規(guī)范煉油行業(yè)市場(chǎng)秩序還需要進(jìn)行深層次改革

□ 朱春凱

2018年1月8日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》（簡(jiǎn)稱“國(guó)稅一號(hào)文”），國(guó)家對(duì)成品油消費(fèi)稅的監(jiān)管加強(qiáng)。國(guó)稅一號(hào)文發(fā)布一周內(nèi)，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)價(jià)格出現(xiàn)了大范圍“暴漲”，其中汽油價(jià)格漲幅在600～1000元/噸，整體上漲幅度在10%左右。這反映了稅收對(duì)我國(guó)成品油行業(yè)的巨大影響。

國(guó)家加強(qiáng)對(duì)煉油行業(yè)的稅收監(jiān)管，主要是由于我國(guó)煉油行業(yè)的一些企業(yè)特別是一些民營(yíng)煉油企業(yè)“偷稅漏稅”現(xiàn)象較為普遍，且涉及金額較大，其目的是規(guī)范我國(guó)目前產(chǎn)能日益過剩的煉油行業(yè)的秩序，確保煉油行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1月26日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、公安部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局等10部委印發(fā)《關(guān)于對(duì)煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為開展專項(xiàng)治理工作的通知》（下稱《通知》），內(nèi)容涉及是否擅自開建擴(kuò)建煉油裝置、油品升級(jí)完成情況、已投用裝置手續(xù)不全問題、安全環(huán)保稅收和違法代售五個(gè)方面，直指當(dāng)前煉油行業(yè)經(jīng)營(yíng)亂象。《通知》明確對(duì)煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為開展專項(xiàng)治理工作，成為繼1月初關(guān)于成品油消費(fèi)稅征管公告后油氣領(lǐng)域又一重量級(jí)監(jiān)管動(dòng)作。

產(chǎn)能過剩是目前我國(guó)煉油行業(yè)的突出問題，為了實(shí)現(xiàn)煉油行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提高中國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)秩序必須規(guī)范。成品油消費(fèi)稅的問題是我國(guó)煉油行業(yè)很久以來一直存在的問題，無論國(guó)家還是地方政府都很“重視”，但是過去采取的措施主要是“堵漏”，而非“疏通”，所以就出現(xiàn)了成品油稅收監(jiān)管年年加碼、“偷稅漏稅”屢禁不止的現(xiàn)象。具體原因是多方面的，一是我國(guó)各行業(yè)法制建設(shè)的不健全，二是中央政府與地方政府利益博弈的問題。如成品油消費(fèi)稅上繳國(guó)庫(kù)，地方政府非但沒有分到稅收還承擔(dān)著很大的監(jiān)管責(zé)任，自然積極性不高；如果監(jiān)管嚴(yán)格，很多民營(yíng)企業(yè)難以為繼，地方政府就可能面臨稅收下降、失業(yè)率增高的問題。所以就出現(xiàn)了成品油稅監(jiān)管征收效果不好的問題。國(guó)稅一號(hào)文的強(qiáng)化稅收監(jiān)管要真正落地，還有很多工作要做。

況且，目前國(guó)內(nèi)地方成品油稅收存在的問題，究竟是偷稅漏稅還是合理避稅，很難進(jìn)行明確界定。因?yàn)楹芏喽惙N在定義上本身存在相互交叉和模糊不清的問題，這是監(jiān)管中的難題。

消費(fèi)稅征收后移也不能完全解決問題。為解決成品油消費(fèi)稅的問題，曾有提議將消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至零售加油站環(huán)節(jié)，但這也不能完全解決目前存在的漏稅問題。很多柴油從生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者從油庫(kù)直達(dá)礦山、車隊(duì)等終端消費(fèi)，流通的柴油并未經(jīng)過加油槍走向終端，監(jiān)管難度非常大。而汽油從流通方式角度看比柴油可行性大，但是全國(guó)擁有10萬(wàn)多座加油站，使得政府稅收監(jiān)管對(duì)象的“集中度”大幅下降，監(jiān)管難度也很大。所以有人預(yù)言，成品油消費(fèi)稅后移征收之后出現(xiàn)的新問題比解決的問題還要多。

我國(guó)成品油消費(fèi)稅征收由于監(jiān)管力度的加大在逐步好轉(zhuǎn)，國(guó)家改革的目的是創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一改革將對(duì)地方煉油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和利潤(rùn)產(chǎn)生不小的影響，能促進(jìn)其依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來不斷出臺(tái)的稅收和其他違法監(jiān)管政策、快速上升的違法成本，使我國(guó)煉油行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境逐步改善。但是，要徹底改變目前中國(guó)煉油行業(yè)的稅收和其他監(jiān)管不到位的問題，還需要對(duì)從中央到地方的監(jiān)管體制和責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行改革，需要建立從生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)、終端使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管的體系。