高校財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題與對(duì)策

戴傳剛

摘 要 隨著高校規(guī)模不斷壯大，高校越來越重視內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制。所以高校只有進(jìn)一步完善高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制的機(jī)制才能使得高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制的機(jī)制更加健全?；诖?，本文對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題與對(duì)策進(jìn)行研究。主要目的是為了能夠提高高校財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，提高人員素質(zhì)，完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度體系，完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督形式和方法，從而提高高校財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞 高校財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.12.016

Abstract With the expansion of the colleges， colleges pay more and more attention to the internal financial supervision and control. The internal mechanism of financial supervision and control of the university could be more perfect only if the mechanism is further improved. Based on this， this paper studies the problems and countermeasures of financial supervision in university financial management. The Main purpose is to raise awareness of the financial supervision of financial management in colleges， improve staff quality， improve the system of colleges internal financial control system， and perfect the internal financial supervision in colleges form and method， so as to improve the level of financial management in colleges.

Keywords financial management of colleges； financial supervision； countermeasure

高校財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是指運(yùn)用系統(tǒng)或者單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行觀察、判斷，從而提出相關(guān)針對(duì)性的建議，以達(dá)到督促的作用。由此可見，高校內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作具有明確的目的性，能夠進(jìn)一步督促高校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范，符合基本的財(cái)務(wù)要求，從而促進(jìn)高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)更加合法化，其財(cái)務(wù)行為也更加科學(xué)化。會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門與會(huì)計(jì)從業(yè)人員以及會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等進(jìn)行監(jiān)督，以確保高校會(huì)計(jì)資料的合法性與真實(shí)性，對(duì)高校的資金以及資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，從而保證高校的資金以及財(cái)產(chǎn)能夠正常合理運(yùn)作?？梢?，與會(huì)計(jì)監(jiān)督相比，財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍更加寬泛，在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，也會(huì)涉及到會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，但兩者之間并不是平等的關(guān)系，不僅工作內(nèi)容不同，工作方式和方法也不盡相同，如若無法將兩者的關(guān)系加以明確分析，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍縮小，且監(jiān)督內(nèi)容過于雜亂，無法充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的作用。

財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的重要組成部分。財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要目的是為了及時(shí)找出高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的漏洞與問題，并針對(duì)漏洞與問題，制定與之相配套的解決機(jī)制并加強(qiáng)管理，提高資金的使用效率。伴隨我國高校教育體制改革的不斷深入，各大高校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系面臨巨大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前各大高校互相競爭、共同發(fā)展的大環(huán)境下，高校自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督存在諸多問題，阻礙了高校財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，阻礙了高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）高校財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念較為淡薄。高校的決策者比較傾向于將競爭力的焦點(diǎn)放在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，因此忽視了高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作。部分高校的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作并未有一個(gè)正確的認(rèn)知態(tài)度，僅僅是在落實(shí)的形式上過于敷衍，無法認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性沒有深刻的認(rèn)識(shí)。由此可見，由于高校的決策者對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督理念不夠重視，所以從高校的管理人員到財(cái)務(wù)人員，均不重視財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，從而對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作造成了一定的阻礙作用，不利于高校財(cái)務(wù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念的缺失，嚴(yán)重影響高校決策者的決策行為，從而影響高校的快速、健康發(fā)展。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不夠健全高效。教育部在對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定中明確提出，高校在財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作上，要積極主動(dòng)，通過健全高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，為高校的穩(wěn)定和有序發(fā)展做出推動(dòng)作用。然而，很多高校在財(cái)務(wù)監(jiān)督中仍然有著諸多不足，極大的削弱了相關(guān)規(guī)定對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作的制約能力，致使高校在財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)較多漏洞。高校在招生、新生繳費(fèi)、建設(shè)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施方面漏洞明顯，謀取個(gè)人利益，隨意收受賄賂，引發(fā)了不少腐敗案件。財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不夠健全，導(dǎo)致高校在日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體作用，財(cái)務(wù)監(jiān)督能力較弱，不能夠保障高校財(cái)務(wù)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而制約了高校的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。當(dāng)前我國高校財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位的重要原因之一是財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)較低且專業(yè)水平參差不齊，諸多財(cái)務(wù)工作者在工作中僅是將焦點(diǎn)集中于算賬、記賬和報(bào)賬，缺少對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重視和關(guān)注。這使得財(cái)務(wù)核算知識(shí)成為了考量財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員的標(biāo)準(zhǔn)。另外，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制環(huán)境較差，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較薄弱，防范意識(shí)不強(qiáng)，致使高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量無法得到保障。在財(cái)務(wù)人員水平低且風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱的情況下，導(dǎo)致高校內(nèi)部出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層利用職務(wù)便利挪用公款和貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，引發(fā)諸多經(jīng)濟(jì)案件，且該現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。endprint

（4）預(yù)算管理不科學(xué)。財(cái)務(wù)預(yù)算是由各高校結(jié)合自身的發(fā)展?fàn)顩r，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校在一個(gè)年度內(nèi)所需完成的會(huì)計(jì)計(jì)劃與工作任務(wù)的一種具體性的貨幣表現(xiàn)。隨著我國預(yù)算管理體制的不斷改革，高校的預(yù)算管理模式也在不斷改革與創(chuàng)新，但部分高校的預(yù)算管理仍然存在較多問題。這種問題主要表現(xiàn)為，學(xué)校進(jìn)行預(yù)算的時(shí)間是當(dāng)年的年底，而高校次年的預(yù)算上報(bào)時(shí)間為當(dāng)年的下半年，兩者在時(shí)間上就存在半年的時(shí)差，這也是高校中存在的實(shí)際問題。高校由于受到各個(gè)部門的動(dòng)態(tài)信息的影響，導(dǎo)致兩個(gè)預(yù)算之間的數(shù)據(jù)與口徑存在一定的偏差，從而導(dǎo)致具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果出現(xiàn)偏差。另外，高校不斷擴(kuò)招，使高校內(nèi)部財(cái)務(wù)赤字的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，逐漸成為普遍現(xiàn)象，高校內(nèi)部各部門之間不斷相互為本部門爭取經(jīng)費(fèi)，但資金的利用率偏低，使高校的財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其真正的指揮作用。

完善我國高校財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)監(jiān)督可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。立足于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境，高校領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的必要性，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)管理和高校未來發(fā)展的重要性。管理層需通過現(xiàn)代多媒體技術(shù)來加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的宣傳力度，使高校內(nèi)部的管理者和全體教職工認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用，給圖謀不軌的人員敲響警鐘。高校領(lǐng)導(dǎo)者需以身作則樹立榜樣，給整個(gè)學(xué)校的教職工和財(cái)務(wù)人員做出示范，不斷轉(zhuǎn)變自身對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和陳舊觀念。

（2）建立穩(wěn)健的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，首先，要建立起具有借貸和償還債務(wù)能力的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，在此體系中，不僅要涉及到高校財(cái)務(wù)的收入和支出結(jié)構(gòu)，還要涉及高校財(cái)務(wù)體系的發(fā)展，以確保高校財(cái)務(wù)監(jiān)督體系具有較高的科學(xué)性和完善性。其次，運(yùn)用此體系，對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算內(nèi)容進(jìn)行合理的分析，保證預(yù)算和決算的科學(xué)合理。同時(shí)，監(jiān)督體系應(yīng)具有整體性和全面性，做到一個(gè)監(jiān)督一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建設(shè)專業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員隊(duì)伍。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作者更應(yīng)該具備高尚的職業(yè)道德素質(zhì)。該工作專業(yè)性較高，技術(shù)性較強(qiáng)，且涉及到的知識(shí)層面較廣。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員的專業(yè)能力培訓(xùn)。通過建立專業(yè)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施多層次的財(cái)務(wù)專業(yè)人才系統(tǒng)性培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)骨干或者專家授課，去財(cái)務(wù)監(jiān)督工作較好的高校學(xué)習(xí)等，在培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程中提升財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的中層干部需熟悉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和制度，提高業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)參與決策的針對(duì)性和有效性。

（4）加強(qiáng)高校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，規(guī)范預(yù)算控制。部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理觀念，綜合考慮財(cái)務(wù)的大環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的各項(xiàng)基本職能，指明內(nèi)部控制的方向。在大的層面上健全內(nèi)部控制機(jī)制，加大力度對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制不法行為的發(fā)生。其次，要加大力度對(duì)高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行多渠道的宣傳，從根本上提高財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識(shí)。要綜合考慮自身發(fā)展?fàn)顩r，制定適合自身發(fā)展的內(nèi)部控制預(yù)算制度，設(shè)置好崗位分工，保證預(yù)算控制的嚴(yán)肅性。做好會(huì)計(jì)預(yù)算的編制工作，通過選取優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干對(duì)預(yù)算進(jìn)行集中編制，以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和高效性。最后通過加強(qiáng)高校預(yù)算的執(zhí)行力，在考核、分析、監(jiān)督的過程中，對(duì)易出現(xiàn)差錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行糾正，發(fā)揮資金使用的有效性。

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