城市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

趙麗蕓（昌圖縣園林環(huán)境衛(wèi)生管理處，遼寧 昌圖 112500）

1 園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督

1.1 質(zhì)量監(jiān)督的涵義

李向麗認(rèn)為，園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督是依據(jù)有關(guān)工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，園林綠化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督工程質(zhì)量責(zé)任主體、工程實(shí)體和工程質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為[1]。

李燕認(rèn)為，園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督是由省、市建設(shè)行政主管部門授權(quán)依據(jù)工程建設(shè)的質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)的強(qiáng)制性監(jiān)督，是以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制性監(jiān)督為主要方式，以實(shí)物質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，以工作質(zhì)量和工程質(zhì)量為主要內(nèi)容的政府質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法行為[2]。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督的基本規(guī)定

質(zhì)量監(jiān)督主體是工程質(zhì)量糾紛仲裁的權(quán)利機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容主要包括執(zhí)行工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的情況，工程質(zhì)量檢測(cè)、工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量責(zé)任主體等單位工程質(zhì)量行為，定期統(tǒng)計(jì)工程質(zhì)量狀況，工程主要原材料質(zhì)量，依法處理違法違規(guī)行為，工程竣工驗(yàn)收情況[3]；監(jiān)督程序?yàn)槭芾砉こ探ㄔO(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)→制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施→對(duì)相關(guān)單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽檢→監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收→形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告→建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案；監(jiān)督方式以抽測(cè)、抽查為主[4]。

2 園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

目前，園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督工作逐步走向完善和正規(guī)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但在質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐中還存在一些與新時(shí)代城市發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)督職能不相適應(yīng)的問(wèn)題，阻礙了城市園林建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

2.1 質(zhì)量監(jiān)督法律依據(jù)不完善

法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在缺乏全國(guó)指導(dǎo)性的法規(guī)、規(guī)范，宏觀上缺少全國(guó)一盤棋的理念；各省市自行制定的園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法或意見，僅考慮了本市或行業(yè)內(nèi)的事情，在不同程度上存在著沖突，甚至出現(xiàn)與上行法相違背的現(xiàn)象。由于國(guó)家未對(duì)園林綠化工程做出硬性要求和指標(biāo)，許多單位和參與人員忽視園林綠化的重要性，模糊了園林綠化工程的概念，對(duì)園林綠化產(chǎn)生了誤解，認(rèn)為園林綠化只是單純的種草與種花，是可有可無(wú)的點(diǎn)綴，導(dǎo)致園林綠化質(zhì)量監(jiān)督多數(shù)流于講形式走過(guò)場(chǎng)。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督文件范本不統(tǒng)一

由于文件范本缺少統(tǒng)一的制度性規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理三家單位所采用的工程質(zhì)量驗(yàn)收表格可謂五花八門千奇百怪，有引用房建委員會(huì)的，有仿效市政管理的，閉門造車自制的。統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，無(wú)法使質(zhì)量監(jiān)督到統(tǒng)一規(guī)范，不利于質(zhì)量監(jiān)督檔案規(guī)范形成，影響了監(jiān)督檢查的效益。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)落后方式單一

我國(guó)城市園林綠化工程質(zhì)量的監(jiān)督管理多數(shù)以工程項(xiàng)目為單位，以定點(diǎn)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主要模式，這些方式將質(zhì)量監(jiān)督工作陷入微觀活動(dòng)，縮小了質(zhì)量監(jiān)督工作范圍，與園林綠化質(zhì)量監(jiān)督要求宏觀管理不相適應(yīng)，使政府質(zhì)量監(jiān)督管理的行政執(zhí)法特性不能得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展，GIS技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、人工智能在該領(lǐng)域應(yīng)用的還很少。目前的質(zhì)量監(jiān)督方式和技術(shù)降低了工作效益，不利于質(zhì)量監(jiān)督的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督人員整體能力弱

隨著城市園林綠化工程建設(shè)的迅猛發(fā)展，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的需求也與日俱增，因此很多人半路出家成為質(zhì)量監(jiān)督人員，對(duì)植被的類型、設(shè)計(jì)方式缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于綠化工程施工要點(diǎn)的知識(shí)不了解，專業(yè)技能水平低下，不能嚴(yán)格把控每道工序質(zhì)量，不能對(duì)園林綠化工程施工全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，這是影響園林綠化工程質(zhì)量不能有效監(jiān)督的重要原因之一。

3 改善園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)高效的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，直接關(guān)系到城市形象和文化品位，是城市園林綠化發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1 完善質(zhì)量監(jiān)督制度體系

園林建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和有關(guān)法規(guī)是質(zhì)量監(jiān)督工作開展的法律基礎(chǔ)，國(guó)家或行業(yè)應(yīng)不斷完善有關(guān)的法規(guī)制度體系，切實(shí)做到有法可依；園林行政主管部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)各職能局的關(guān)系，不忘初心牢記使命，充分發(fā)揮行政資源的職能和作用，把住園林綠化工程進(jìn)入關(guān)和出口關(guān)，明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，進(jìn)一步規(guī)范園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督的行為，做到有法必依，違法必糾。

3.2 統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)文檔

園林綠化工程監(jiān)督管理要求高，國(guó)家有關(guān)部門或行業(yè)應(yīng)通過(guò)廣泛調(diào)查研究，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)文檔的內(nèi)容、樣式，終結(jié)各省市各自為戰(zhàn)的局面，區(qū)分不同崗位人員的責(zé)任，形成橫向到邊縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不留任何監(jiān)督死角。各工作人員必須端正科學(xué)態(tài)度，以擼起袖子加油干，一張藍(lán)圖繪到底的決心，積極穩(wěn)妥地開展扎實(shí)有效的質(zhì)量監(jiān)督管理，才能確保城市園林綠化工程整體質(zhì)效的提升。

3.3 改善質(zhì)量監(jiān)督技能和方式

在城市園林綠化工程建設(shè)中，按照“專業(yè)的事要交給專業(yè)的人做”的原則，質(zhì)量監(jiān)督的主要方式是政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制性監(jiān)督，也就是第三方監(jiān)理制。監(jiān)理制體現(xiàn)了用科學(xué)的態(tài)度和方法進(jìn)行監(jiān)督管理工作，引入具備園林綠化工程法律知識(shí)和園林養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員，能有效監(jiān)督管理園林綠化工程質(zhì)量。園林綠化工作應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)督理念和技術(shù)，拓寬質(zhì)量監(jiān)督方式，提升質(zhì)量監(jiān)督效益。監(jiān)督方式由核驗(yàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢疲|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從質(zhì)量責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法主體。

3.4 提升從業(yè)人員素質(zhì)能力

沒(méi)有高素質(zhì)的具有綜合組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)監(jiān)職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此要嚴(yán)把從業(yè)人員入口關(guān)，把專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人士納入質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，確保從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高從業(yè)人員薪酬，創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境；要定期進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使在職人員能掌握先進(jìn)技術(shù)和熟悉一流設(shè)備。

4 結(jié) 語(yǔ)

園林綠化作為城市發(fā)展的重要組成部分，已成為美麗中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，越來(lái)越得到各級(jí)黨委政府和人民群眾的重視。只有質(zhì)量良好的園林綠化工程，才能發(fā)揮促進(jìn)城市文明、保護(hù)環(huán)境資源、提高生物多樣性的作用，最終滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要改善園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)制度、統(tǒng)一業(yè)務(wù)文檔、改善監(jiān)督方式、提升人員素質(zhì)，才能促進(jìn)城市建設(shè)和園林綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往。習(xí)近平說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)！”