精準(zhǔn)扶貧路徑研究

何詩瑩 劉桂虹

摘要：通過分析廣州市扶貧村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游和精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況，得出其在發(fā)展中存在的問題。再通過分析國內(nèi)貧困村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游而實現(xiàn)脫貧致富的成功典例進(jìn)行對比研究，總結(jié)出了生態(tài)旅游視角下廣州市實施精準(zhǔn)扶貧的路徑為精準(zhǔn)識別-精準(zhǔn)幫扶（開展生態(tài)旅游）-精準(zhǔn)管理三部分組成，各部分互相聯(lián)系、互相作用。

Abstract： By analyzing the development of ecotourism and precision poverty alleviation work in poverty alleviation villages and towns in Guangzhou， the problems in development are obtained. By analyzing the successful examples of poverty alleviation and wealth development in poverty-stricken villages and towns in China， this paper summarizes that the path of implementing precision poverty alleviation in Guangzhou from the perspective of eco-tourism consists of three parts： accurate identification-accurate assistance （developing eco-tourism）-accurate management， and each of which is interconnected and interacts.

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;生態(tài)旅游;路徑

Key words： precision poverty alleviation;ecotourism;path

中圖分類號：F323.8;F592.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）35-0013-03

0? 引言

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。做出了“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。長期以來我國的扶貧工作中存在貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等方面的問題較為突出[1]。針對這些現(xiàn)象，精準(zhǔn)扶貧政策目的在于運(yùn)用科學(xué)有效程序、高效的方法和相應(yīng)的資源，對扶貧對象實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。在精準(zhǔn)扶貧政策中重要的方面之一是進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)扶貧”，增強(qiáng)貧困戶的“造血”功能，開發(fā)式的扶貧方式以達(dá)到“扶真貧，真扶貧”的目標(biāo)。旅游業(yè)一直被稱為無污染的第三產(chǎn)業(yè)，在2011-2014年我國通過旅游發(fā)展實現(xiàn)脫貧的人數(shù)達(dá)到1000萬人以上，占到總貧困人口的10%以上[2]，而且我國的貧困地區(qū)大部分處于生態(tài)環(huán)境較好且尚未被開發(fā)的地方，通過發(fā)展生態(tài)旅游，既保存了生態(tài)環(huán)境，也拉動了貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動精準(zhǔn)扶貧政策的開展。為了適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策的需要，完善生態(tài)旅游的發(fā)展模式和機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“扶真貧，真扶貧”的目標(biāo)。

1? 廣州市貧困村鎮(zhèn)及其生態(tài)旅游發(fā)展條件

1.1 廣州市貧困村鎮(zhèn)及其生態(tài)旅游發(fā)展的基本情況

為夯實廣州市全面建成小康社會的農(nóng)村基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，廣州市參照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的雙到做法，結(jié)合廣州實際情況發(fā)展生態(tài)旅游，其中做出一系列扶貧開發(fā)工作，如表1。

1.2 廣州市貧困村鎮(zhèn)存在的問題

在精準(zhǔn)扶貧的政策下，廣州市貧困村鎮(zhèn)結(jié)合本村生態(tài)旅游資源，拉動村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但貧困村鎮(zhèn)在發(fā)展生態(tài)旅游中過于急功近利，出現(xiàn)了以下問題，對精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

水污染問題。流溪河作為廣州居民飲用水水源地，是廣州最好的河域，不少貧困村鎮(zhèn)地處流溪河水源地，擁有優(yōu)質(zhì)的水源生態(tài)環(huán)境。乘“農(nóng)家樂”之風(fēng)，流溪河附近的村民們紛紛加入這個行列。但是多數(shù)農(nóng)家樂是違規(guī)建造的，且餐飲食肆的污水直接向河涌內(nèi)排放，使水資源和水生態(tài)保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。

貧困村鎮(zhèn)的特色不突出。廣州市的扶貧開發(fā)工作中多次提到打造本市“美麗小鎮(zhèn)”，“一村一品、一村一特色”等措施。由于急于脫貧，在打造美麗小鎮(zhèn)過程中，并沒有深入挖掘最具本村鎮(zhèn)的文化思想而是盲目復(fù)制，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的特色不突出，美麗小鎮(zhèn)千篇一律。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。生態(tài)旅游在廣州市貧困村鎮(zhèn)中發(fā)展迅速，簡單的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。村鎮(zhèn)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但由于宣傳信息的不到位、進(jìn)入村鎮(zhèn)的交通方式缺乏，指向旅游地村鎮(zhèn)的圖標(biāo)模糊等原因，游客知曉村鎮(zhèn)的旅游資訊。

2? 生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧的成功案例

為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的步伐，各地貧困地區(qū)通過發(fā)展生態(tài)旅游推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。各地不同村鎮(zhèn)在扶貧工作中有不同的做法，如表2。

這七個貧困村鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)扶貧項目、政策支持、村民參與、因地制宜、規(guī)劃定位、與旅游社合作上有不同的做法，例如：吉林光東村在基礎(chǔ)設(shè)施上注重體現(xiàn)生態(tài)化;福建赤溪村引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變觀念，組織外出學(xué)習(xí);大龍?zhí)洞逡虻刂埔嗽O(shè)置觀景區(qū);吉林光東村與旅行社合作等等做法無不體現(xiàn)著精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)著生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游的發(fā)展同時也推動著村鎮(zhèn)的脫貧致富。

3? 生態(tài)旅游視角下精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)與路徑

精準(zhǔn)扶貧是一個動態(tài)、不斷反饋的有機(jī)系統(tǒng)，在生態(tài)旅游視角下，其內(nèi)部主要有精準(zhǔn)扶貧識別、精準(zhǔn)扶貧幫扶（開展生態(tài)旅游）、精準(zhǔn)扶貧管理三部分組成，各組成部分相互聯(lián)系、相互作用，從而使精準(zhǔn)扶貧的“扶真貧，真扶貧”的目標(biāo)實現(xiàn)。通過對國內(nèi)生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧成功案例的總結(jié)與反思，得出精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)與路徑（圖1）如下：

3.1 精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)扶貧識別是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)，與扶貧的有效性和針對性有密切的聯(lián)系。在生態(tài)旅游視角下，精準(zhǔn)識別可以分三步走。

3.1.1 識別進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的村鎮(zhèn)是否具備發(fā)展生態(tài)旅游的條件

目前我國依舊存在很多貧困地區(qū)，但是，不是所有的貧困地區(qū)都適合發(fā)展生態(tài)旅游，都具備發(fā)展生態(tài)旅游的條件。在廣州市的精準(zhǔn)扶貧工作中，要通過不斷的調(diào)研，分析貧困村鎮(zhèn)開展生態(tài)旅游的優(yōu)勢與劣勢以及該村鎮(zhèn)是否具備發(fā)展生態(tài)旅游的條件和基礎(chǔ)，然后要精準(zhǔn)識別哪個村鎮(zhèn)具備優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游環(huán)境，哪些景點(diǎn)、哪些文化適合發(fā)展生態(tài)旅游。例如成功案例中的大龍?zhí)洞宓锰飒?dú)厚的生態(tài)環(huán)境和福建楊邊村的客家文化。在廣州市的扶貧精準(zhǔn)工作的第一步中，要瞄準(zhǔn)北部貧困村鎮(zhèn)，通過實地調(diào)研，找出綠化覆蓋率、空氣、綠化環(huán)境符合發(fā)展生態(tài)旅游的村落，為下一步的再精準(zhǔn)識別打好基礎(chǔ)。

3.1.2 有針對性的選擇生態(tài)旅游發(fā)展項目

廣州市的扶貧村鎮(zhèn)在選擇發(fā)展本村鎮(zhèn)的生態(tài)旅游項目時，應(yīng)因地制宜選擇項目、針對市場需要選擇項目、開發(fā)旅游項目要以人為中心，從而確保所選擇的項目既適合廣州市的貧困村鎮(zhèn)發(fā)展實際又具有較強(qiáng)的益貧性。例如福建禾坑村通過引進(jìn)企業(yè)合作發(fā)展旅游業(yè)。在廣州市北部貧困村鎮(zhèn)中，距離農(nóng)田、山林、竹林以及果園近，精準(zhǔn)扶貧的負(fù)責(zé)人可以成立一個項目組，吸引生態(tài)旅游開發(fā)項目，與村民的農(nóng)田、山林、竹林及果園相結(jié)合，在種植期、收獲期等均可以吸引游客參與其中，并獲得收益。

3.1.3 解決精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群的選擇

在廣州市的貧困村鎮(zhèn)中建立貧困戶檔案，在整體村民中精細(xì)排查出誰是貧困村民誰是非貧困村民，然后在貧困村民中再識別誰是可以從事生態(tài)旅游業(yè)脫貧的人群。旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，是“造血式”的扶貧方式，但是并非所有的貧困人口都能通過從事旅游而脫貧，要正確識別有意愿通過發(fā)展生態(tài)旅游的人群，有生態(tài)環(huán)保意識的人群，這點(diǎn)是很重要的。

3.2 精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶就是在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上明確精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容、主體以及措施，既“扶什么，誰來扶，怎么扶”。通過精準(zhǔn)幫扶，對貧困地區(qū)注入新的活力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件。

3.2.1 精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容

以廣州市的生態(tài)旅游為視角，廣州市的扶貧工作內(nèi)容應(yīng)包括有觀念精準(zhǔn)幫扶，項目精準(zhǔn)幫扶，技能素質(zhì)精準(zhǔn)幫扶等。

3.2.2 精準(zhǔn)幫扶的主體

實施主體是指在精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中發(fā)揮自身價值通過各種路徑幫助貧困人口脫貧致富的群體或個人，包括政府、社會團(tuán)體、企業(yè)、其他組織和個人等。[7]廣州市在扶貧工作推進(jìn)中要動員本市內(nèi)的企業(yè)、社會社會組織參與到扶貧中，使社會各界明確各自的社會責(zé)任和使命。

3.2.3 精準(zhǔn)幫扶的措施

觀念幫扶是首要因素，既扶貧也要扶志，貧困廣州市的貧困村鎮(zhèn)想要脫貧致富，就不能像之前一樣依賴政府下?lián)艿姆鲐氋Y金，而是改變自身的觀念，從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念的轉(zhuǎn)變。像福建赤溪村的村民通過政府的引導(dǎo)，自己的外出學(xué)習(xí)，觀念得到轉(zhuǎn)變，脫貧成效也漸顯;在精準(zhǔn)識別適合貧困村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游的項目后，還要恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營這些項目，把項目與貧困村鎮(zhèn)的自身資源相結(jié)合，使村民們獲益;旅游業(yè)是需要高服務(wù)知識性水平的人才的行業(yè)，但是不少貧困村鎮(zhèn)的村民對生態(tài)旅游方面的知識缺乏。另外很多村民往往從事簡單的非技術(shù)的工作，獲益低，因此技能素質(zhì)幫扶是很需要的。廣州市在開展扶貧工作過程中，可以與旅游管理部門、高校合作，對開展生態(tài)旅游的貧困戶組織旅游專業(yè)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。明確了幫扶的內(nèi)容后，還要精選幫扶的隊伍，在對幫扶內(nèi)容的理解后，有針對性做出一系列的幫扶措施，通過精準(zhǔn)幫扶提升廣州市貧困村鎮(zhèn)的自身能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

3.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“扶真貧，真扶貧”目標(biāo)的保障，貫穿精準(zhǔn)扶貧政策的每個方面每個環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)管理主要明確管理的目的、內(nèi)容、主體、措施，即“為什么管，管什么，誰來管，怎么管”。

3.3.1 精準(zhǔn)管理的目的

精準(zhǔn)扶貧是一個動態(tài)、不斷反饋的系統(tǒng)，同時也是一個復(fù)雜多變的系統(tǒng)，精準(zhǔn)管理能夠確保精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)內(nèi)部的有效運(yùn)行，確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的有序進(jìn)行。

3.3.2 精準(zhǔn)管理的內(nèi)容

在廣州的扶貧工作中，精準(zhǔn)管理的內(nèi)容應(yīng)包括對貧困村鎮(zhèn)的動態(tài)管理，對資金的管理、對扶貧項目的監(jiān)督等操作。

3.3.3 精準(zhǔn)管理的措施

以廣州市生態(tài)旅游為視角，在對廣州市貧困村鎮(zhèn)中，有不少村鎮(zhèn)的村民依托生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)了脫貧致富，但是依舊在貧困人群中，而新增的貧困戶卻沒有納入，因此要對貧困村鎮(zhèn)進(jìn)行動態(tài)管理，把已經(jīng)脫貧致富的人群從登記的貧困人群中調(diào)整出去并制定新的發(fā)展建議，再把新增的貧困戶調(diào)整進(jìn)來作為新的幫扶人群。在對扶貧資金及扶貧項目的管理中，要建立公開公示制度，明確扶貧資金的流向，或者部分信息透明化，并隨時接受社會各界認(rèn)識的監(jiān)督，有利于防止濫用扶貧資金的情況出現(xiàn)。

4? 結(jié)語

我國現(xiàn)己進(jìn)入群面建成小康社會的攻堅階段，社會各方面均面臨著挑戰(zhàn)。廣州市的貧困村鎮(zhèn)擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，在精準(zhǔn)扶貧政策推進(jìn)中發(fā)展生態(tài)旅游，由于政策實施的不正確性，也出現(xiàn)了種種問題。本文通過對比分析國內(nèi)的成功案例，結(jié)合廣州市自身優(yōu)勢，總結(jié)了在實施精準(zhǔn)扶貧中的路徑，給廣州市貧困村在脫貧致富的道路上提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧小海，曾亮，肖洪磊.旅游精準(zhǔn)扶貧的概念、構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)理探析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（2）：265-269.

[3]大龍?zhí)洞遄叱鲆粭l精準(zhǔn)脫貧路.玉溪日報，2017-01.http：//www.yxes.gov.cn/mainphp/forum.php？mod=viewthread&tid=77095.

[4]福建寧化：“生態(tài)”線立足精準(zhǔn)扶貧 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村.中國網(wǎng)，2015-12.http：//news.163.com/15/1201/13/B9OM8MJI00014JB6.html.

[5]天水秦州區(qū)孫集村依托精準(zhǔn)扶貧建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范村.人民網(wǎng)-甘肅頻道.2015-11.http：//gs.people.com.cn/n/2015/1104/c183348-27008987-3.html.

[6]跟著習(xí)大大去扶貧——看十大鄉(xiāng)村旅游扶貧成果.2015-12.http：//www.fxly.gov.cn/html/gzdt/lydy/20151215/612.html.

[7]陳秋華，紀(jì)金雄.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)路徑研究[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2016（05）：196-200.