基于SWOT分析法的我國低碳審計研究

賀秀英

摘要：隨著氣候變暖的日趨加劇，我國在積極倡導(dǎo)實施低碳的路線。本文在低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，采用SWOT分析法，通過實施低碳審計給企業(yè)帶來的優(yōu)勢分析、劣勢分析、機會分析、威脅分析四個方面的現(xiàn)狀分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

Abstract： With the increasing warming of the climate， China is actively promoting the implementation of a low-carbon route. Based on the low-carbon economy and ecological economic theory， this paper adopts the SWOT analysis method to analyze the status quo of the strengths， weakness， opportunity and threat brought by the implementation of low-carbon audit， and proposes corresponding improvement suggestions.

關(guān)鍵詞：低碳審計;低碳經(jīng)濟(jì);生態(tài)經(jīng)濟(jì)

Key words： low carbon audit;low carbon economy;ecological economy

中圖分類號：F239.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0007-03

0? 引言

我國的綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力快速提高，由于一部分企業(yè)依然保持粗放的經(jīng)營模式，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，大量工業(yè)廢氣的排放使得空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，環(huán)境問題日益加重，對人們的生產(chǎn)和生活造成極大的影響。發(fā)展低碳審計，實施低碳經(jīng)濟(jì)是必經(jīng)之路，而低碳審計又是實施低碳經(jīng)濟(jì)完成生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和工具。

1? 相關(guān)理論

1.1 低碳審計的含義

低碳審計是由審計主體依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，按照審計標(biāo)準(zhǔn)，對審計客體承擔(dān)碳排放責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行的客觀公正地鑒定和監(jiān)察。簡而言之，低碳審計就是審查和監(jiān)督溫室氣體排放對的生態(tài)影響，是促使人類社會由高碳型向低碳型過渡的工具。其中“碳”就是特指木料、石油等由碳元素所形成的自然資源，它們在使用的過程中都會形成二氧化碳等溫室氣體。

低碳審計作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)督和制約力量，對改善環(huán)境質(zhì)量、緩解全球氣候變暖等問題意義重大。獨立的審計主體根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，運用一系列特定的科學(xué)合理的審計方式針對企業(yè)和個人在生產(chǎn)或消費過程中因排放溫室氣體所造成的環(huán)境問題進(jìn)行審查，對企業(yè)的社會環(huán)境責(zé)任的履行情況進(jìn)行鑒證，并出具公允合理的審計報告，是一種獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和控制行為，審計對象是企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營過程中有關(guān)碳排放的活動及其結(jié)果。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是符合新時期特殊要求的新發(fā)展模式，主要是更多的考慮了氣候變化問題，它具有較強的復(fù)雜性，包括相關(guān)風(fēng)險較多、不確定性因素及挑戰(zhàn)性較高。因此世界上各個國家為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上采取了很多措施：世界各國為了推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)布了綠色消費和能源等方面的政策，目的是通過推行碳預(yù)算，制定嚴(yán)格的能源消耗準(zhǔn)則和約束標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如美國頒布關(guān)于新建節(jié)能建筑的減稅政策，一些歐洲國家對溫室氣體排放超標(biāo)的企業(yè)額外征稅等;技術(shù)上主要是研發(fā)溫室氣體的捕集技術(shù)和新能源技術(shù)等。另外，在國際貿(mào)易方面，一些西方國家通過設(shè)置關(guān)稅壁壘，制裁一些沒有遵守《京都議定書》的國家。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它不再是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，而是在保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的低碳產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建生態(tài)、健康、綠色、和諧的環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，完成社會福利的持續(xù)增長，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境良好的循環(huán)。

2? SWOT理論模型

低碳審計研究以低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建我國低碳審計的發(fā)展框架。企業(yè)借助SWOT模型分析，可以從全局了解優(yōu)勢與劣勢，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避劣勢。

3? SWOT模型分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 低碳審計可以有效控制碳排放

生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的生態(tài)平衡失調(diào)，其中最突出的問題就是全球氣候極端化。酸雨，溫室效應(yīng)，臭氧層空洞等問題關(guān)系到生物圈的安危和人類的生存。對此，科學(xué)家認(rèn)為出現(xiàn)生態(tài)失調(diào)問題90%以上的責(zé)任源于人類自身，從工業(yè)革命以來人類生活需要的能源主要依靠煤炭、石油等化工燃料的燃燒，這過程中產(chǎn)生的二氧化碳使溫室效應(yīng)日益加強，這是導(dǎo)致全球氣候變化的根本原因。為積極的解決這一問題，全球達(dá)成了通過減排二氧化碳來緩解溫室效應(yīng)的共識。

3.1.2 低碳審計促使資源得到合理配置

第一，可以對資源的碳足跡進(jìn)行監(jiān)督，判斷其是否符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo);第二，審計過程中形成的關(guān)于環(huán)境的有效信息可以幫助國家分析出以后資源的配置方向，同時又能促進(jìn)節(jié)能減排政策更加完善;第三，審計的結(jié)果保證發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金補助，稅收減免等政策資源，可以得到合理真實地使用。所以說，低碳審計的推行在資源配置中起了非常大的作用，是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)強有力的手段，是時代發(fā)展的必然要求。

3.2 劣勢分析

3.2.1 法律方面

政府等相關(guān)環(huán)保機關(guān)，加大了對高污染、高碳排放的懲罰力度，根據(jù)污染程度對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、停業(yè)整頓等，給違規(guī)企業(yè)帶來巨大的損失。低碳政策、生態(tài)政策會影響企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)目標(biāo)，在一定時期內(nèi)會給企業(yè)帶來經(jīng)營風(fēng)險。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)方面

企業(yè)進(jìn)行低碳管理勢必采購對生產(chǎn)清潔、環(huán)保等先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備，這在一定程度上增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本，降低了企業(yè)在同行業(yè)市場的競爭能力。在短期經(jīng)營內(nèi)，企業(yè)購進(jìn)污染處理設(shè)備也會增加一定的成本，對于資金周轉(zhuǎn)較差的企業(yè)會造成經(jīng)營困難的局面。

3.2.3 技術(shù)方面

低碳、生態(tài)的生產(chǎn)技術(shù)尚不成熟，產(chǎn)出產(chǎn)品存在較多的質(zhì)量問題，客戶的反饋以及產(chǎn)品的形象在客戶心中會有所降低;同時，低碳生產(chǎn)，帶來產(chǎn)品價格上漲，抑制客戶的需求，且我國低碳技術(shù)和發(fā)達(dá)國家還有一定差異，在產(chǎn)品出口時容易受到限制。

3.3 機會分析

低碳審計促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一個綜合、系統(tǒng)的過程，需要企業(yè)自主的與低碳、生態(tài)政策相結(jié)合，從企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，這無疑給企業(yè)提供一種機遇，一種未來的發(fā)展方向，緊密與低碳、生態(tài)政策想結(jié)合的企業(yè)會在未來競爭中把握優(yōu)勢地位。

3.4 威脅分析

低碳審計伴隨低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，在審計領(lǐng)域中出現(xiàn)的時間較晚，可以借鑒的理論和實踐經(jīng)驗有限，因此我國的低碳審計規(guī)范體系不健全，缺乏統(tǒng)一、完善的低碳審計準(zhǔn)則。雖然我國學(xué)者不斷在低碳審計的各個方面進(jìn)行了許多探索，在低碳審計的實施標(biāo)準(zhǔn)、實施的主體客體以及各行業(yè)的低碳審計細(xì)則等問題上都進(jìn)行了細(xì)致地研究，但由于我國低碳審計相應(yīng)的法則規(guī)范還未建成，缺乏科學(xué)的低碳審計理論依據(jù)。其次由于低碳審計涉及范圍較廣，不僅涉及到企業(yè)的資金審查，還涉及企業(yè)相關(guān)的碳會計信息，部分被審計單位可能對低碳審計的標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，而且擔(dān)心企業(yè)商業(yè)機密被泄露，所以被審計單位時常會有提供信息不及時、不完整的情況，從而影響低碳審計工作的正常、有序進(jìn)行。低碳審計在還沒有受到企業(yè)和民眾最夠重視的情況下審計取證困難、審計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這也就導(dǎo)致低碳審計報告的質(zhì)量參差不齊，也不乏存在暗箱操作的情況。這就要求低碳審計必須建立一套規(guī)范的審計體系，借鑒國外低碳審計在這方面的經(jīng)驗，探索出適合我國國情的低碳審計方法。

4? 我國低碳審計發(fā)展對策

4.1 強化低碳審計宣傳工作提高企業(yè)碳排放信息披露意識

我國無論是十九大報告中還是兩會上都把環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排作為我國的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。社會上的環(huán)保意識也不斷提高，但由于低碳審計是一個全新的概念，對于低碳審計的認(rèn)知度不高，企業(yè)更是缺乏低碳審計相關(guān)信息的披露意識，政府應(yīng)充分利用各種媒體資源進(jìn)行宣傳，使社會各界了解低碳審計。尤其要強調(diào)企業(yè)進(jìn)行低碳審計的重要意義，增強企業(yè)的社會責(zé)任，加強企業(yè)家的低碳環(huán)保意識，因此不僅要從優(yōu)惠政策的方面鼓勵企業(yè)披露低碳審計的相關(guān)信息，還應(yīng)該從社會輿論、多媒體等多方面把低碳審計披露的責(zé)任意識深入人心。政府及有關(guān)部門應(yīng)健全碳審計的監(jiān)管機制，完善信息公開制度和企業(yè)參與制度，提高企業(yè)的碳排放披露意識。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強自身的社會責(zé)任感，積極主動配合低碳審計工作的開展，提高真實有效的低碳審計數(shù)據(jù)，保證低碳審計結(jié)果的真實性。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒介，加強低碳審計的宣傳工作，提高企業(yè)和社會公眾的低碳審計意識，是有效開展低碳審計工作的根本保證。

4.2 建立以政府為主導(dǎo)的低碳審計規(guī)范體系

低碳審計涉及領(lǐng)域廣，對象眾多，積極參與低碳審計的上市企業(yè)不多?；谖覈牡吞紝徲嫲l(fā)展?fàn)顩r，必須建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會相配合的“三位一體”的低碳審計體制。以政府為主導(dǎo)使低碳審計的發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，能夠利用政府力量推動整個低碳審計的發(fā)展。一方面，應(yīng)盡快制定符合我國現(xiàn)階段國情的碳會計及碳披露準(zhǔn)則，推出相應(yīng)政策。另一方面，借鑒英美國家的審計經(jīng)驗，建立符合我國的低碳審計規(guī)范框架。2009年英國環(huán)境審計委員會在工作報告中為碳審計執(zhí)行提出具體方法，制定了完整的碳審計框架;針對香港溫室氣體排放情況香港特別行政區(qū)在2010年頒布的《香港建筑物的溫室氣體排放及減除的核算和報告指引》，是一套為建筑物的溫室氣體排放及檢出做出核算報告的系統(tǒng)化及科學(xué)化的方法。無論是英國還是香港在碳審計領(lǐng)域內(nèi)做出的好的措施都值得我們?nèi)ソ梃b學(xué)習(xí)。

4.3 促進(jìn)低碳審計人才建設(shè)

低碳審計工作設(shè)計的領(lǐng)域多是一門綜合性的學(xué)科，對審計人員的要求比較高。低碳審計人員不僅需要了解審計學(xué)的知識，還需要了解統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境科學(xué)等方面的專業(yè)知識，因此低碳審計需要的是復(fù)合型的人才。低碳審計人才的系統(tǒng)培養(yǎng)是十分有必要的，是審計工作順利進(jìn)行的前提。一方面在人員招聘上應(yīng)有意識地招聘與環(huán)境統(tǒng)計等方面相關(guān)的人員，加入到低碳審計隊伍中，是低碳審計的人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理完善。另一方面在人才培養(yǎng)上應(yīng)重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)既有審計專業(yè)知識又具有環(huán)境及統(tǒng)計專業(yè)知識的碳審計人才，建立專業(yè)的低碳審計人才體系。另外應(yīng)當(dāng)重視低碳審計專家的作用，聘請環(huán)境科學(xué)、統(tǒng)計、審計以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面的專家學(xué)者來幫助我們培養(yǎng)低碳審計的專業(yè)人才，充分發(fā)揮專家學(xué)者在低碳審計領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識及豐富經(jīng)驗，促進(jìn)低碳審計人才隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、務(wù)實化發(fā)展。同時應(yīng)加強低碳審計人員的國際交流，多方面開展低碳審計有關(guān)的國際學(xué)術(shù)交流活動，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)思想，借鑒發(fā)達(dá)國家的碳審計人才培養(yǎng)制度體系，引進(jìn)國外優(yōu)秀人才，充實低碳審計的人才隊伍，更快更好地促進(jìn)低碳審計人才建設(shè)。

4.4 做好碳會計工作，提高低碳審計核算的準(zhǔn)確度

針對碳審計數(shù)據(jù)核算出現(xiàn)的困難，提出以下建議：一方面，積極推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的改革，以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高污染能源。例如在全社會推廣新能源汽車，多方面利用風(fēng)能、太陽能等。另一方面，在碳排放數(shù)據(jù)核算依據(jù)方面，應(yīng)統(tǒng)一碳審計數(shù)據(jù)的核算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使碳審計工作更加有序，保障低碳審計結(jié)果的有效和高質(zhì)量。尤其要做好低碳會計工作，低碳會計要及時對溫室氣體的排放風(fēng)險及不確定性引發(fā)的損失做出反應(yīng)，準(zhǔn)確記錄碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)，降低碳審計風(fēng)險，提高低碳審計核算的精準(zhǔn)度，此外還要求審計人員在工作過程中要保持高度的謹(jǐn)慎，對碳審計數(shù)據(jù)收集和處理工作要做到細(xì)心謹(jǐn)慎，從而提高核算準(zhǔn)確度。

5? 結(jié)語

低碳審計對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)當(dāng)重視低碳審計的發(fā)展。現(xiàn)階段我國的低碳審計還未形成系統(tǒng)的理論框架，低碳審計的實踐經(jīng)驗也較為匱乏，我國政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的政策，積極完善低碳審計制度，企業(yè)方面應(yīng)積極改革低碳審計監(jiān)管方式，保障低碳審計質(zhì)量，增強低碳審計的披露意識，加強相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

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