新疆江布拉克旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)研究

楊婷婷+李曉潔

摘 要：本文以新疆奇臺縣江布拉克村為研究對象，探討旅游業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)鼐用裨鍪盏呢暙I(xiàn)情況，通過調(diào)查找出制約因素，并提出不斷提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展對農(nóng)牧民增收的建議，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江布拉克村；旅游業(yè)；農(nóng)民增收貢獻(xiàn)

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.005

Abstract： In this paper， Jiang Braque village in Qitai county of Xinjiang as the research object， contribution to explore the development of local residents' income in the tourism industry， through the investigation and find out the restricting factors， and put forward to improve the local tourism development of the herdsmen suggestions， in order to achieve the local tourism sustainable development.

Key words： Jiang Braque village； tourism； contribution of farmers income increase

新疆旅游資源豐富，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善，旅游產(chǎn)品日益豐富，旅游業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用越來越明顯。但與我國內(nèi)地旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，新疆的旅游資源潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來[1]。特別是如何讓旅游業(yè)發(fā)展帶動景區(qū)原住農(nóng)牧民增收，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)展旅游業(yè)的積極性，以緩解旅游業(yè)發(fā)展的人地矛盾需要做深入的研究。

江布拉克是國家4A級景區(qū)，2015年旅游接待過夜人數(shù)48萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入17.5億元。在旅游收入不斷增長的同時(shí)，如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民真正從旅游業(yè)發(fā)展中受益，使旅游成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收的支柱還需要進(jìn)行深入研究。

筆者對半截溝鎮(zhèn)江布拉克村農(nóng)牧民進(jìn)行調(diào)查，該村以農(nóng)業(yè)種植為主，且由于氣候寒涼，基本以小麥種植為主，鮮少種植其他作物，由于小麥價(jià)格相對較低，加之耕地以旱田為主，農(nóng)民收入波動受氣候影響極大。每逢大旱，部分農(nóng)牧民僅靠牲畜收入維持生活，但隨著江布拉克旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了江布拉克村部分村民收入的大幅增加。調(diào)查數(shù)據(jù)直接來自對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)放的調(diào)查問卷，部分來自當(dāng)?shù)卮逦瘯?、奇臺縣旅游局、奇臺縣統(tǒng)計(jì)局。

1 江布拉克旅游業(yè)對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)的數(shù)學(xué)模型構(gòu)建

旅游業(yè)與其他行業(yè)有很高的關(guān)聯(lián)性，其產(chǎn)業(yè)邊界難以界定清楚，并且旅游消費(fèi)的地點(diǎn)和所設(shè)及行業(yè)非常分散，所以旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率往往被包含在其他部門之中[2]。文章通過分析江布拉克旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入的直接貢獻(xiàn)、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的貢獻(xiàn)率以及對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)率的分析，來顯示江布拉克旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。

1.1 江布拉克旅游業(yè)對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)模型構(gòu)建

本文采用個(gè)人平均收入（PI）來衡量居民個(gè)人收入。依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采用3個(gè)指標(biāo)構(gòu)筑模型來定量描述鄉(xiāng)村旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)率。

1.1.1 居民收入增長率

根據(jù)以上3個(gè)指標(biāo)，建立旅游業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L的貢獻(xiàn)率模型：GRt=，GRt用以反映旅游業(yè)所創(chuàng)造的居民收入總效益與居民收入之比。

1.2 數(shù)據(jù)處理

用奇臺縣人均GDP數(shù)據(jù)代表農(nóng)牧民人均GDP數(shù)值，為保證統(tǒng)計(jì)口徑一致，旅游業(yè)總收入也采用奇臺縣旅游業(yè)總收入，計(jì)算旅游業(yè)總收入占江布拉克村GDP的比例，得出江布拉克村旅游業(yè)總收入依存度，從而反映出旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的影響（表1）。

2 江布拉克旅游業(yè)對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)率分析

2008年江布拉克景區(qū)管委會成立，標(biāo)志著江布拉克旅游進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2010投資1 000萬，建設(shè)江布拉克景區(qū)旅游服務(wù)中心，2012年批準(zhǔn)4A級景區(qū)，并投入2.64億進(jìn)行景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，并于2013年啟動創(chuàng)建5A級景區(qū)工作，2014—2015年追加投資2.8億元進(jìn)行景區(qū)建設(shè)。

2.1 旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)民收入的直接貢獻(xiàn)

隨著江布拉克景區(qū)建設(shè)的不斷完善，景區(qū)旅游項(xiàng)目不斷增加，帶動了景區(qū)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入持續(xù)增長。據(jù)2011—2015年當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入的絕對數(shù)來看，其中增長幅度最大的是2012年，從人均7 625元·年-1增長到人均9 850元·年-1。主要是由于旅游業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，特別是畜產(chǎn)品銷售價(jià)格大幅提升。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)厝馄穬r(jià)格較縣城價(jià)格高10%左右。從相對數(shù)來看，近5年江布拉克村人均年收入增長速度均超過11%，這得益于當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營性收入的增加，特別是農(nóng)家樂經(jīng)營者收入大幅提升，以及伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品銷售渠道大幅拓寬，從而畜產(chǎn)品的銷售量價(jià)齊升，使農(nóng)牧民收入快速增加。因此，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程有著密切關(guān)系，尤其是結(jié)合村莊整治的旅游投入。

2.2 旅游收入需求彈性分析

江布拉克村旅游業(yè)發(fā)展較好，歷年的旅游收入彈性雖然呈現(xiàn)出時(shí)高時(shí)低的波動，但從整體來看，2012、2014年數(shù)據(jù)系數(shù)遠(yuǎn)超過1，但是2013、2015年數(shù)據(jù)接近1?？煽闯鼋祭寺糜蔚陌l(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)江布拉克旅游業(yè)資源豐富，需求量大，彈性系數(shù)大，且大部分游客都是當(dāng)?shù)厝耍糜螛I(yè)的發(fā)展可相應(yīng)地增加當(dāng)?shù)厝说氖杖?，同時(shí)當(dāng)?shù)厝耸杖朐黾佑謺糜诼糜蜗M(fèi)和投資，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。endprint

2.3 旅游業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的貢獻(xiàn)

采用“旅游總收入占GDP比重”這一指標(biāo)計(jì)算江布拉克旅游業(yè)的規(guī)模，由于旅游收入占GDP的比重均已超過10%（超過5%即可認(rèn)定為支柱產(chǎn)業(yè)），已達(dá)到當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。從資源特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，江布拉克村旅游起步時(shí)間雖然較晚，但該村旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。充分借鑒旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可使旅游業(yè)成為江布拉克村農(nóng)牧民增收的主要途徑。另一方面，鄉(xiāng)村旅游是未來都市人旅游消費(fèi)的趨勢之一，其發(fā)展?jié)摿o限[3]，因此，江布拉克村旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。

2.4 江布拉克旅游業(yè)對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)率分析

通過計(jì)算江布拉克旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)度，近5年江布拉克旅游業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)度雖波動幅度較大，但各年度均高于10%，特別是2014年之前貢獻(xiàn)度不斷增加。主要是由于旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)不斷增加。主要來自于旅游直接收入的增加[4]，如旅游產(chǎn)品銷售收入的增加、農(nóng)家樂經(jīng)營收入的不斷增加。2015年貢獻(xiàn)率較前4年有所下降，究其緣由，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是畜牧業(yè)、特色林果業(yè)以及交通運(yùn)輸、住宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)閑時(shí)節(jié)的勞動力轉(zhuǎn)移也極大地增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的增收，從而旅游直接收入對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)度有所下降，但也不能因此而否認(rèn)旅游業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收做出的巨大貢獻(xiàn)。

3 提升江布拉克旅游業(yè)發(fā)展對農(nóng)牧民增收貢獻(xiàn)的對策

為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入的促進(jìn)作用[5]，提出相關(guān)對策建議如下。

3.1 提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民旅游直接參與度，提高旅游直接收入

據(jù)調(diào)查，大部分江布拉克村農(nóng)牧民都是以農(nóng)家樂的形式參與到旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，江布拉克景區(qū)旅游項(xiàng)目絕大多數(shù)為觀光旅游，游客平均消費(fèi)水平相對較低，單一的觀光旅游項(xiàng)目嚴(yán)重制約了旅游業(yè)發(fā)展對帶動農(nóng)牧民增收的拉動作用。因此，將觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變是今后江布拉克旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

江布拉克旅游業(yè)在從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的過程中，不斷開發(fā)出更多的旅游產(chǎn)品，深入挖掘文化內(nèi)涵，大力開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，如宗教文化生態(tài)產(chǎn)品、歷史文化生態(tài)產(chǎn)品、民俗生態(tài)文化產(chǎn)品、景區(qū)紀(jì)念品等旅游商品；不斷開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品，如鄉(xiāng)村度假、休閑運(yùn)動、特色餐飲等產(chǎn)品；整合農(nóng)家樂資源，將以餐飲為主的農(nóng)家樂旅游服務(wù)拓展成為民俗歌舞和綠色餐飲為一體的新型農(nóng)家樂模式；開發(fā)江布拉克特色采摘旅游項(xiàng)目，增加江布拉克農(nóng)牧民直接收入。

3.2 大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

農(nóng)牧業(yè)是江布拉克村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展“后備箱經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民進(jìn)行綠色種植、綠色養(yǎng)殖，不斷提升農(nóng)產(chǎn)牧產(chǎn)品品質(zhì)，并逐步發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)；鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開發(fā)生產(chǎn)有地方特色的傳統(tǒng)手工產(chǎn)品和工藝品、特色食品；并以旅游業(yè)發(fā)展為依托，帶動江布拉克村餐飲、娛樂和交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動第二產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的良性循環(huán)，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的意愿，保護(hù)好他們的合法權(quán)益，積極營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧民致富氛圍，有意識地引導(dǎo)農(nóng)牧民參與到旅游業(yè)發(fā)展過程。鼓勵(lì)民眾積極探索創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，如以股份合作的方式興辦鄉(xiāng)村旅游，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家旅館等旅游經(jīng)營單位和經(jīng)營者組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聯(lián)盟等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步整合分散的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度[6]。

3.3 鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民旅游從業(yè)，促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移

調(diào)查結(jié)果顯示，目前江布拉克村農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游工作的類型主要集中在經(jīng)營農(nóng)家樂方面[7]，而導(dǎo)游員、初級管理人員很少，表明鄉(xiāng)村旅游業(yè)職業(yè)類型較為單一。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極從事本地旅游業(yè)發(fā)展。不斷提升江布拉克旅游的服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)民參與能力，進(jìn)而讓旅游業(yè)發(fā)展惠及更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，尤其是當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Α?/p>

另外，組織培訓(xùn)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿⑴c江布拉克景區(qū)周邊城鎮(zhèn)建設(shè)。通過旅游區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)解決農(nóng)村剩余勞動力，做到就地吸收、就地消化，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民可以離土不離鄉(xiāng)，就地就業(yè)。

3.4 推進(jìn)江布拉克景區(qū)資源補(bǔ)償政策，緩解旅游開發(fā)和人居矛盾

江布拉克景區(qū)管委會應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)資源環(huán)境保護(hù)政策、法律、法規(guī)等的宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)綜合管理力度，完善自然資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立環(huán)境破壞的評估檢測、考核和追責(zé)制度。做到誰開發(fā)誰補(bǔ)償、誰污染誰治理，使江布拉克農(nóng)牧民得到相應(yīng)的資源補(bǔ)償津貼。

對于其他社會組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)支持生態(tài)薄弱地區(qū)的生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，妥善處理旅游資源區(qū)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，共同推進(jìn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，應(yīng)形成合理分工、相互服務(wù)、相互支持新型合作發(fā)展的組織格局[8]。

3.5 加強(qiáng)政府政策支持，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

政府應(yīng)從政策法規(guī)、財(cái)政稅收等方面加強(qiáng)對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的扶持。幫助農(nóng)牧民不斷拓寬資金渠道，創(chuàng)建專業(yè)的投資平臺，鼓勵(lì)社會資金以租賃、承包等多種形式投資旅游項(xiàng)目。積極爭取省、市政府安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金加大對鄉(xiāng)村旅游的資金支持。要實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，例如，對旅游景區(qū)及旅游企業(yè)的宣傳促銷廣告費(fèi)，按稅法規(guī)定給予稅前扣除；對一些小型的開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的企業(yè)要降低企業(yè)所得稅，降低經(jīng)營成本，吸引農(nóng)民或企業(yè)的進(jìn)入。在土地政策方面，對從事鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，直接用于采摘和農(nóng)業(yè)觀光的種植、養(yǎng)殖的土地，可以免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

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