農(nóng)業(yè)部：圍繞推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)深入推動部門預算項目優(yōu)化整合

黨中央、國務院歷來重視涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，2015年國務院專門印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，2017年中央一號文件明確要求“多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合”。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視農(nóng)業(yè)財政項目資金優(yōu)化整合，多次召開會議研究部署，部黨組書記、部長韓長賦多次做出重要指示，提出明確要求，反復強調(diào)要下決心打破項目固化格局，整合資源辦大事。2016年以來，農(nóng)業(yè)部財務司深入貫徹落實中央文件精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，深入推進部門預算項目優(yōu)化整合，把調(diào)存量和優(yōu)增量有機結(jié)合，進一步優(yōu)化了財政資金供給結(jié)構(gòu)，有效提升了財政資金使用效益，更好地發(fā)揮了部門預算項目保履職、保運轉(zhuǎn)的支撐保障作用。

一、積極穩(wěn)妥抓好整合措施落實落地

農(nóng)業(yè)部財務司認真貫徹落實部黨組關(guān)于推進財政資金優(yōu)化整合的決策部署，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，科學制定實施方案，有針對性采取工作措施，確保項目整合積極穩(wěn)妥、有序推進。

一是廣泛深入開展調(diào)研。優(yōu)化整合工作開展前，扎實開展調(diào)查研究，全面掌握項目基本情況，了解各司局各單位對優(yōu)化整合工作的意見建議。多次組織召開座談會，部署落實部黨組指示要求，面對面聽取各方意見建議，推動部系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想、提高認識，為順利推進項目整合營造良好氛圍。對個別思想認識有顧慮、政策理解不到位、工作開展進度較慢的單位，多次上門走訪，當面宣講部黨組有關(guān)精神，詳細了解項目整合存在的困難和問題，共同會商項目整合措施。對各單位優(yōu)化整合過程中遇到的困難和問題，通過上門服務、當面溝通等多種方式，及時研究解決。在各單位的理解支持下，項目優(yōu)化整合工作得以積極穩(wěn)妥推進。

二是周密制定實施方案。在反復征求各單位意見的基礎(chǔ)上，逐個項目梳理分析，認真研究制定項目整合方案，多次組織召開會議進行討論完善。2016年，部常務會議審議通過了《農(nóng)業(yè)部部門預算項目優(yōu)化整合實施方案》，明確用三年時間，穩(wěn)步推進部門預算項目優(yōu)化整合，力爭到2018年，基本建成完善的項目框架體系，形成規(guī)范的項目管理制度體系，建立科學的項目管理機制。2017年，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部深入推進部門預算項目優(yōu)化整合實施方案》，在2016年第一輪整合基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化財政資金供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政資金投入機制，從更高層面、更深層次、更廣空間推進項目優(yōu)化整合，為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐保障。

三是科學確定整合措施。針對以往項目管理中主要存在的“散、亂、小”問題，分別對癥下藥，從不同角度入手制定了整合措施。針對項目“散”的問題，進一步優(yōu)化項目類別，整合歸并了一批性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項目，并重點對跨司局的綜合性項目進行了優(yōu)化整合。針對項目“亂”的問題，進一步完善管理機制，將分散在各個項目中的課題研究、信息化建設(shè)、培訓等項目資金分別統(tǒng)籌整合到統(tǒng)一的經(jīng)費渠道，并調(diào)整取消了一批不適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項目。針對項目“小”的問題，進一步改進實施方式，大幅提高單體項目實施規(guī)模，整合引導項目資金集中投向國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域和重點領(lǐng)域。

四是切實加強溝通對接。優(yōu)化整合過程中，密切保持與財政部、審計署和部內(nèi)有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，及時對接整合工作。對外，及時與財政部、審計署進行協(xié)調(diào)溝通，提出項目整合需要支持的事項清單，多次上門進行當面溝通，積極爭取支持。對內(nèi)十分注重與各司局各單位加強溝通會商，鼓勵各司局各單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢需要主動優(yōu)化整合，支持引導綜合部門發(fā)揮好牽頭作用，業(yè)務部門發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，有效形成工作合力。

五是扎實做好基礎(chǔ)工作。優(yōu)化整合過程中，及時組織召開項目清理工作布置會，根據(jù)項目優(yōu)化整合方案要求，部署開展項目庫清理工作。組織對各司局各單位報送的項目清理材料進行審核匯總，向財政部提出部門預算項目優(yōu)化整合項目清理方案。根據(jù)財政部批復的優(yōu)化調(diào)整后的項目庫支出規(guī)劃，組織做好部門預算和支出規(guī)劃編制工作，確保優(yōu)化整合各項任務在部門預算和支出規(guī)劃中得以落實，一方面保證優(yōu)化整合任務全面完成，另一方面堅決防止由于工作疏忽造成項目和資金遺漏。

二、項目優(yōu)化整合取得顯著成效

經(jīng)過兩年時間的持續(xù)整合優(yōu)化，農(nóng)業(yè)部部門預算專用二級項目由2015年的62個減至現(xiàn)在的34個、減少了45%；累計優(yōu)化整合項目資金75.76億元，占年度部門預算農(nóng)業(yè)財政專項資金（不包括基建、科學等橫向項目）的50.7%，沒有發(fā)生一起因優(yōu)化整合丟項目漏資金的情況?？傮w看，部門預算項目優(yōu)化整合達到了預期目標，取得了良好成效，得到了財政部等部門的充分肯定。

一是項目管理模式更加科學。按照部黨組書記、部長韓長賦同志構(gòu)建完善“綜合司局搭臺、專業(yè)司局唱戲”項目管理模式的明確要求，調(diào)整優(yōu)化項目管理機制，推進機關(guān)司局職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定和修訂、動物疫情監(jiān)測與防治、農(nóng)業(yè)政策研究課題經(jīng)費、農(nóng)業(yè)國際交流與合作、重大信息平臺構(gòu)建及運維等7個跨司局的綜合性項目進行統(tǒng)籌整合，由一個綜合司局或主要業(yè)務司局牽頭，把同一性質(zhì)卻分散在不同行業(yè)、由不同司局管理的項目資金整合起來、打捆使用，打破了項目行業(yè)界限和處室固化格局，改變了眾多處室“管錢、分錢”的舊有模式，形成了資金合力。據(jù)初步統(tǒng)計，部機關(guān)2017年分配部門預算項目經(jīng)費的處室數(shù)量比2015年減少了6.7%。

二是項目資金結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。堅持資金總量保障與行業(yè)專項結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一，堅決改變過去“分小錢”的工作方式。通過整合歸并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目，清理取消不適應農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的項目，積極盤活存量資金，引導項目資金優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整遙感監(jiān)測、輪作休耕試點區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查評價、飼料違規(guī)添加獸藥監(jiān)測、畜禽糞污重金屬殘留監(jiān)測、漁港水域污染防治、農(nóng)作物品種更新?lián)Q代、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。

三是項目實施方式更加規(guī)范。結(jié)合項目優(yōu)化整合，對項目任務實施方式同步進行了改革規(guī)范。對確屬中央農(nóng)業(yè)事權(quán)、需要地方農(nóng)業(yè)部門及其他非預算單位配合完成的事項，將之前的直接支付一律改為通過政府購買服務或委托的方式安排任務，通過公開招標等方式擇優(yōu)確定承擔單位，提高項目立項的透明度和公信力。全面推行按因素法測算安排資金，一律不得搞多點平均分配，進一步增強項目資金分配的科學性。進一步提高單體項目實施規(guī)模，原則上不得低于100萬元，集中重點支持部黨組關(guān)心、影響面大、能見實效的重點任務，充分發(fā)揮財政資金的規(guī)模效益。endprint

四是項目監(jiān)管機制更加完善。加強項目審批權(quán)力監(jiān)督和制約，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和制約財政專項審批權(quán)力的意見》，積極推進項目審批權(quán)力公開運行，切實防范廉政風險，杜絕暗箱操作、權(quán)力尋租。把績效管理作為深入推進項目優(yōu)化整合、完善項目監(jiān)管機制的有效手段，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部2017-2018年財政項目績效管理工作方案》，加強項目績效評價，推行評價結(jié)果與資金安排掛鉤，逐步構(gòu)建“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用”的全過程績效管理機制和“花錢必問效、無效必問責”的激勵約束機制。

五是項目制度體系更加健全。根據(jù)優(yōu)化整合工作進度，先后制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部部門預算項目管理辦法》《農(nóng)業(yè)部政策研究課題經(jīng)費管理暫行辦法》《農(nóng)業(yè)政策研究經(jīng)費預算綜合定額標準》《農(nóng)業(yè)部重大信息平臺構(gòu)建及運維專項經(jīng)費管理暫行辦法》等十多個管理辦法，進一步完善了項目管理制度體系，逐步實現(xiàn)用制度管事、用制度管權(quán)、用制度管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子；對適合實行標準管理的項目積極制定定額標準，已制定標準的項目嚴格按標準測算申報預算，穩(wěn)步推進項目管理的標準化、制度化和規(guī)范化。

三、堅持不懈把項目優(yōu)化整合推向深入

黨的十九次全國代表大會提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，對建設(shè)新時代我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提出了新的更高要求，明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建立現(xiàn)代財政制度，全面實施績效管理。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推動部門預算項目優(yōu)化整合工作再上新臺階。

一是加快完善項目管理制度體系。積極開展“制度建設(shè)年”活動，根據(jù)優(yōu)化整合后的項目布局，全面啟動項目資金管理辦法和定額標準制定工作。堅持“補空白”，對優(yōu)化整合過程中新設(shè)立的項目，抓緊制定管理辦法；堅持“補漏洞”，對專項檢查或?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)有缺陷的制度，抓緊完善；堅持“補短板”，對已實施多年、無法適應形勢需要的制度，抓緊修訂，力爭到2018年年底，形成比較完整的部門預算項目制度體系，實現(xiàn)每個項目都有管理辦法進行規(guī)范和約束。

二是著力推進財政項目績效管理。全面樹立績效理念，統(tǒng)籌推進部門預算項目績效管理，逐步實現(xiàn)所有司局、所有單位、所有項目績效管理全覆蓋。加強項目績效評價和結(jié)果運用，科學選擇評價主體、確定評價方法、設(shè)計評價指標，穩(wěn)步推進第三方評價，實行評價結(jié)果與資金安排掛鉤，探索建立項目評估退出機制。加強績效管理知識培訓，提高部屬單位績效目標設(shè)置、績效自評等能力，努力營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍。

三是持續(xù)改進項目組織實施機制。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照國家關(guān)于政府購買服務有關(guān)政策規(guī)定，穩(wěn)步加大政府購買服務的力度，嚴格控制直接委托的范圍，進一步規(guī)范購買服務和委托有關(guān)程序。根據(jù)國家財稅體制改革和中央與地方事權(quán)劃分有關(guān)政策，密切配合各有關(guān)職能部門，積極探索和合理劃分中央與地方農(nóng)業(yè)事權(quán)，推動建立中央與地方各級財政合理分擔的投入機制，從根本上規(guī)范和加強部門預算項目管理。（來源：農(nóng)業(yè)部財務司）endprint