網(wǎng)絡(luò)治理：公共管理的新框架

蔣銘志

(沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

公共管理是一項(xiàng)重要的工作，基本命題在于對(duì)管理者之間關(guān)系的解釋與處理，其也是地方治理、公共治理、公共管理等和傳統(tǒng)公共行政之間最大的區(qū)別。以往傳統(tǒng)公共行政的相關(guān)研究，主要在于研究政府管理行為，以政府體系為單一的管理主體，主體間關(guān)系并不復(fù)雜。但在當(dāng)今公共管理中，主體向非政府行動(dòng)者延伸，管理主體存在異質(zhì)化、多元化的特點(diǎn)。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)治理作為公共管理的新框架，解決異質(zhì)、多元主體共存相處等問(wèn)題上提供了依據(jù)。

一、網(wǎng)絡(luò)治理理論

(一)行動(dòng)者中心制度主義

政策網(wǎng)絡(luò)不但是政策過(guò)程分析工具，同時(shí)也是一種制度和規(guī)則，對(duì)行為者加以限定。例如德國(guó)網(wǎng)絡(luò)研究文獻(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)概念化為非正式制度，行動(dòng)者之間，存在相對(duì)固定的互動(dòng)形式和關(guān)系，因而會(huì)努力實(shí)現(xiàn)共同利益。行動(dòng)者中心制度主義，源自于交換理論、資源依賴?yán)碚摗⒉┺恼?，融合了制度主義、理性選擇元素，其認(rèn)為制度作為管制結(jié)構(gòu)，對(duì)理性行動(dòng)者，提供機(jī)會(huì)或限制，制度克服集體行動(dòng)問(wèn)題，對(duì)機(jī)會(huì)主義、自私行為加以限制[1]。行動(dòng)中心主義假設(shè)，通過(guò)有意圖行動(dòng)者互動(dòng)結(jié)果的角度，理解社會(huì)現(xiàn)象，行動(dòng)者可以使團(tuán)體、集體或個(gè)體，行動(dòng)者之間具有結(jié)構(gòu)化的互動(dòng)，互動(dòng)發(fā)生的制度環(huán)境，限定了互動(dòng)的結(jié)果。其焦點(diǎn)在于對(duì)制度中行動(dòng)者互動(dòng)的研究，因而理論帶有博弈論的取向。

(二)管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)

一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是一種新型治理形式，私人部門、國(guó)家之間依賴性提升，傳統(tǒng)的市場(chǎng)、科層都不是最佳治理模式。網(wǎng)絡(luò)是水平的、談判的自我協(xié)調(diào)，能夠避免產(chǎn)生其它治理形式中的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)為市場(chǎng)失靈的有效協(xié)調(diào)提供了方式，在日益復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，通過(guò)政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治療，具有良好的可行性。研究表明，盡管網(wǎng)絡(luò)中也存在著一定的不足，但在很多西方國(guó)家中，對(duì)于治理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)更為注重，對(duì)于其缺點(diǎn)則較少關(guān)注。在很多歐洲國(guó)家中，已經(jīng)普遍接受了網(wǎng)絡(luò)治理的形式，在社會(huì)中形成了碎片化、多層、復(fù)雜，但有效的治理機(jī)制。

二、網(wǎng)絡(luò)治理的治理結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)治理是一種新形勢(shì)和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，政策網(wǎng)絡(luò)不但體現(xiàn)了新的分析角度，同時(shí)也對(duì)政體結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性變化進(jìn)行了體現(xiàn)。以往政策網(wǎng)絡(luò)描述利益集團(tuán)、政府部門的關(guān)系，僅為國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的分析提供角度。但在網(wǎng)絡(luò)治理中，政策網(wǎng)絡(luò)形成了一種全新的模式，網(wǎng)絡(luò)對(duì)資源交換模式產(chǎn)生了影響，網(wǎng)絡(luò)方式對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治景象正在重新塑造。網(wǎng)絡(luò)治理模式對(duì)于分散資源更注重動(dòng)員和調(diào)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)是對(duì)治理中松散特性的指代，對(duì)行動(dòng)者自由裁量權(quán)較為重視，行動(dòng)者支架結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，相互依存、溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，人必須在組織間分析層次上，而不是政府單位、單個(gè)企業(yè)層次上，對(duì)結(jié)構(gòu)、績(jī)效進(jìn)行考察。網(wǎng)絡(luò)治理模式結(jié)構(gòu)，其特征一般是在科層、市場(chǎng)相互比較中得出的，因而網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)、科層治理結(jié)構(gòu)之間[2]?？梢哉f(shuō)網(wǎng)絡(luò)治理是在自愿和強(qiáng)制之間的柔和體、中間體，其處于市場(chǎng)、科層之間，同時(shí)也是市場(chǎng)、科層的重疊。

三、網(wǎng)絡(luò)治理的治理機(jī)制

(一)信任機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)是多個(gè)組織相互依賴形成的結(jié)構(gòu)，并忽視建立在合法權(quán)威之上，在網(wǎng)絡(luò)組織之間，不存在上下級(jí)關(guān)系。沒(méi)有法律的限制和約束，不同的個(gè)人和組織要想達(dá)成一致，共同解決問(wèn)題，就需要信任機(jī)制作為聯(lián)系紐帶。在網(wǎng)絡(luò)治理當(dāng)中，信任是一種核心性的凝聚力要素，其具有和科層制中合法權(quán)威相同的作用。在行動(dòng)者在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，能否脫離集體行動(dòng)困境，和成員之間的信任關(guān)系有著密切聯(lián)系，信任是組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。從組織學(xué)角度來(lái)看，信任程度會(huì)對(duì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響，足夠信任能夠確保組織順利運(yùn)行，同時(shí)使交易成本降低。在政策網(wǎng)絡(luò)中，相互信任能夠推動(dòng)行動(dòng)者合作，減少集體行動(dòng)障礙，形成正和博弈結(jié)果。不過(guò)，信任同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，盲目信任將造成很大的損失。因此，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)信任關(guān)系的培育，對(duì)行動(dòng)者產(chǎn)生有效的約束。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)制

在治理網(wǎng)絡(luò)信任關(guān)系的培育當(dāng)中，不能單單依靠政府管制，還需要對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制加以運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)中的合作關(guān)系，實(shí)質(zhì)是就是集體行動(dòng)問(wèn)題，行動(dòng)者處于自利思想，不愿意為集體貢獻(xiàn)自身力量，因而在沒(méi)有選擇性激勵(lì)的情況下，存在集體行動(dòng)缺位的問(wèn)題。合作各方在合作關(guān)系中，通過(guò)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)、責(zé)任，達(dá)到互利互惠的局面，可以采用協(xié)商、談判的方式，解決很多方面的異議，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，對(duì)共同面臨的問(wèn)題加以解決。協(xié)調(diào)機(jī)制中，通過(guò)規(guī)劃和商討，對(duì)利益主體間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃。

四、結(jié)論

在當(dāng)今社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)變化過(guò)程存在著不確定性、偶然性、相互依賴性等問(wèn)題，傳統(tǒng)政府正式結(jié)構(gòu)，已經(jīng)難以滿足治理過(guò)程需求，很多正式或非正式機(jī)構(gòu)、機(jī)制、過(guò)程，完成公共政策的制定與執(zhí)行。面對(duì)這種局面，網(wǎng)絡(luò)治理模式中，可利用網(wǎng)絡(luò)解釋一些新興現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)治理中，行動(dòng)者需要形成合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源組合的優(yōu)化，進(jìn)而形成社會(huì)善治的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慶華，豐碩，李志強(qiáng).共生型網(wǎng)絡(luò)：跨域合作治理的新框架——基于亞洲區(qū)域合作視角[J].東北亞論壇，2016(1)：96-103.

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