基于“法治”視角下高校學(xué)生管理優(yōu)化路徑研究雷風(fēng)行

摘 要：近年來我國的法治化進程不斷加快，公民的權(quán)利意識也在不斷增強，法治理念深刻影響著社會的各個領(lǐng)域。在傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理制度下，高校與自身權(quán)利意識不斷增強的大學(xué)生正產(chǎn)生著激烈的矛盾。本文運用法學(xué)、管理學(xué)等基本原理分析了當(dāng)下傳統(tǒng)制度中高校學(xué)生管理法治化問題，并在如何實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作依法規(guī)范運行、學(xué)生管理權(quán)力制約以及對學(xué)生權(quán)利的保護方面進行了分析及探討。

關(guān)鍵詞：依法治校；法治化；高校學(xué)生管理

黨的十八大四中全會將依法治國作為基本戰(zhàn)略后，法治理念深入人心。隨著法治化理念的傳播，學(xué)生的維權(quán)意識不斷增強，高校與學(xué)生之間因為入學(xué)手續(xù)、學(xué)位授予、違紀處分、校園服務(wù)等方面的法律糾紛越來越多，導(dǎo)致了高校與學(xué)生之間的訴訟案件時有發(fā)生，這給高校的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

我國對于高校學(xué)生管理法治化問題的研究只有較少相關(guān)論文對高校學(xué)生管理法治化的內(nèi)涵、特征、問題、實踐途徑等方面進行闡述，如程雁雷的《高校退學(xué)若干問題的法理探討》等，這些資料較為系統(tǒng)地分析了我國教育法治的基本理論與具體實踐等問題。而國外學(xué)者對高校學(xué)生管理法治化這一課題在20世紀中葉就已有研究。西方國家的高等教育相對發(fā)達、公民的民主及法制觀念較強，他們率先對高校學(xué)生管理法治化進行研究，且并不僅僅局限在法律制度的層面，司法審查與法律監(jiān)督體系的思維也被運用在了高校學(xué)生管理工作中。

一、高校學(xué)生管理法治化的含義

隨著法治化理念的廣泛傳播，高校學(xué)生管理工作的法治化也是依法治國戰(zhàn)略的一個重要組成部分，在高校教育事業(yè)迅速發(fā)展的今天，實施學(xué)生管理工作法治化具有重大的現(xiàn)實意義。高校學(xué)生管理法治化實質(zhì)上就是通過法律理順高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，使高校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)得到保障，讓整個高校的管理有條不紊的進行，以最大限度實現(xiàn)高校的有效運轉(zhuǎn)。

二、高校學(xué)生管理法治化的必要性

（一）高校學(xué)生管理法治化是依法治國方略下的必然要求

黨的十八大中提出的“全面推進依法治國方略”，充分體現(xiàn)我國現(xiàn)階段對依法治國的重視。在法治社會的大形勢下，高校作為一個特殊組織，承載著為社會輸出知識型人才的功能，與其他形式的教育培養(yǎng)的學(xué)生相比，高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生無疑將是社會中最具有知識素養(yǎng)的群體，是最先進生產(chǎn)力的代表，將引導(dǎo)著整個社會的進步和發(fā)展，在推動社會文化、經(jīng)濟發(fā)展方面起著舉足輕重的作用，在高等學(xué)校的學(xué)生管理中體現(xiàn)法治精神有助于培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念，促進其權(quán)利意識的提高，讓學(xué)生積極參與高校學(xué)生管理工作，使高校學(xué)生在走出校園參加社會工作時能夠保護自己的權(quán)利、尊重他人的權(quán)利，長遠來看有助于整個社會法治觀念的提升和法治建設(shè)的向前推進。

（二）高校與學(xué)生之間角色關(guān)系變化的需要

在計劃經(jīng)濟體制下，高校教育實行免費或者象征性收費，學(xué)生畢業(yè)工作由國家分配。國家給予人力、物力培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生要承擔(dān)接受教育后反哺社會，回報國家的責(zé)任。高校與學(xué)生之間更多的是縱向的行政法律關(guān)系，只存在管理與被管理，服從與被服從的關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制下，學(xué)生交學(xué)費給高校，高校向?qū)W生提供教育服務(wù)，雙方此時體現(xiàn)的更多是一種地位平等的民事法律關(guān)系，在這種關(guān)系背景下純粹的管理與被管理者的高校與學(xué)生關(guān)系已不適合當(dāng)前的形式。只有正確認識高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，才能將高校學(xué)生管理工作納入法治化軌道。

三、高校學(xué)生管理法治化過程中存在的問題及成因

1.學(xué)生尋求司法救濟困難

目前，我國關(guān)于處理高校與學(xué)生之間關(guān)系的法律主要有《教育法》《高等教育法》《學(xué)位管理條例》等，而沒有一部專門描述學(xué)生權(quán)利與義務(wù)的法律。當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到損害，而損害主體是高校內(nèi)部的管理行為時，通常會出現(xiàn)法院以“案件不屬于法院受理范圍”之由駁回學(xué)生訴訟請求的情況，使得學(xué)生和家長只能“默默承受”。在高校管理與學(xué)生權(quán)利的對抗中，學(xué)生尋求司法救濟途徑的不暢通，其本質(zhì)是高校外部規(guī)范力量不足問題。立法上的不足，是造成學(xué)生司法救濟途徑困難，高校管理學(xué)生困難的本質(zhì)原因。

2.程序規(guī)則不明確

隨著法治社會的健全，人們逐漸重視法律程序的正當(dāng)性。法治社會不止要追求實體正義，程序正義也是法治化過程中極為重要的一環(huán)?！爸挥谐绦蚝戏?，才能實現(xiàn)實體公正”，現(xiàn)在的高校管理大多還是處于注重實體而輕視程序，忽視了程序?qū)嶓w正義所帶來的重要影響?，F(xiàn)有法律法規(guī)中只有極少數(shù)條文有規(guī)定高校管理過程中所應(yīng)遵循的運作程序，而且有許多高校存在著有規(guī)章也不執(zhí)行，或者表面執(zhí)行，實則以一筆帶過的方式去管理學(xué)生的情況。使得學(xué)生管理有著極大的主觀隨意性。

3.高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系模糊

目前我國學(xué)界在高校與學(xué)生的法律關(guān)系之間存在著3種不同的觀點。一種是民事法律關(guān)系說，這種觀點認為高校與學(xué)生之間是平等的民事法律關(guān)系。認為高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律地位平等，其實際上是一種特殊的民事合同關(guān)系；另一種是行政法律關(guān)系說，有學(xué)者認高校承擔(dān)更多是的為國家和社會提供公共教育的責(zé)任，其對學(xué)生進行管理是為了社會的公共利益，高校根據(jù)法律法規(guī)所行使的權(quán)利具有明顯的公權(quán)力性質(zhì)，故認為高校與學(xué)生之間應(yīng)該為行政法律關(guān)系；另外一種是雙重法律關(guān)系說，這種觀點認為高校與學(xué)生之間存在的不只是單純行政或者民事法律關(guān)系，而是兩者并存。高校依據(jù)法律法規(guī)行使招生、學(xué)籍管理、頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷證書等行政行為，進行具體管理時，高校與學(xué)生形成一種管理與被管理、服從于被服從的行政法律關(guān)系。在民事關(guān)系層面，高校收取學(xué)生相關(guān)費用后，為學(xué)生提供生活、學(xué)習(xí)設(shè)備，諸如圖書館、教室、食堂、宿舍等設(shè)施，學(xué)生在使用這些設(shè)施時同時也要遵守學(xué)校的規(guī)章制度，高校因法律身份的競合而可以形成兩種法律關(guān)系。一是基于物權(quán)所有權(quán)而形成的民事法律關(guān)系，二是基于特殊行政主體對違紀行為做出懲罰而形成的行政法律關(guān)系。

雙重法律關(guān)系說更符合我國現(xiàn)狀，是目前學(xué)界的主流觀點，因為其能夠處理絕大部分的高校與學(xué)生之間的訴訟糾紛。但不足的是，其并不能夠涵蓋所有的高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，例如在論文評定、學(xué)業(yè)評價、課程安排、教師授課等行為，既不屬于行政法的調(diào)整范圍，也不屬于民法的調(diào)整范圍，更多的是高校的自主管理權(quán)，這種特殊的內(nèi)部關(guān)系是由高校自己制定內(nèi)部規(guī)則來調(diào)整。處于司法審查之外的這種內(nèi)部關(guān)系亟待新設(shè)法律來監(jiān)管。endprint

四、高校學(xué)生管理法治化實施的新途徑

（一）學(xué)生基本權(quán)利的范圍界定

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，學(xué)生作為被教育的主體，應(yīng)充分發(fā)揮其在校園中的主體作用。學(xué)生基本權(quán)利的界定，有利于提高學(xué)生自主管理的積極性。學(xué)生作為學(xué)校的重要主體，其所擁有的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)在法律當(dāng)中具體體現(xiàn)出來，真正做到有法可依。保障學(xué)生合法權(quán)利不受侵犯的原則，應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)生的整個學(xué)習(xí)與生活當(dāng)中。

（二）建立和完善學(xué)生救濟制度

學(xué)生尋求救濟途徑時，正當(dāng)、法定的程序是程序正義和實體正義的保障，也是保障學(xué)生基本權(quán)利的基礎(chǔ)。我國的教育法律法規(guī)中一直存在著“重實體、輕程序”的問題，遇到學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛時沒有可參考的正當(dāng)程序去解決矛盾，從而在實踐中產(chǎn)生了管理和處分學(xué)生的主觀性和隨意性。在教育法規(guī)的制定與修改中，可參照《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等相關(guān)法律，將參與機制，透明公開原則，聽證制度引入教育管理中去，從而保證管理和處分的程序公正。學(xué)校在依法做出涉及學(xué)生個人權(quán)益的具體決定或是對學(xué)生權(quán)益產(chǎn)生不利影響的決定之前應(yīng)當(dāng)事先告知學(xué)生，向?qū)W生說明行為的根據(jù)和理由，尊重學(xué)生申辯和聽證的權(quán)利，并為學(xué)生提供相應(yīng)的救濟途徑，以保證所做出的行為公平、公正、公開。

同時應(yīng)當(dāng)建立健全教育仲裁制度。教育仲裁制度是指根據(jù)教育法律的規(guī)定，當(dāng)學(xué)生與高校發(fā)生糾紛時，依法向?qū)ｉT設(shè)置的教育仲裁機構(gòu)申請，由教育仲裁委員會依據(jù)法律規(guī)定進行調(diào)節(jié)、裁決的一系列活動?！碑?dāng)學(xué)生未能或不愿通過申訴解決糾紛時，可以在申請仲裁和提起訴訟之間選擇，對仲裁裁決不服仍可以提起訴訟。將教育仲裁制度作為學(xué)生申訴與訴訟的銜接制度，既有利于減少當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，也有利于及時解決教育糾紛，化解學(xué)校與學(xué)生的矛盾。

（三）加強高校民主制度建設(shè)

《高等教育法》中規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)“依法自主辦學(xué)，實行民主管理”，但并沒有明確提出該如何實行民主管理。從高校角度來講，民主管理至少應(yīng)當(dāng)包含學(xué)校教師與學(xué)生在相關(guān)規(guī)章制度的制定與執(zhí)行中的參與。許多高校在制定時高校章程，學(xué)生與教師也沒有參與到高校章程的制定過程中去，使得其在保障學(xué)生的合法權(quán)益方面顯得極為薄弱。學(xué)生與教師參與制定規(guī)章制度的積極性也不強，認為其并沒有權(quán)利參與，或是以事不關(guān)己的態(tài)度面對。但“無視學(xué)生權(quán)力的存在將被證明是一個嚴重的錯誤，學(xué)生應(yīng)該在學(xué)校事務(wù)中擁有自己的發(fā)言權(quán)”，讓學(xué)生參與到學(xué)校的規(guī)章制定中去，既有利于學(xué)生充分理解學(xué)校規(guī)范，也有利于該規(guī)范的實際執(zhí)行。增強學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性，充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校中的主體地位，既有利于減少學(xué)校的管理成本，也有利于學(xué)生在管理過程中提升自身能力。

（四）強化高校管理者的法治理念

我國現(xiàn)階段的高校管理者由于受到傳統(tǒng)教育制度和人治思想的影響，有很大部分在管理工作中往往只注重管理的有序性和有效性，對管理行為的合法性及對被管理者的合法權(quán)益的保護有所忽視，對依法進行管理的認識不足，思想觀念較為落后。在對待學(xué)生管理的問題上，認為學(xué)生就應(yīng)該以服從為主，對學(xué)生的意見聽取較少，從而忽視了學(xué)生的合法權(quán)益。增強高校管理者的法治觀念，提高高校管理者的法律意識，是實現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的前提和保障。高校管理工作者應(yīng)當(dāng)把學(xué)生看作獨立的、自由的、具有法定權(quán)利義務(wù)的主體，管理者在管理過程中要遵守法律，并嚴格按照正當(dāng)程序進行管理工作，其最終目的是為了保障學(xué)生依法接受高等教育的權(quán)利，使其成為有利于發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級人才。因此，增強管理者的法律信仰和守法意識是高校學(xué)生管理法治化進程中必不可少的一部分。

（五）建立和完善高校學(xué)生管理的執(zhí)行監(jiān)督機制

在高校學(xué)生管理過程中，學(xué)校規(guī)章制度的落實程度是實現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)生管理的法律完善的關(guān)鍵，也是如何完善高校學(xué)生管理法律制度面臨的一個主要問題。只有通過法律監(jiān)督才能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，才能保證法律法規(guī)具體落實到實處。在高校學(xué)生管理過程中處理不當(dāng)時，學(xué)生能做到有法可依。高校學(xué)生管理的執(zhí)行監(jiān)督制度應(yīng)體現(xiàn)在高校學(xué)生管理工作的透明度中，保證學(xué)生的知情權(quán)、決策參與權(quán)等，增強學(xué)生的法律監(jiān)督意識。如高?？梢灾贫ā靶?nèi)申訴制度”，并設(shè)置專門的申述處理部門。

五、結(jié)語

隨著依法治國的深入推進，全面法治化高校已是時代的必然。本文從理論層面闡述了我國高校學(xué)生管理制度所出現(xiàn)的問題及成因分析。從行政法和管理法的角度，分析我國當(dāng)前形勢下高校的法律地位、高校管理學(xué)生行為的性質(zhì)分類以及學(xué)生與高校之間法律關(guān)系的矛盾。提出在立法層面具體規(guī)定學(xué)生的基本權(quán)利及義務(wù)，建立學(xué)生基本權(quán)利保障制度；拓寬學(xué)生合法權(quán)益受損害時可選擇的救濟途徑；加強高校民主制度建設(shè)；增強高校管理者的法律意識；以及建立和完善高校學(xué)生管理過程中的執(zhí)行監(jiān)督體制這五個層面敘述了如何更好的推進高校學(xué)生管理法治化進程。實現(xiàn)高校學(xué)生管理全面法治化本身是對傳統(tǒng)高校管理制度的一項巨大變革，隨著我國依法治國進程的不斷加快，法治理念在社會各領(lǐng)域的不斷深入，高校學(xué)生管理法治化的全面實現(xiàn)會離我們越來越近。

參考文獻：

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[2]尹曉紅，牟聯(lián)光.教育糾紛的權(quán)利救濟體制當(dāng)議——教育仲裁制度初探[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2004，4：118-121.

作者簡介：

雷風(fēng)行（1995—），男，貴州凱里人，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

肖曉哲（1980—），男，廣東湛江人，中南財經(jīng)政法大學(xué)管理學(xué)碩士，廣東海洋大學(xué)法政學(xué)院高教研究副研究員，研究方向：思想政治教育、高教研究。

*基金項目：1.廣東海洋大學(xué)2016年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：基于“法治”視角下高校學(xué)生管理優(yōu)化路徑研究（課題編號：CXXL2016093）2.湛江市2016年度財政資金科技專項競爭性項目：廣東海洋大學(xué)青少年法制科普教育基地建設(shè)（課題編號：2016A01005）endprint