保定市農(nóng)村空心化現(xiàn)狀分析及發(fā)展探究

李玥

摘 要：農(nóng)村空心化是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生的一個必然現(xiàn)象，其深刻影響著農(nóng)村改革發(fā)展和城市化進程。本文以保定市空心村為研究對象，通過對保定市22縣區(qū)行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)研究和典型村走訪，對保定市農(nóng)村空心化基本情況和發(fā)展現(xiàn)狀著重從外出人口、農(nóng)宅空置情況、山區(qū)平原差異及經(jīng)濟帶動等方面進行了細(xì)化分析，并結(jié)合其特點分析提出相關(guān)建議，以期為保定市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：保定市；農(nóng)村；空心化現(xiàn)狀

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.004

Abstract： The hollowing out of rural areas was an inevitable phenomenon with the development of urbanization and industrialization. It has a profound impact on rural reform and development and urbanization process. In this paper， the hollow villages of Baoding as the research object， through researching to the investigative survey data of 22 counties in the administrative villages and visiting the typical villages in Baoding， we detailed analysis the basic situation and development status of the hollowing out of rural areas in Baoding， especially focusing on the population， the vacancy of farm houses， the differences of mountains and plains and the driving force of economy， and combining the characteristics of analysis to put forward relevant suggestions， in order to provide valuable reference for the integration of urban and rural development in Baoding.

Key words： Baoding； rural areas； present situation of hollowing

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題始終關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，城市虹吸效應(yīng)使越來越多的農(nóng)村勞動力、資金和技術(shù)等向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，并隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展而愈加明顯和嚴(yán)重。

農(nóng)村空心化問題是農(nóng)村改革發(fā)展、城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)性、根本性問題，其不僅影響著人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民福利及農(nóng)村穩(wěn)定，更影響著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略大局。河北省農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較大，保定市是河北省農(nóng)業(yè)大市，同時在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有重要的地理位置，具有一定區(qū)位優(yōu)勢。然而，保定市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化皆低于全國水平，其貧困落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是山區(qū)農(nóng)村，空心化問題顯著。因此，如何進一步推進保定市農(nóng)村建設(shè)，更好地化解農(nóng)村空心化問題，使農(nóng)民生活更加富裕安定，具有一定的研究價值和借鑒參考意義[1-11]。

1 調(diào)查研究方法及樣本選擇

本文采取調(diào)查問卷整合分析和實地調(diào)研相結(jié)合的方法，依托保定市委農(nóng)村工作委員會對全市22縣區(qū)（不含雄安新區(qū)三縣）行政村空心化相關(guān)問題的調(diào)查問卷，共取得有效問卷5 111份，針對人口數(shù)量、受教育文化程度、勞動力及外出打工情況、基層組織、經(jīng)濟收入等多個方面進行了調(diào)查，通過問卷整理和數(shù)據(jù)分析，對保定市空心村的基本數(shù)據(jù)有了初步掌握；并先后到高陽縣、順平縣等空心化問題較為明顯的典型村莊和相關(guān)市直部門進行實地調(diào)研、走訪。在初步了解保定市農(nóng)村空心化問題的基本情況后，對調(diào)查中保定市農(nóng)村空心化所呈現(xiàn)的問題進行了進一步的探究。

2 調(diào)查樣本概況分析

2.1 保定市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本情況

保定是一個農(nóng)業(yè)大市，土地種植面積廣，作物產(chǎn)量大，截至2016年全市糧食播種面積達(dá)81萬hm2，總產(chǎn)量503.1萬t；果蔬播種面積15.09萬hm2，總產(chǎn)量890.1萬t；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值930.6億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率67.8%；除去定州市和雄安新區(qū)轄村，全市共擁有行政村5 158個。但保定城鎮(zhèn)化率較低，截至2016年底其城鎮(zhèn)化率為49.03%，低于全國水平57.35%，且縣區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)差異化發(fā)展。同時保定市有9個貧困縣，其中淶水、淶源、易縣、順平、唐縣、望都、曲陽、阜平為8個燕太片區(qū)縣，另有1個省級貧困縣博野縣，其他縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)也存在少量貧困人口，保定縣區(qū)貧困狀況不容忽視。

2.2 保定市農(nóng)村空心化現(xiàn)狀

保定市空心村遍及19個縣區(qū)，其農(nóng)村空心化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在外出人口量過大和住宅空置率較高兩個方面。從表1中可以看出，目前全市共有空心村458個，占全市行政村總數(shù)的8.9%，其中外出人口大于50%的村289個，在全市空心村占比63.1%，農(nóng)宅空置率大于20%的村255個，在全市空心村占比55.7%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)查找可得，其同時滿足于外出人口大于50%和農(nóng)宅空置率大于20%的村有86個，在全市空心村占比18.8%。由此可以說明保定市存在一定數(shù)量的空心村，人口外出和農(nóng)宅空置造成的農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為明顯，其中人口外出問題更為突出。endprint

2.2.1 保定市空心村人口狀況 從表1人口角度來看，保定市空心村戶籍人口55.7萬人，占全市行政村戶籍人口的7.1%，其中常住人口44.5萬人，占全市行政村常住人口的6.1%，占空心村戶籍人口的79.9%，由此表明保定市空心村人口較多，其外出人口量達(dá)到11.2萬人。結(jié)合上文村數(shù)分析，其成因存在很大比例的人員外出、外遷，常住居民減少致使農(nóng)村強健勞動力、先進技術(shù)等必要生產(chǎn)因素的相對缺乏，進一步加劇空心村衰落，進而使更多村民產(chǎn)生外遷意愿，由此惡性循環(huán)。

2.2.2 保定市空心村基層組織狀況 從空心村基層組織來看，在調(diào)查中，各村受調(diào)查者認(rèn)為該村基層組織缺乏后續(xù)發(fā)展力量的空心村有20個，占全市行政村的0.4%，占空心村的4.4%；對基層組織作用評價較好的空心村127個，占全市行政村的2.5%，占空心村總數(shù)的27.7%?？梢钥闯觯J(rèn)為空心村的基層組織建設(shè)處于中等水平的村數(shù)最多，評價較好的次之，亦存在小比例認(rèn)為基層組織缺乏發(fā)展力量。但結(jié)合調(diào)查，縱觀空心村兩委年齡和受教育文化程度方面，其年齡普遍偏大，六七十歲的老人較多，村支書最大年齡為74歲，且受教育程度普遍為初中及以下水平。由此得出，雖對空心村的發(fā)展評價較為中肯，但其發(fā)展動力仍相對缺乏，易受限于村領(lǐng)導(dǎo)者的身體因素和認(rèn)知水平，需要學(xué)識眼界更為廣闊的新鮮血液注入，帶動空心村的創(chuàng)新力和發(fā)展力。

2.2.3 保定市空心村集體經(jīng)濟狀況 從表1空心村集體經(jīng)濟收入方面來看，全市空心村中村內(nèi)無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟收入較低（0～2萬元）的村有208個，占全市行政村的4%，占空心村的45.5%。存在很大比例的空心村集體經(jīng)濟收入過少，集體經(jīng)濟收入低使農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對產(chǎn)業(yè)的帶動、農(nóng)戶收益等多方面受限，對空心村的形成和后續(xù)發(fā)展存在極大不利的影響。

如此現(xiàn)狀易形成空心村經(jīng)濟發(fā)展不足，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人口向發(fā)展更為廣闊的地區(qū)流動，農(nóng)宅空置，村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)成本提高而建設(shè)放緩，缺乏生產(chǎn)要素和發(fā)展動力，經(jīng)濟發(fā)展滯后，從而進一步加劇農(nóng)村空心化現(xiàn)象的循環(huán)。

3 保定市農(nóng)村空心化特征分析

3.1 山區(qū)與平原農(nóng)村空心化分布差異

保定市山區(qū)縣區(qū)主要包括淶水、淶源、易縣、阜平、滿城、順平、唐縣和曲陽8個縣區(qū)，其余14個縣區(qū)為平原縣區(qū)。全市空心村分布面積廣，分布區(qū)域相對集中，平原與山區(qū)縣區(qū)村呈現(xiàn)出差異化發(fā)展特征。

由圖1可以看出，山區(qū)村戶籍人口309萬余人，平原472萬余人；農(nóng)村常住人口山區(qū)284萬余人，平原443萬余人；兩項指標(biāo)山區(qū)與平原分別相差163萬，159萬余人，在戶籍人口中山區(qū)和平原常住人口占比分別為91.9%，93.9%。農(nóng)村擁有勞動力人數(shù)山區(qū)近159萬人，平原271萬余人；初中以上文化程度的勞動力人數(shù)山區(qū)近124萬人，平原219萬余人；兩項山區(qū)與平原分別相差112萬，95萬余人，初中以上文化程度勞動力占比分別為78%，80.8%。外出打工人數(shù)山區(qū)近52萬余人，平原64萬余人；在外購房并居住山區(qū)近8萬人，平原13萬余人；兩項山區(qū)與平原分別相差12萬，5萬余人，在外購房并居住人數(shù)分別在外出打工中占比為15.4%，20.3%。縱觀各項指標(biāo)，平原區(qū)從戶籍人口、常住人口、勞動力、文化程度、外出打工和購房人數(shù)，乃至其各項占比，包括外出占比，即人口外出情況皆高于山區(qū)。然而，在山區(qū)與平原的空心村問題分析中，又呈現(xiàn)出如下特點。

保定市山區(qū)縣區(qū)共存在空心村256個，占全市空心村的55.9%。其相對集中于淶水和淶源兩縣，兩縣存在空心村共計112個，占山區(qū)縣區(qū)空心村的43.8%。8個山區(qū)縣區(qū)中，外出人口大于50%的空心村154個，在全市同類空心村占比53.3%；農(nóng)宅空置率大于20%的空心村165個，在全市同類空心村占比64.7%。而淶水、淶源兩縣外出人口大于50%和農(nóng)宅空置率大于20%的村分別有72個、81個，在山區(qū)同類占比分別為46.8%，49%，占到了山區(qū)的近一半。平原縣區(qū)存在空心村202個，占全市空心村的44.1%。其空心村外出人口大于50%的問題相對明顯，主要分布于涿州、定興、徐水、清苑、望都、蠡縣和安國7個縣區(qū)，共有空心村127個，占全市的27.7%；其住宅空置率大于20%的村主要分布于涿州、清苑、望都和蠡縣4縣，共75個，占全市空心村的16.4%。詳見圖2～圖5。

由此對比可以看出，保定市山區(qū)比平原所轄縣村少，各項人口指標(biāo)皆低于平原村，而與其相反的是，其所轄村莊中的空心村數(shù)量更多，人員外出和住宅空置問題也更加明顯，相比可得保定市山區(qū)空心村較為集中，農(nóng)村的空心化現(xiàn)象也更為突出。

3.2 空心村經(jīng)濟發(fā)展帶動力不足

空心村的集體經(jīng)濟相對薄弱，從圖6可以看出其收入情況，無村集體經(jīng)濟收入的村高達(dá)49%，村級集體經(jīng)濟年收入在2萬以下的占到了23%，其集體經(jīng)濟收入過低至無收入的農(nóng)村占到了其總數(shù)的近3/4，而年收入在20萬～50萬及50萬以上的村僅占5%。

當(dāng)前保定市空心村普遍存在整體經(jīng)濟發(fā)展帶動力不足的問題?？招拇宓慕?jīng)濟狀況受其歷史文化、地形氣候等多方面因素的影響，進而產(chǎn)生了資源量、資源種類和距離遠(yuǎn)近等一定程度上的資源占有性差異，其所臨近或占有的資源情況深刻影響著該村的經(jīng)濟發(fā)展。具體表現(xiàn)在農(nóng)村的土地?fù)碛辛?、自然風(fēng)景等相關(guān)資源條件，或擁有的資源與當(dāng)?shù)卣?、工業(yè)區(qū)、市場、企業(yè)等的距離問題。可開發(fā)利用資源量越大、距離越近，其通過資源整合利用、勞作易帶動該村經(jīng)濟的發(fā)展，進而使農(nóng)民獲得相對穩(wěn)定甚至更多的收益，則該村的外出人口量便越低，其外出率一般在20%以下，且其受經(jīng)濟帶動作用越強，同樣其空心化程度越低。

從經(jīng)濟收入來源角度對空心村經(jīng)濟進行分析，如圖7所示，保定市空心村經(jīng)濟收入主要依附于土地收入，收入來源與土地資源有關(guān)的村達(dá)半數(shù)以上，占總體的58%；其經(jīng)濟收入來源于集體企業(yè)的村僅占2%，說明從整體來看空心村的集體企業(yè)發(fā)展情況不容樂觀，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化帶動力較弱；同時亦有40%的村收入來源于其他，如打工收入，制作手工制品、加工、配件收入，依附景區(qū)等資源而衍生的相關(guān)產(chǎn)品、工作收入，養(yǎng)殖收入等，收入較為零散，尚待形成規(guī)模。endprint

保定市針對農(nóng)村空心化問題已出臺一系列應(yīng)對措施，積極推動產(chǎn)業(yè)化改革，經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)村已形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化鏈條，但面對當(dāng)前現(xiàn)狀仍需要進一步并重點對空心村資源、產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化整合，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動企業(yè)帶動效應(yīng)，使空心村經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，進而起到緩解大量人口外流，帶動更多的村民脫貧致富，進一步緩解農(nóng)村空心化問題。

4 調(diào)查結(jié)果與分析

保定市農(nóng)村空心化問題的形成較為復(fù)雜，并受人口勞動力、受教育文化程度、基層組織、資源與經(jīng)濟帶動等多方面因素的相互作用影響。然而農(nóng)村空心化問題不是個例，是每個城市在工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展過程中形成的一個必然的現(xiàn)象，且預(yù)計在未來的城市發(fā)展過程中，還會出現(xiàn)更多的農(nóng)村空心化現(xiàn)象。

在解決空心村問題時，我們應(yīng)綜合考慮本地政策導(dǎo)向、經(jīng)濟狀況、人居環(huán)境、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面因素，充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)村經(jīng)驗和脫貧案例，立足于我國城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景和當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀及資源稟賦條件，采用科學(xué)系統(tǒng)的方法積極應(yīng)對。運用市場機制，注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，因材施教，因地制宜，鼓勵創(chuàng)新，著力于解決農(nóng)村空心化所帶來的問題，抓住解決農(nóng)村空心化問題的關(guān)鍵所在，努力增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極化解農(nóng)村空心嚴(yán)重化的發(fā)展趨勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培育新動能，推動農(nóng)民脫貧致富，進而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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