安全要求較高的武器裝備吊裝，夜間及冰雪嚴(yán)寒條件下軍運(yùn)安全防護(hù)措施，裝載完成后的聯(lián)合檢查，方案運(yùn)輸計(jì)劃和調(diào)車作業(yè)安排，軍用危險(xiǎn)品裝載物品與計(jì)劃核對(duì)、物品擺放、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、防護(hù)措施、編組隔離，軍運(yùn)票據(jù)、憑證核對(duì)與制票等。這些環(huán)節(jié)應(yīng)區(qū)分不同情況給予重點(diǎn)關(guān)注，特別是組織軍事運(yùn)輸較少的車站和人員，應(yīng)在事前專題學(xué)習(xí)相關(guān)軍運(yùn)規(guī)章，逐條逐項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)。鐵路相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合部隊(duì)特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，全面抓好軍運(yùn)安全措施要求落實(shí)。鐵路人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)部隊(duì)，應(yīng)講究方式方法，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要面對(duì)部隊(duì)負(fù)責(zé)人或軍代表開展工作，盡量避免直接指揮部隊(duì)進(jìn)行操作，確保現(xiàn)場(chǎng)工作順利實(shí)施。

（3）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。時(shí)限性強(qiáng)是鐵路軍事運(yùn)輸?shù)娘@著特點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)高效地組織軍運(yùn)裝載加固，是部隊(duì)鐵路快速輸送的必然要求。時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：整列或人員運(yùn)輸發(fā)車時(shí)間，部隊(duì)到達(dá)裝載集結(jié)地域時(shí)間，空車對(duì)好貨位時(shí)間，開始裝載時(shí)間，裝載完成時(shí)間，調(diào)車作業(yè)及編組時(shí)間，聯(lián)合檢查時(shí)間，飲食供應(yīng)時(shí)間，部隊(duì)登車時(shí)間，臨時(shí)調(diào)整變化時(shí)間等。各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)的確定，應(yīng)依據(jù)車站條件、部隊(duì)裝備性質(zhì)、操作熟練程度及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等因素確定。一般按照發(fā)車時(shí)間倒推排列各個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)間，在裝載前的聯(lián)合指揮所協(xié)調(diào)會(huì)上共同商定，并明確分工和責(zé)任。部隊(duì)負(fù)責(zé)按時(shí)到達(dá)車站集結(jié)待裝，鐵路負(fù)責(zé)按時(shí)對(duì)位和貨位準(zhǔn)備。工作過程中，軍路雙方應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，軍代表負(fù)責(zé)整體時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控，遇有突發(fā)情況，隨時(shí)調(diào)整計(jì)劃安排，同時(shí)，應(yīng)組織平車、棚車、敞車、客車、自備車裝載同時(shí)展開，平行作業(yè)，以免影響按時(shí)發(fā)車。軍運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)涉及部門多，情況復(fù)雜多變，組織協(xié)調(diào)難度大，除鐵路運(yùn)輸保障硬件設(shè)施不變之外，每天、每批、每列裝載的部隊(duì)、裝備、操作及保障人員都在換班、調(diào)整變化。因此，把控好每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確每一項(xiàng)工作的責(zé)任分工，是優(yōu)質(zhì)高效完成軍運(yùn)任務(wù)的根本保證[2]。

2.3 嚴(yán)格鐵路軍事運(yùn)輸途中聯(lián)合檢查

（1）提高聯(lián)合檢查效率。鐵路商檢人員應(yīng)與部隊(duì)人員或押運(yùn)員共同對(duì)所有軍運(yùn)進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，確保軍列或軍運(yùn)車輛按時(shí)掛運(yùn)。如果處置時(shí)間影響按時(shí)發(fā)車，必須及時(shí)報(bào)告站調(diào)或軍代表。鐵路人員應(yīng)防止以夜間或極端天氣為由漏檢或獨(dú)自檢查；部隊(duì)人員或押運(yùn)員不得以任何理由拒絕或消極應(yīng)對(duì)鐵路商檢人員邀請(qǐng)的聯(lián)合檢查，應(yīng)強(qiáng)調(diào)配合協(xié)作，共同把好安全關(guān)。在鐵路線路或貨場(chǎng)對(duì)軍運(yùn)裝備進(jìn)行加固整理時(shí)，鐵路人員應(yīng)指導(dǎo)部隊(duì)做好安全防護(hù)和警戒，防止橫跨線路和高壓觸電，確保臨時(shí)操作安全順利。軍列或軍運(yùn)車輛在鐵路運(yùn)輸途中非商檢站停車時(shí)，部隊(duì)人員禁止獨(dú)自下車對(duì)裝備加固狀態(tài)進(jìn)行檢查，防止漏乘和人員傷亡。鐵路部門應(yīng)對(duì)商檢情況建立登記制度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題或涉及安全方面的重要情況，應(yīng)及時(shí)向軍代表匯報(bào)，以便及時(shí)改進(jìn)，消除安全隱患。

（2）果斷處置偏載偏重。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的偏載偏重情況，軍列或軍運(yùn)車輛所在鐵路局集團(tuán)公司，應(yīng)立即通知乘車部隊(duì)或押運(yùn)員，并向所在地軍代表匯報(bào)，根據(jù)情況選擇安全線路或貨場(chǎng)，實(shí)施快速整治。問題較大的，應(yīng)在軍代表和鐵路專業(yè)人員的指導(dǎo)下實(shí)施整治，盡量減少軍列或軍運(yùn)車輛在站停留時(shí)間。問題處置完畢后，所在鐵路局集團(tuán)公司軍代處應(yīng)會(huì)同鐵路有關(guān)部門，分析原因，明確責(zé)任，提出改進(jìn)意見，并向始發(fā)鐵路局集團(tuán)公司軍代處通報(bào)相關(guān)情況，以便后續(xù)部隊(duì)及時(shí)改進(jìn)。對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，鐵路部門應(yīng)快速反應(yīng)，立即停車處置，防止事態(tài)擴(kuò)大[3-5]；部隊(duì)?wèi)?yīng)正視問題危害，積極配合行動(dòng)；軍代處應(yīng)綜合有關(guān)情況，拿出處置方案，指導(dǎo)部隊(duì)迅速開展整治，防止拖延，影響軍列運(yùn)行。

（3）抓好軍運(yùn)裝車前的安全教育管理。軍運(yùn)安全教育主要通過裝載前的協(xié)調(diào)會(huì)來落實(shí)，軍代處和鐵路部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡可能詳細(xì)地向部隊(duì)提出相關(guān)安全要求，最好以安全責(zé)任書的形式，經(jīng)軍路相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，由部隊(duì)向全體人員進(jìn)行軍運(yùn)安全專題教育，做到乘車人員一人不漏，安全要求人人知曉，安全工作全員把控。應(yīng)堅(jiān)決防止和糾正安全要求不清，措施不細(xì)，情況不明，管控不力，教育不到位，責(zé)任不明確，分工不合理的現(xiàn)象和問題。鐵路軍事運(yùn)輸性質(zhì)特殊，優(yōu)質(zhì)高效、安全順利尤為重要。鐵路部門應(yīng)從政治高度嚴(yán)保軍事運(yùn)輸安全，應(yīng)針對(duì)鐵路安全管理發(fā)展變化，及時(shí)修改完善鐵路軍運(yùn)規(guī)章制度[6-7]；應(yīng)結(jié)合部隊(duì)備戰(zhàn)打仗新要求，在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中，努力探索和培育鐵路軍事運(yùn)輸安全文化，不斷提高軍事運(yùn)輸安全水平。

3 結(jié)束語

軍事運(yùn)輸是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送保障的主要方式和骨干力量，優(yōu)質(zhì)高效地完成鐵路軍事運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)部隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)和備戰(zhàn)打仗都具有十分重要的意義。部隊(duì)聚焦備戰(zhàn)打仗，實(shí)戰(zhàn)化演訓(xùn)全面提升，對(duì)戰(zhàn)略投送能力提出了新要求[8]；鐵路全面推進(jìn)高速化建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸安全組織管理提出了新的挑戰(zhàn)。只有不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)新變化，努力抓好軍事運(yùn)輸重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善運(yùn)輸安全管理，才能有效提高鐵路服務(wù)部隊(duì)的能力和水平。