淺談縣級巡察機構(gòu)人事管理規(guī)范化建設(shè)

摘要：開展市縣巡察工作，是巡視工作向基層延伸的有效方式，是深入推進全面從嚴治黨的重大舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。規(guī)范巡察機構(gòu)人事管理對于提高巡察工作質(zhì)效至關(guān)重要。本文將分析縣級巡察機構(gòu)人事管理方面存在的困境，并提出建立完善巡察機構(gòu)人事管理機制的建議。

關(guān)鍵詞：縣級；巡察；人事管理；規(guī)范化

一、縣級巡察機構(gòu)人事管理困境分析

當前，縣級巡察機構(gòu)人事管理已有相對獨立的體系，但是仍存在需要規(guī)范管理的方面，人事管理機制缺陷成為影響巡察工作常態(tài)化、長效化、規(guī)范化的重要因素。

1.監(jiān)督管理未跟上

巡察工作制度和工作紀律存在薄弱環(huán)節(jié)，對巡察人員的統(tǒng)一管理不夠，尤其巡察干部“走讀”現(xiàn)象普遍，對巡察干部“八小時之外”缺少監(jiān)管，巡察工作進度掌握存在滯后的現(xiàn)象，巡察組工作紀律遵守情況難以跟進，巡察組存在“跑風漏氣”“被圍獵”等風險隱患。

2.評價體系未建立

巡察工作仍然處于摸索階段，沒有可以參考的成熟的評價體系或指標。巡察組在展開巡察工作中，主要依靠自我約束，以高度的政治覺悟與黨員先鋒意識推動工作，沒有明確的獎懲措施。因此，巡察工作中或多或少存在著“干好干壞一個樣”“出工不出力”“少數(shù)干部請假多、考勤難”等問題。

3.保障激勵不完善

參加巡察的巡察干部大部分都是臨時抽調(diào)人員，人事關(guān)系、工資福利都在原單位，巡察工作人員往往難以全身心投入巡察工作。一方面會被原單位的工作牽扯精力，難以真正“脫身”；另一方面，當被察單位與本職工作存在利益沖突時，巡察人員很有可能陷入兩難境地。此外，由于巡察工作的特殊性，電話費、交通費、伙食費等開支明顯增多，一定程度上影響了巡察工作的積極性。

4.素質(zhì)提升不到位

巡察工作對巡察人員的專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，個人素質(zhì)直接影響全組發(fā)現(xiàn)問題的能力。提升人員素質(zhì)是各地巡察機構(gòu)必須重視的問題。但是，縣級巡察機構(gòu)處于基層，培訓方法較為簡單單一且普遍存在較強的依賴心理，寄希望于上級巡察機構(gòu)組織開展培訓，自我學習、主動研究的能力還需要進一步加強。

二、建立完善巡察機構(gòu)人事管理機制建議

（一）規(guī)范巡察人員組織配備

1.規(guī)范巡察人員構(gòu)成。應注重挑選政治素質(zhì)過硬、綜合能力較強、文字功底扎實、業(yè)務(wù)能力突出的精干力量。并針對巡察領(lǐng)域及內(nèi)容配備專業(yè)力量。常規(guī)巡察應確保巡察人員有較強的檔案整理、財務(wù)賬本查閱、黨建人事等業(yè)務(wù)素質(zhì)，扶貧領(lǐng)域等專項巡察應配備具有扶貧工作經(jīng)歷等相關(guān)背景的工作人員。

2.規(guī)范巡察人員待遇。要明確巡察人員的政治待遇，明確巡察庫人員巡察職責，明確巡察辦對巡察庫人員的管理權(quán)限。政治待遇方面，給予巡察組成員特別是組長一定的政治待遇，如組長列席同級黨委、政府重要會議，有權(quán)了解重大決策部署及工作情況等。同時，可以把巡察組工作經(jīng)歷作為提拔重用干部的重要資歷參考，作為對各單位遴選公務(wù)員的重要考核依據(jù)。

3.規(guī)范巡察人員素質(zhì)。在精選巡察組人員的基礎(chǔ)上，還要針對巡察任務(wù)開展專項培訓。首先，巡察進駐前，組織一次全面培訓，提高巡察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題的能力。培訓內(nèi)容應包括中央、省委、市委關(guān)于巡察工作的精神及有關(guān)要求，并對巡察報告規(guī)范模板進行詳細解讀，針對巡察中出現(xiàn)的重點難點，如巡察談話的方法與技巧、財務(wù)查賬等進行培訓。其次，根據(jù)組員的工作經(jīng)歷及個人特質(zhì)進行分工后，組織專業(yè)性的培訓，如信訪員接受信訪局的專業(yè)能手就接訪技巧進行培訓；材料員通過系統(tǒng)學習前階段及當前各地優(yōu)秀的巡察匯報材料等提升材料書寫能力；檔案員就在線系統(tǒng)平臺進行學習，提升數(shù)字平臺的運用效率等等。再次，爭取巡察組異地調(diào)研交流學習的機會，加強優(yōu)秀經(jīng)驗的學習與借鑒，努力自我創(chuàng)新。

（二）加強巡察過程激勵與監(jiān)管

1.建立責任清單。一是通過提前分析預判被巡察單位存在的問題，將小組工作目標清單及組員工作責任清單具體化、明晰化，形成問題導向的工作機制。二是切實為巡察人員樹立“兩職”理念，沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不上報是瀆職。對重大貪污腐敗線索，如果在巡察中沒有發(fā)現(xiàn)，卻通過其他途徑暴露了，要追求相應巡察組責任。三是明確紀律安全責任。在巡察工作開始之前，集中組織學習巡察工作紀律，簽訂巡察安全承諾書、巡察紀律承諾書等，將安全、紀律意識挺在前面。

2.明確考評指標。縣級巡察往往沒有建立考核評價指標，在巡察過程中存在“交作業(yè)”的心態(tài)，沒有充分調(diào)動積極性。巡察辦可以在巡察工作開展前，通過與紀委、組織部、信訪局、審計局等單位或部門協(xié)調(diào)溝通，了解被巡察單位相關(guān)情況，設(shè)定巡察工作重點及難點，設(shè)立巡察組及個人考評指標，明確考評模式及標準，鼓勵巡察組團結(jié)一心、全力以赴、創(chuàng)新方式、擔起責任。

3.加強過程監(jiān)管。一是建立巡察辦黨支部及巡察組各黨小組，通過定期開展黨性教育、黨員活動的方式加強黨在巡察期間的的領(lǐng)導作用。二是在巡察期間，每周定期開展交流匯報會，每個小組總結(jié)一周工作情況，匯報下周工作計劃，交流工作心得及工作進度，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的搶拼氛圍。三是認真做好過程管理，在每輪巡察工作結(jié)束后，組織開展評價考核，對不同巡察組及巡察人員作出評價，表現(xiàn)優(yōu)秀的小組及組員優(yōu)先參與下一輪巡察工作，表現(xiàn)持續(xù)不佳的小組及組員進行淘汰，規(guī)范巡察組成員的進入與退出機制。

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[5]中央紀委舉辦派駐紀檢組組長培訓班.王岐山出席開班式并講話.[EB/OL]中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站.

作者簡介：壽艷琨（1991.12）女，民族：漢，籍貫：湖北荊門，學歷：碩士研究生，研究方向：公共管理，單位：武漢大學。endprint