以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆理念探析

摘 要： 黨的十八大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，多次就做好新疆發(fā)展與穩(wěn)定各項(xiàng)工作作出重要指示。習(xí)近平總書記專程到新疆考察，通過廣泛調(diào)研、充分論證，明確指出新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。文章通過對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆理念的深度剖析，從理論和實(shí)踐的角度印證了黨的治疆理念是完全正確、符合新疆實(shí)際的，是新疆走向繁榮發(fā)展的基本遵循。

關(guān)鍵詞： 新疆工作；治疆理念；社會(huì)穩(wěn)定；長治久安；民族團(tuán)結(jié)

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.01

歡迎按以下方式引用：冉毅東.以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆理念探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（6）3-7.

新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是我國塑造和諧周邊、經(jīng)略歐亞大陸的重要節(jié)點(diǎn)，是中央“穩(wěn)住西北、經(jīng)略東南”的先手棋，更是我國反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。”[1]黨中央把新疆工作放在前所未有的高度表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆人民的關(guān)心關(guān)愛，映射了新疆各族群眾思穩(wěn)定、盼和諧的殷切期望。黨的十八大以來的五年，習(xí)近平總書記對(duì)新疆工作的規(guī)律性進(jìn)行了分析、研判和實(shí)踐，進(jìn)一步豐富和完善了黨的治疆理念，為新疆工作指明了方向。

一、高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把握大勢謀全局

習(xí)近平總書記站在全局的戰(zhàn)略高度，通盤考慮，長遠(yuǎn)謀劃，指出新疆工作的總目標(biāo)就是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，闡明了新疆穩(wěn)定的巨大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

1.筑牢戰(zhàn)略全局理念，謀劃新疆工作

“新疆東捍長城，北蔽蒙古，南連衛(wèi)藏，西倚蔥嶺，居神州大陸之脊，勢若高屋建瓴。得之，則足以屏衛(wèi)中國，鞏我藩籬；不得則晉隴蒙古之地均失其險(xiǎn)，一舉足則中原為之動(dòng)搖。”[2]331當(dāng)前，“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”是全國經(jīng)濟(jì)形勢的共性特征與不穩(wěn)定原因；“三期疊加”又形成新疆巨大的維穩(wěn)壓力。多種因素相互交叉、相互傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、打贏全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，做好新疆工作事關(guān)全國大局，決不僅僅是新疆一個(gè)地區(qū)的事情。謀劃新疆工作要站在高處，看在遠(yuǎn)處，干在實(shí)處，要筑牢戰(zhàn)略全局理念，多算大賬、多算政治賬，要從整體和局部、歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際多個(gè)維度辯證地認(rèn)清新疆工作的極端重要性。從政治上講，有效遏制暴力恐怖活動(dòng)，維系新疆的穩(wěn)定，更關(guān)涉全國的長治久安、民族團(tuán)結(jié)、國家安全；從經(jīng)濟(jì)上講，新疆是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要能源和動(dòng)力所在，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展；從地緣戰(zhàn)略上講，新疆的穩(wěn)定和發(fā)展為順利推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議奠定有利的地緣基礎(chǔ)，發(fā)揮著核心區(qū)的重要作用。

2.筑牢穩(wěn)定為先理念，解決目標(biāo)偏差問題

自古邊疆穩(wěn)，則內(nèi)地安；邊疆亂，則國難安。左宗棠曾說過：“自古，重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師，西北臂指相連，形勢完整，自無隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，匪特陜、甘、山西各邊時(shí)慮侵軼，防不勝防，即直北山關(guān)，亦將無晏眠之日。”①對(duì)于新疆來說，只有“長治”，方可“久安”；只有“久安”，方能“發(fā)展”。 歷史證明，不從著眼于新疆的“長治”、不從根本上鏟除危害新疆社會(huì)穩(wěn)定的根源，缺失戰(zhàn)略謀劃，缺乏戰(zhàn)術(shù)策劃，實(shí)現(xiàn)久安就是空談。新疆六十多年的發(fā)展已給我們深刻的啟示：長治久安是福，分裂動(dòng)亂是禍。實(shí)踐證明，穩(wěn)定是新疆最大的民生，安全惠民是新疆各族群眾最迫切、最真實(shí)的期盼。今天，新疆正處于改革發(fā)展的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的決勝期，要建設(shè)大美新疆更離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要筑牢穩(wěn)定為先理念，認(rèn)清當(dāng)前的形勢和任務(wù)，找準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，這是黨中央對(duì)新疆工作的重大戰(zhàn)略決策，是新疆一切工作的總指針、總遵循。

3.筑牢頂層設(shè)計(jì)理念，規(guī)劃新疆遠(yuǎn)景

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主張。新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的地位，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)。歷史上的絲綢之路分為北線、中線、南線，連接歐、亞、非三大陸，而這條商貿(mào)、文化、文明的交流交融之路必須通過新疆這片廣袤的土地。新疆五口通八國，陸上邊境線長達(dá)5 600千米，是國家推行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中最優(yōu)秀的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出：“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，新疆既是橋頭堡，又是核心地帶”[3]，新疆是我國向西開放的重要門戶，是主力軍，是國家全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。所以，對(duì)于新疆來說，要筑牢頂層設(shè)計(jì)理念，深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆長遠(yuǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，一定要抓住這樣一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，要把區(qū)域性對(duì)外開放戰(zhàn)略融入國家“一帶一路”建設(shè)、向西開放的總體布局中去。

二、正本清源、蹄疾步穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

新疆問題不是某個(gè)單一問題，必須正本清源，厘清模糊認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.堅(jiān)持底線思維理念，厘清維穩(wěn)新認(rèn)知

目前，新疆正處在“三期疊加”的特殊歷史時(shí)期，大局總體穩(wěn)定，要堅(jiān)持底線思維，從最壞處去打算，朝著最好的方向去努力。新疆最大的危害就是“三股勢力”的沉渣泛起、興風(fēng)作浪，要以雷霆手段堅(jiān)決打擊“三股勢力”，不打敗“三股勢力”的挑戰(zhàn)，新疆就不得安寧，全國也永無寧日。為此，新疆作為我國與“三股勢力”以及西方反華勢力博弈的主要角力場，始終把社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作為治疆理政的總目標(biāo)、把維護(hù)穩(wěn)定擺在壓倒一切的重要位置，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策，集全疆之智分析研判形勢，舉全疆之力反恐怖、反分裂、反滲透，堅(jiān)決遏制暴恐案件多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，堅(jiān)決防止暴恐活動(dòng)向內(nèi)地發(fā)展蔓延。堅(jiān)持打擊的一手要硬、教育疏導(dǎo)的一手也要硬，深入開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞總目標(biāo)、查找薄弱點(diǎn)、案件汲教訓(xùn)、工作抓落實(shí)，打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)，用人民民主專政和人民戰(zhàn)爭的鐵拳，有力地打擊暴恐勢力的囂張氣焰。要厘清維穩(wěn)新認(rèn)知，解決新疆問題，既要深謀遠(yuǎn)慮，更要看清社會(huì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)準(zhǔn)問題的本質(zhì)，保持清醒的頭腦，統(tǒng)籌兼顧解決社會(huì)問題。endprint

2.堅(jiān)持兵地融合理念，擔(dān)負(fù)維穩(wěn)戍邊新使命

習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出：“廣大干部職工扎根新疆沙漠周邊和邊境沿線，發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的戰(zhàn)略作用。”[4]這是習(xí)近平總書記對(duì)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的高度評(píng)價(jià)。屯墾戍邊乃千古之良策，在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。實(shí)踐證明，新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定離不開生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巨大貢獻(xiàn)、離不開廣大兵團(tuán)干部職工“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”的巨大奉獻(xiàn)。習(xí)近平總書記明確提出了兵團(tuán)的三個(gè)新使命：成為安邊固疆的穩(wěn)定器，凝聚各族群眾的大熔爐，匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)[5]。所以在新的歷史時(shí)期，要多從戰(zhàn)略和全局考慮，堅(jiān)持兵地融合理念，形成兵地“一盤棋”，把兵團(tuán)工作擺在重要位置。面對(duì)當(dāng)前的新疆形勢、面對(duì)分裂勢力處心積慮的分裂活動(dòng)，兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠(yuǎn)大計(jì)，加強(qiáng)兵團(tuán)戍邊維穩(wěn)能力建設(shè)迫在眉睫。要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)，成為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)不可或缺的重要力量。

3.堅(jiān)持主體意識(shí)理念，構(gòu)建穩(wěn)疆新體系

治理新疆、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，需要一整套完善有效的治理體系。歷史上，中央王朝對(duì)西域的治理，經(jīng)歷了不治-統(tǒng)治-長治的過程。實(shí)現(xiàn)這一過程，得力于中央政府長期以來對(duì)治疆體系的不斷完善。從西漢西域都護(hù)府的建立到新疆建省，各項(xiàng)制度的完善對(duì)歷史上新疆的穩(wěn)定發(fā)展無疑起到了決定性作用。今天，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，同樣需要構(gòu)建科學(xué)合理的治疆體系。一是要建設(shè)一支政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要大力選拔對(duì)黨忠誠、關(guān)鍵時(shí)刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強(qiáng)群眾工作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力的干部。二是要有嚴(yán)密的組織體系。要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)持固本強(qiáng)基，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是要做好群眾工作。要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“訪惠聚”活動(dòng)、“學(xué)轉(zhuǎn)促”活動(dòng)、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，深入群眾、動(dòng)員群眾，組織黨員干部深入開展聯(lián)村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。要積極適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展的新形勢，拓寬工作渠道，增強(qiáng)群眾工作的滲透力。

三、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧，圍繞民生促發(fā)展

2013年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上說：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！盵6]習(xí)近平總書記重視歷史、總結(jié)歷史，注重以史為鑒、資政興國。對(duì)新疆2 300萬各族群眾來說解決問題的總鑰匙就是堅(jiān)持發(fā)展，民生優(yōu)先；最大最長遠(yuǎn)的問題就是民族團(tuán)結(jié)問題；最大的群眾工作就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。

1.樹立民生建設(shè)理念，堅(jiān)持發(fā)展是解決新疆問題的總鑰匙

習(xí)近平總書記明確提出：要堅(jiān)定不移地推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖[7]。增強(qiáng)新疆各族人民群眾的“獲得感”，讓老百姓真正能夠共享改革發(fā)展紅利，在全面建成小康路上“一個(gè)都不能少”，只有這樣，新疆的發(fā)展才能有可靠的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，在新疆發(fā)展的具體舉措上，既要重視外援性的“輸血”，更要強(qiáng)調(diào)自力更生的“造血”，提出要把改善民生的方式從借助外部資源向增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)惠及各族群眾的重大項(xiàng)目建設(shè)，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上。為此，中央先后四次召開全國對(duì)口援疆工作會(huì)議，全面部署以就業(yè)、教育、人才援疆為重點(diǎn)的對(duì)口援疆工作，明確提出要將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生統(tǒng)一于長治久安的目標(biāo)之中，強(qiáng)調(diào)要依靠深化改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。在新疆民生發(fā)展的總體規(guī)劃中，既堅(jiān)持整體推進(jìn)又堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，把解決好南疆問題放在了“棋眼”的位置。南疆是實(shí)現(xiàn)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定整體步伐中矛盾最集中、問題最復(fù)雜、任務(wù)最繁重的地區(qū)。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確指出：“對(duì)南疆發(fā)展，要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦?！盵8]南疆問題的解決核心仍然是發(fā)展，以發(fā)展促民生、用發(fā)展保穩(wěn)定，中央對(duì)南疆的政策，不是權(quán)宜之計(jì)，是對(duì)特殊地區(qū)的特殊政策，需要長期堅(jiān)持，久久為功。

2.樹立團(tuán)結(jié)和諧理念，明確民族團(tuán)結(jié)是最難、最長遠(yuǎn)的問題

堅(jiān)持把共同繁榮發(fā)展作為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，這是習(xí)近平總書記著眼中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略全局，對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、凝聚復(fù)興力量提出的新要求，為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和推進(jìn)共同發(fā)展指明了方向和路徑，是新形勢下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要遵循。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。”[5]歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明：民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，更是新疆發(fā)展穩(wěn)定的生命線。“三股勢力”是以宗教極端主義作為思想武器、以暴恐活動(dòng)作為實(shí)施手段，其最終的目的是把新疆從祖國分裂出去。我們一定要認(rèn)清“三股勢力”的險(xiǎn)惡用心，要把民族團(tuán)結(jié)緊緊抓在手上，樹立“五個(gè)認(rèn)同”、宣傳“三個(gè)離不開”思想，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，促進(jìn)各民族同胞互愛互信、和睦和諧。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前新疆民族工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族關(guān)系出現(xiàn)了不少新情況、新特點(diǎn)，對(duì)我們做好民族工作提出了新要求。在民族團(tuán)結(jié)的總體規(guī)劃和工作指導(dǎo)上，要重視研究新情況，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)方式方法創(chuàng)新，不斷拓寬和豐富民族交流與合作的平臺(tái)和紐帶。要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)筑新疆各族群眾的共有精神家園，用教育引導(dǎo)和先進(jìn)文化引領(lǐng)真正形成新疆各族群眾的“命運(yùn)共同體”“利益共同體”“情感共同體”，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易，天下大事，必作于細(xì)。民族團(tuán)結(jié)是難事大事，卻必須從小事做起。要通過各族群眾的一個(gè)個(gè)“微表情”“微心愿”“微行動(dòng)”真正匯聚成民族團(tuán)結(jié)、長治久安的社會(huì)正能量。endprint

3.樹立群眾第一理念，新疆最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧

群眾路線是我們黨的一大法寶。習(xí)近平總書記指出：新疆最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧[9]。這為我們做好新形勢下的群眾工作指明了方向、明確了目標(biāo)。要樹立群眾第一理念，堅(jiān)持把做好群眾工作作為穩(wěn)疆安疆的基礎(chǔ)，真正把群眾的安危冷暖時(shí)時(shí)刻刻放在心上。民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧是新疆最大的群眾工作，這需要我們堅(jiān)定、堅(jiān)決地貫徹黨的民族宗教政策，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，以更加清醒的頭腦、更加科學(xué)的思路、更加扎實(shí)的作風(fēng)精心做好民族宗教工作。既要充分尊重信教群眾的宗教信仰，又要保護(hù)不信教群眾的信仰自由，維護(hù)其合法權(quán)益，要把愛國宗教人士緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。做好信教群眾的思想政治工作，形成愛國、愛教、愛社會(huì)主義的良好共識(shí)，既要闡釋伊斯蘭教中向善、慈悲、寬容、中道等倫理準(zhǔn)則，又要弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義共同理想和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

政之所興在順民心。做好群眾工作就必須充分認(rèn)識(shí)群眾工作的基礎(chǔ)性、長期性。長治久安的基礎(chǔ)是民心、民富、民安。做好新形勢下的群眾工作就必須深入了解各族人民群眾最關(guān)心什么、最盼望解決什么問題，為各族人民群眾謀發(fā)展、造福祉。要把群眾工作往深里做、往實(shí)里抓，最大限度地把邊疆各族人民團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，使我們黨在邊疆多民族地區(qū)擁有最廣泛、最深厚、最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

注釋：

①引自《左文襄公全集》卷四六《奏稿》。

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