全域旅游背景下鄭州市旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀研究

雷俐麗

摘要：指出了全域旅游并非單純意義上的旅游發(fā)展模式，更代表著一種全新的區(qū)域發(fā)展理念，是新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的一種創(chuàng)新力較強(qiáng)的形態(tài)與模式，為精準(zhǔn)扶貧政策的逐步推進(jìn)源源不斷地注入活力。從全域旅游的視角探討了鄭州旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，以期對(duì)鄭州市旅游精準(zhǔn)化扶貧工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：全域旅游;鄭州市;旅游精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）05-0229-03

1 引言

2016年，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在全國(guó)旅游工作會(huì)議上明確表示：中國(guó)的旅游發(fā)展要從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”。全國(guó)各地積極響應(yīng)這一觀點(diǎn)，以“全域旅游”來(lái)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，將景點(diǎn)景區(qū)從原本被限制的狀態(tài)下解脫出來(lái)，進(jìn)行整體旅游規(guī)劃的建設(shè)。緊接著，國(guó)家旅游局又在2016年2月對(duì)外公布了第一批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單，包括鄭州在內(nèi)的262家旅游單位榜上有名，全域旅游的局面正式拉開(kāi)。旅游業(yè)有著其他行業(yè)所不及的帶動(dòng)作用，全域旅游并非單純意義上的旅游發(fā)展模式，更代表著一種全新的區(qū)域發(fā)展理念，是新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的一種創(chuàng)新力較強(qiáng)的形態(tài)與模式，是實(shí)施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新動(dòng)力。

2 相關(guān)概念

2.1 全域旅游

在2016全國(guó)旅游工作會(huì)上，國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)指出：“全域旅游就是要把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游”。

簡(jiǎn)單來(lái)講，所謂全域旅游即調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)動(dòng)的所有力量共同打造一個(gè)旅游目的地，一個(gè)兼顧了盡量多旅游消費(fèi)需求的地區(qū)性旅游發(fā)展規(guī)劃。全域旅游所依托的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，不僅有利于資源整合的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)社會(huì)共建共享的局面也順利打開(kāi)，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入動(dòng)力與活力的創(chuàng)新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念與模式。

2.2 旅游精準(zhǔn)扶貧

在國(guó)家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的大背景下，為保證精準(zhǔn)扶貧政策能夠順利推進(jìn)，不斷有政府及學(xué)者就產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的概念進(jìn)行界定，而首次提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念是國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014] 31號(hào)）。意見(jiàn)第七條明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。足以證明.旅游精準(zhǔn)扶貧是建立在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上的，其為精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，就是同當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氄叩木唧w發(fā)展情況人手，同貧困戶的旅游扶貧參與情況相結(jié)合，通過(guò)合理高效的手段及程序提高對(duì)于扶貧對(duì)象識(shí)別、管理以及幫扶的精準(zhǔn)度，進(jìn)而使旅游扶貧應(yīng)有的價(jià)值得到充分施展。

旅游精準(zhǔn)扶貧由以下3個(gè)方面構(gòu)成。

2.2.1 旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別

旅游精準(zhǔn)扶貧的根本宗旨就在于在旅游資源擁有量相對(duì)較高的情況下，切實(shí)推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的旅游發(fā)展參與積極性，并使其真正參與其中，促進(jìn)其發(fā)展能力的逐步強(qiáng)化，最終達(dá)到脫貧致富之目的。足以證明旅游精準(zhǔn)扶貧直接影響著旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其是通過(guò)有效幫扶的舉措得以實(shí)現(xiàn)，主要致力于為貧困人口提供幫扶，也就是說(shuō)貧困群體是旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。因此，影響旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就在于目標(biāo)群體的選擇，其不僅決定著精準(zhǔn)扶貧的有效性，更在其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中發(fā)揮著決定性作用，同精準(zhǔn)扶貧的效果優(yōu)劣相掛鉤。

2.2.2 旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶

所謂旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶，即系統(tǒng)且全面地了解區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展環(huán)境、發(fā)展項(xiàng)目以及幫扶的對(duì)象，并在此基礎(chǔ)上同目標(biāo)區(qū)域以及目標(biāo)群體的個(gè)性化特征與需求相結(jié)合，就具體的幫扶內(nèi)容進(jìn)行選擇，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行選擇，并建立起針對(duì)性的幫扶方案，使地區(qū)的旅游發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，逐步激發(fā)目標(biāo)群體的旅游發(fā)展參與積極性，并不斷優(yōu)化其質(zhì)量，使旅游精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有價(jià)值得到充分發(fā)揮。旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)有價(jià)值能否得到充分發(fā)揮其關(guān)鍵就在于扶貧幫扶，其有利于目標(biāo)群體自我造血功能的不斷強(qiáng)化，使旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中扶貧主體、扶貧內(nèi)容以及扶貧舉措問(wèn)題均得到妥善處理。

2.2.3 旅游精準(zhǔn)扶貧管理

旅游精準(zhǔn)扶貧管理則強(qiáng)調(diào)的是為保證旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)有的價(jià)值得到充分發(fā)揮，通過(guò)靈活運(yùn)用多樣化的手段，全面組織規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧的要素、過(guò)程以及結(jié)果的整個(gè)過(guò)程。其中扶貧要素主要有旅游發(fā)展項(xiàng)目、目標(biāo)群體、參與方以及扶貧資源等等;扶貧過(guò)程則強(qiáng)調(diào)的是精準(zhǔn)的識(shí)別、管理以及幫扶。旅游精準(zhǔn)扶貧既定目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵就在于精準(zhǔn)扶貧管理，其同不同的環(huán)節(jié)以及要素間存在著極為緊密的關(guān)聯(lián)，在整個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中隨處可見(jiàn)。旅游精準(zhǔn)扶貧管理以實(shí)現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”目標(biāo)為導(dǎo)向，主要解決旅游精準(zhǔn)扶貧中“為什么管”、“管什么”、“誰(shuí)來(lái)管”、“怎么管”的問(wèn)題。

3 全域旅游視角下鄭州市旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

在全國(guó)“兩會(huì)”上，全域旅游寫(xiě)入政府工作報(bào)告，各地旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。對(duì)于鄭州來(lái)說(shuō)，“全域旅游”早已跨步先行，鄭州市委聯(lián)合市政府早在2014年末就順利舉辦了全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，對(duì)各有關(guān)部門提出了更高的要求：統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會(huì)條件以及民生的具體情況，并據(jù)此明確旅游業(yè)發(fā)展的方向，盡力將旅游業(yè)打造成支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，達(dá)到保障并發(fā)展民生的作用，為民眾提供更具針對(duì)性的旅游服務(wù)，不斷強(qiáng)化民眾的滿意度，盡力將鄭州發(fā)展成全球影響力極強(qiáng)的旅游目的地。國(guó)內(nèi)眾多省會(huì)城市中，首個(gè)推廣全域旅游概念的城市就是鄭州。

在政策的指引下，鄭州市旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施也不例外，分為精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理3個(gè)階段，即“扶持誰(shuí)、扶什么、怎么扶”。

3.1 精確確定扶貧對(duì)象，促進(jìn)地區(qū)的全面發(fā)展

旅游扶貧的宗旨就在于依托于旅游資源，始終圍繞著脫貧致富之目的，以農(nóng)村貧困群體為主體，促進(jìn)地區(qū)的全面發(fā)展及貧困人口的脫貧和發(fā)展。其中，旅游業(yè)發(fā)展是扶貧的基礎(chǔ)，“扶”是手段，“貧”是“扶”的對(duì)象。鄭州市現(xiàn)轄6個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，代管5個(gè)縣級(jí)市，由于人口眾多，管轄的區(qū)域情況差異較大，因此應(yīng)、對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面排查，精準(zhǔn)到人（戶），才能使“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題得以明確。嚴(yán)格以相關(guān)程度為參照，準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，并進(jìn)行個(gè)人檔案的建設(shè)，保證不漏登任意貧困戶或家庭，同樣不會(huì)讓任意的非貧困戶出現(xiàn)在檔案之上。

從目前來(lái)看，2016年鄭州共實(shí)現(xiàn)了3.2萬(wàn)人的脫貧致富，幫助88個(gè)貧困村摘掉了“貧困”的帽子，新鄭以及滎陽(yáng)兩市的脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn);2017年鄭州共實(shí)現(xiàn)了0.7萬(wàn)人的脫貧致富，幫助57個(gè)貧困村摘掉了“貧困”的帽子，脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的地區(qū)共3個(gè)，分別為中牟縣以及新密與登封兩市，基本完全了所有貧困人口以及貧困村的“脫貧”工作。自2018年起，工作重心將向脫貧成果的鞏固轉(zhuǎn)移，盡量切斷貧困再次發(fā)生的途徑。

3.2 響應(yīng)全域旅游的號(hào)召，旅游扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施適宜

確定了幫扶的對(duì)象，接下來(lái)就要全面分析幫扶對(duì)象的具體情況，要針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶人口狀況，運(yùn)用合規(guī)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目、旅游扶貧對(duì)象進(jìn)行精確區(qū)分、辨別。鄭州市目前采取“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五項(xiàng)舉措，并同具體的情況相結(jié)合，落實(shí)到每村每戶。以幫扶措施必須保證在“N+2”條的規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合貧困戶的具體情況進(jìn)行針對(duì)性幫扶計(jì)劃的制定。從字面意義上理解“N+2”中的“N”強(qiáng)調(diào)的是以家庭的人口數(shù)為依據(jù)，保證一人一策;而“2”則強(qiáng)調(diào)的是從以“轉(zhuǎn)移就業(yè)”為代表的多項(xiàng)舉措中最低選擇2項(xiàng)來(lái)扶持貧困家庭，盡量使所幫扶的貧困戶均能享受到更具針對(duì)性的脫貧計(jì)劃，進(jìn)而獲得“一舉多效”的突出成就。

目前來(lái)看，鄭州市的扶貧項(xiàng)目眾多。鄭州向北，是惠濟(jì)區(qū)風(fēng)景綺麗的大河風(fēng)光;向南，為二七區(qū)溝壑相間、曲徑通幽的獨(dú)特地貌，順著通往櫻桃溝的平坦鄉(xiāng)村公路，路兩邊統(tǒng)一的白墻灰瓦、整潔的后廚、幽雅的院落，顯得很是雅致。無(wú)論是惠濟(jì)區(qū)，還是二七區(qū)，諸多地區(qū)均積極響應(yīng)全域旅游的號(hào)召，紛紛予以踐行，進(jìn)而推出了包括都市游在內(nèi)的多樣化旅游業(yè)態(tài)，為旅游業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。

從鄭州下轄的縣級(jí)市來(lái)看，向東，是潘安的故居——中牟。近期，中牟縣始終是按照點(diǎn)、線、面的順序開(kāi)展全域旅游，主要致力于促進(jìn)鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用的逐步強(qiáng)化，通過(guò)打造“一塔”、“一寺”、“一河”、“一湖”旅游點(diǎn)，使個(gè)體在田園、生態(tài)以及歷史方面的特有優(yōu)勢(shì)得到最大化的施展，集中精力創(chuàng)精品旅游品牌，共包括4條旅游線路，分別為人文中牟游、田園中牟游、時(shí)尚創(chuàng)意文化體驗(yàn)游、黃河水鄉(xiāng)休閑游。向南，則是有著“黃帝故里”之稱的新鄭，近年來(lái)，新鄭以全域旅游的發(fā)展為契機(jī)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)以及城鎮(zhèn)化注入了更強(qiáng)的活力，促進(jìn)了集聚效應(yīng)的強(qiáng)化，將以黃帝文化為代表的獨(dú)特歷史文化與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件有機(jī)的結(jié)合在一起，打造以生態(tài)環(huán)境為根本、以歷史文化為主打、旅游產(chǎn)品多元多樣的發(fā)展格局，將單極轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O，實(shí)現(xiàn)多極向組團(tuán)的跨越，在將組團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)張到全域的全域旅游發(fā)展模式。向西，是我國(guó)象棋文化的發(fā)源地滎陽(yáng)市，在北部逐步建立起包括古柏賭飛黃旅游區(qū)在內(nèi)的沿黃文華旅游產(chǎn)業(yè)帶;南部則形成了自然風(fēng)光旅游產(chǎn)業(yè)帶，主要包括洞林湖景區(qū)、環(huán)翠峪風(fēng)景區(qū)等等;在中部主城區(qū)則建立起以六大主題文化公園為首的旅游休閑服務(wù)中心。西南方，是有著“功夫之都”之稱的登封，始終圍繞著“全域旅游、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、5A登封”的發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展與全域旅游理念與舉措的有積極和，始終沿著最大化景區(qū)、最優(yōu)化旅游目的地的方向進(jìn)行城市的建設(shè)與發(fā)展。不僅如此，新密市則是集聚著羲皇文化，依托于山水生態(tài)，在多元復(fù)合產(chǎn)品的作用下，打造城市旅游品牌，即“華夏圣地、樂(lè)都新密”，打造該地區(qū)特有的三大名片：樂(lè)養(yǎng)岐黃圣地、樂(lè)閑千年古城、樂(lè)游華夏圣地。

3.3 旅游扶貧項(xiàng)目過(guò)程管理到位

鄭州市市委市政府明確表示全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，各部門、各單位要把發(fā)展全域旅游發(fā)展擺到突出位置，實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一把手負(fù)責(zé)，從產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作格局，全力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。另外，還要求加大公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的投入，提高服務(wù)水平和保障能力。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要做好全程服務(wù)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為旅游業(yè)發(fā)展提供全面支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

與此同時(shí)，鄭州市出臺(tái)了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，各有關(guān)職能機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的脫貧攻堅(jiān)政策方案，包括教育扶貧、金融扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧以及產(chǎn)業(yè)扶持等等。全市按照“一統(tǒng)三大三層次”發(fā)展思路，致力于多元化旅游業(yè)態(tài)的打造，比如養(yǎng)生旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、休閑度假旅游以及鄉(xiāng)村游等等，構(gòu)造全域旅游產(chǎn)業(yè)，分層打造世界級(jí)旅游品牌、國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游品牌和區(qū)域知名休閑旅游品牌，著力把鄭州打造成世界旅游城市、國(guó)內(nèi)一流旅游目的地。鄭州市旅游局迅速啟動(dòng)了全域旅游提升規(guī)劃編制工作，成立九大新興旅游業(yè)態(tài)推進(jìn)工作組，快速推進(jìn)智慧旅游建設(shè)、旅游交通標(biāo)示牌設(shè)置等工程。滎陽(yáng)、新密、登封、金水、二七等縣（市）區(qū)開(kāi)展調(diào)研座談，梳理全域旅游發(fā)展思路，中牟開(kāi)始著手編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

在政策的指引下，鄭州市還對(duì)貧困對(duì)象以建檔立卡信息為依據(jù)，以包括因病在內(nèi)的10個(gè)致貧原因?yàn)橐罁?jù)對(duì)現(xiàn)階段的貧困戶進(jìn)行類別劃分，責(zé)任具體到部門。促進(jìn)單位包村、干部包房戶護(hù)政策的逐步推進(jìn)。

另外，鄭州市督查考評(píng)辦還把全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)單位年度責(zé)任目標(biāo)，做到目標(biāo)到人、責(zé)任到人。定期對(duì)旅游招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)督促考核，并進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)差，做到措施過(guò)硬，獎(jiǎng)罰分明。譬如，登封市出于壓力傳遞以及責(zé)任落實(shí)的考慮，實(shí)施了三級(jí)分包責(zé)任制，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、市直部門保村、干部包戶，為分包工作的逐步推進(jìn)提供保障。并且，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”合力推進(jìn)，努力構(gòu)建大扶貧格局。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要明確領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任劃分，對(duì)其管轄的區(qū)域的扶貧情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，保證扶貧項(xiàng)目管理的科學(xué)系、合理性和真實(shí)性。

4 結(jié)語(yǔ)

全域旅游的大環(huán)境下，怎樣才能充分發(fā)揮旅游業(yè)獨(dú)有的帶動(dòng)性作用，以此推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，盡快從貧困的狀態(tài)下走出來(lái)，是精準(zhǔn)扶貧研究的課題。本文從全域旅游的視角探討了鄭州市旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，以期為后續(xù)鄭州市旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的新思路及新模式研究奠定基礎(chǔ)。

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