新時(shí)代“善治”理念轉(zhuǎn)化為政府管理方式的路徑探索

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(中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450000)

目前，我國(guó)正位于社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何將政府從當(dāng)下的“治理”向更高意境的“善治”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這對(duì)轉(zhuǎn)型機(jī)制在最后的有效構(gòu)建具有直接影響，同時(shí)，還對(duì)我國(guó)在改革后的利益是否能實(shí)現(xiàn)全民共享理念的落實(shí)具有重要影響。因此，就需要對(duì)新時(shí)期“善治”的理念進(jìn)行詳細(xì)的剖析，并對(duì)善治理念對(duì)我國(guó)政府管理方式所具有的價(jià)值取向進(jìn)行分析，以此將新時(shí)期“善治”理念，逐漸轉(zhuǎn)化為政府的一種管理方式的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探索，從而有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家、公民、市場(chǎng)三者之間的平衡發(fā)展。

一、善治與治理的相關(guān)概述

(一)善治

善治的內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：(1)對(duì)政府所壟斷的所有公共事務(wù)的行政模式進(jìn)行改革，創(chuàng)建政府與社會(huì)相互合作的一種新型的管理模式；(2)對(duì)政府傳統(tǒng)的、自上而下的一種權(quán)力運(yùn)作模式進(jìn)行改革，創(chuàng)建政府與社會(huì)相互動(dòng)的一種網(wǎng)絡(luò)型的運(yùn)行模式；(3)對(duì)政府傳統(tǒng)的只是依賴于法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行，而忽略社會(huì)權(quán)利的行政模式進(jìn)行改革，創(chuàng)建將社會(huì)共識(shí)以及認(rèn)同作為基礎(chǔ)的，并對(duì)社會(huì)主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮的一種治理模式。

善治的基本要素為：(1)合法性，主要表現(xiàn)我社會(huì)秩序以及權(quán)威能夠被民眾所認(rèn)可與服從。(2)透明性，主要就是指政府相關(guān)政治信息的高度公開(kāi)性。(3)責(zé)任性，主要是指公民需要對(duì)其所實(shí)施的行為負(fù)責(zé)。(4)法治，主要是指在對(duì)公共政治進(jìn)行管理的過(guò)程中，最高的準(zhǔn)則就是法律。(5)回應(yīng)性，主要是指對(duì)于公民提出的要求，公共管理人員以及管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)其做出負(fù)責(zé)且及時(shí)的回應(yīng)。(6)有效性，主要是實(shí)施公共管理的效率，主要包括①相關(guān)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，管理程序的科學(xué)性，管理相關(guān)活動(dòng)的靈活性；②管理成本的有效降低。

(二)治理

所謂治理，就是指通過(guò)政府、組織、個(gè)人等共同對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的一種行為方式，其屬于一個(gè)持續(xù)不斷且不斷互動(dòng)的過(guò)程。在治理形態(tài)下，政府在治理過(guò)程中主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：(1)制度供給。政府所給出的相關(guān)制度，其對(duì)社會(huì)力量能否有效進(jìn)入公共事務(wù)的治理過(guò)程中具有決定影響，同時(shí)，該制度需要能夠?qū)ο嚓P(guān)治理主體進(jìn)行相應(yīng)的資格審查，并對(duì)治理主體的行為進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。(2)政策激勵(lì)。當(dāng)政府對(duì)相關(guān)公共事務(wù)的治理領(lǐng)域?qū)嵤╅_(kāi)放的時(shí)候，社會(huì)力量通常表現(xiàn)為觀望或者等待狀態(tài)，特別是對(duì)相關(guān)公共產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，這就需要政府在行政以及經(jīng)濟(jì)等相關(guān)方面給予一定的鼓勵(lì)與引導(dǎo)措施。(3)外部約束。在對(duì)公共事務(wù)實(shí)施治理的過(guò)程中，也需要相應(yīng)的“裁判員”，因此，政府就需要根據(jù)法律或者相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)公共事務(wù)的治理主體所表現(xiàn)的行為進(jìn)行相應(yīng)的仲裁、懲罰、監(jiān)督等。

二、善治理論的價(jià)值取向

善治理論主要的價(jià)值取向包括以下幾點(diǎn)：(1)通過(guò)對(duì)善治理論的有效創(chuàng)新，可以使我國(guó)的政府在實(shí)施行政管理改革的時(shí)候，能夠更好的符合當(dāng)下全球化的發(fā)展；(2)善治理論的提出，是公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展過(guò)程中，對(duì)政府行政管理提出的必然要求，其主要就是指政府需要對(duì)公民所提出的要求進(jìn)行有效的回應(yīng)，這對(duì)政府行政管理實(shí)現(xiàn)政治民主化建設(shè)具有積極的影響；(3)善治理論中所提倡的責(zé)任政府、有限政府、透明政府等理念，可以使制度建設(shè)過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象從理論以及實(shí)踐上得到改善；(4)善治理論中要求需要不斷實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化及其辦事效率的提高，同時(shí)要求政府管理成本的不斷降低，甚至實(shí)現(xiàn)零成本，這對(duì)電子化政府的建設(shè)，以及政府管理實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化具有積極的推動(dòng)作用；(5)善治理論中提倡社會(huì)的“三分法”，主要是對(duì)公民社會(huì)以及非營(yíng)利組織所具有的作用進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這對(duì)政府決策實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的完善具有積極作用，而且能夠從社會(huì)的外部形成一種對(duì)政府力量的制約，從而使政府的行為更加規(guī)范化，且更容易服務(wù)于民眾。

三、新時(shí)代政府管理改革引入“善治”理念的路徑分析

新時(shí)代政府管理改革引入“善治”理念的路徑主要從打破政府中心主義，引入“顧客”理念和堅(jiān)持公民導(dǎo)向，實(shí)施政府改革兩個(gè)方面展開(kāi)分析。

(一)打破政府中心主義，引入“顧客”理念

1.對(duì)市場(chǎng)機(jī)制所具有的“劃槳”功能進(jìn)行充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合

市場(chǎng)作為社會(huì)中的一種組織，其運(yùn)行主要以自由競(jìng)爭(zhēng)作為基礎(chǔ)，以價(jià)格機(jī)制作為中心，個(gè)別利益實(shí)現(xiàn)最大化作為目標(biāo)，其屬于多元主體、自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的一種模式。在改革中引入“善治”理念，這就需要打破政府中心主義，也就是精政放權(quán)，給予市場(chǎng)足夠的自主權(quán)。同時(shí)，由于市場(chǎng)目標(biāo)是個(gè)別利益最大化，這就容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的狀況，并使社會(huì)的貧富差距出現(xiàn)“兩極化”現(xiàn)象。因此，政府需要通過(guò)對(duì)自己的政策進(jìn)行運(yùn)用，以此對(duì)社會(huì)的公正進(jìn)行維護(hù)，主要表現(xiàn)為：通過(guò)對(duì)于市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善與制定，以此創(chuàng)建一個(gè)更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并使政府自身能夠充分的意識(shí)到社會(huì)的公正，并對(duì)弱勢(shì)群體給予足夠的幫助。

2.增強(qiáng)“顧客”意識(shí)

新時(shí)代的政府管理改革中引入“善治”理念，需要以企業(yè)的精神對(duì)其進(jìn)行改革，只有以“顧客”的理念對(duì)政府進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，才能滿足社會(huì)的多樣化需求，并提高政府的服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)“顧客”理念的引入，主要是將所有納稅的公民作為“顧客”，并通過(guò)相關(guān)研究，對(duì)公民的意見(jiàn)進(jìn)行傾聽(tīng)，以此創(chuàng)建相關(guān)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)申訴處理標(biāo)準(zhǔn)，從而使公民能夠更好的監(jiān)督，這種以民眾的利益為中心的理念，才能使政府真正成為“為民謀利”的政府，從而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府。

3.加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部改革

政府作為整個(gè)公共管理中的重要主題，也屬于善治理念融入政府管理改革過(guò)程中的重要推動(dòng)者。政府自身所設(shè)置的機(jī)構(gòu)狀況以及自身所具有工作效率對(duì)公共管理的效率具有直接影響。因此，需要不斷加強(qiáng)對(duì)政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。我國(guó)在之前也實(shí)施過(guò)以放權(quán)為主的機(jī)構(gòu)改革，但是卻只是對(duì)“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”模式的不斷循環(huán)，也就是說(shuō)，通過(guò)“職能”為主的機(jī)構(gòu)改革，只能致使其機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，主要是因?yàn)樵诳萍疾粩喟l(fā)展?fàn)顩r下，民眾的需求也相應(yīng)提高，政府機(jī)構(gòu)就會(huì)被相應(yīng)細(xì)化與分化，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的逐漸膨脹。因此，政府需要根據(jù)“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”模式對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)改革，以此實(shí)現(xiàn)政府從先前的壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)參與，從集權(quán)逐漸走向分權(quán)，從政府的內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)分權(quán)。除此之外，政府在進(jìn)行決策的時(shí)候，需要對(duì)民眾的信息進(jìn)行吸收，從而使民眾成為自身利益的代表者，并通過(guò)政府與民眾相互合作的方式對(duì)公共政策進(jìn)行科學(xué)制定，并形成更加高效的決策網(wǎng)絡(luò)。而政府在對(duì)決策執(zhí)行的時(shí)候，需要依法行政，由原先的“人治行政”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ涡姓?，并?duì)公務(wù)員所需要具備責(zé)任進(jìn)行增強(qiáng)，特別是基層公務(wù)員所具備的責(zé)任，需要對(duì)公民的民主參與精神進(jìn)行提倡，從而使政策的執(zhí)行成本得以有效節(jié)約。對(duì)于監(jiān)督而言，政府的所有工作都需要通過(guò)全社會(huì)的監(jiān)督，防止政府出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”現(xiàn)象，從而使政府工作的有效性得以有效提高。

(二)堅(jiān)持公民導(dǎo)向，實(shí)施政府改革

1.培養(yǎng)公民意識(shí)、精神，提倡公民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)

①加強(qiáng)對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的建立，以及加強(qiáng)公民對(duì)社區(qū)發(fā)展參與的意識(shí)，政府需要將社會(huì)管理的權(quán)限或者相關(guān)的民主方式讓給社區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)民眾的自我服務(wù)以及自我管理，從而使公民所具備的參與以及創(chuàng)新精神得以有效激發(fā)。②在公民的實(shí)際參與過(guò)程中，需要對(duì)能夠體現(xiàn)公民參與與互動(dòng)的公共決策體制進(jìn)行創(chuàng)建，并對(duì)公民以及基層公務(wù)員的實(shí)際參與進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，從而使公民能夠直接參與政策觀點(diǎn)的談?wù)摦?dāng)中，并實(shí)現(xiàn)與政府機(jī)關(guān)的直接協(xié)商，通過(guò)這種廣泛的民主與協(xié)商，可以使公共決策能夠有效體現(xiàn)公共利益。

2.發(fā)展民間組織，加強(qiáng)政府與其合作

民間組織，通常也被稱為中間組織、非營(yíng)利組織、非政府組織，其主要處于國(guó)家與企業(yè)之間，且具有非營(yíng)利性、自愿性、非政府性的領(lǐng)域與組織。民間組織作為公民社會(huì)的重要組成部分，屬于一項(xiàng)公益性的組織，它主要是對(duì)民眾所具有的利益進(jìn)行代表，以此對(duì)政府與民眾之間的合作進(jìn)行促進(jìn)，并對(duì)民眾與政府之間的關(guān)系進(jìn)行緩解，從而使善治得以有效實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)所具有的非營(yíng)利組織仍舊比較缺乏，沒(méi)有足夠的強(qiáng)大，主要是因?yàn)槠浒l(fā)展受到主管部門與業(yè)務(wù)部門的“雙重管理”以及非競(jìng)爭(zhēng)原則等相關(guān)制度的限制。因此，國(guó)家政府需要將對(duì)非政府組織持續(xù)發(fā)展的不利制度進(jìn)行廢除，并對(duì)非營(yíng)利組織的合法性進(jìn)行增強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)民間組織的培育，同時(shí)，需要對(duì)民眾所具有的社會(huì)選擇權(quán)進(jìn)行不斷增加，從而使政府出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的幾率得以有效降低，并使政府行為的效率得以提高。

3.加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)公務(wù)員的倫理教育，提高其責(zé)任意識(shí)，并加強(qiáng)公民對(duì)政府的信任度

目前，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的腐敗仍有存在，這就對(duì)公務(wù)員所具有的政治形象產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，政府部門就需要對(duì)其公務(wù)人員實(shí)施相應(yīng)的倫理教育，例如，對(duì)倫理訓(xùn)練進(jìn)行開(kāi)展，對(duì)相關(guān)倫理準(zhǔn)則進(jìn)行制定，創(chuàng)建相應(yīng)的行政倫理管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)行政倫理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)完善等，從而使政府公務(wù)人員所具有的道德以及責(zé)任感得以有效提高，并通過(guò)對(duì)其自身價(jià)值的內(nèi)化，使公務(wù)員能夠更加自愿的服務(wù)于大眾。同時(shí)，這就使公務(wù)員在實(shí)際工作中所具有的誠(chéng)信度以及責(zé)任意識(shí)得以有效增強(qiáng)，并使公民對(duì)政府人員的信任度以及親和力也相應(yīng)提高，這對(duì)政府行為的有效開(kāi)展也具有極大的幫助。

四、總結(jié)

綜上所述，在政府的管理方式中引入“善治”理念，主要通過(guò)打破政府中心主義，引入“顧客”理念，以及堅(jiān)持公民導(dǎo)向，實(shí)施政府改革兩方面實(shí)現(xiàn)。通過(guò)“善治”理念的引入，可以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家、公民、市場(chǎng)三者之間的有效、平衡發(fā)展，并使三者之間的合作更加高效化，最終使政府的行為效率得以有效提高。

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