關(guān)于堯都區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

高艷青

(臨汾市堯都區(qū)教科局，山西 臨汾 041000)

為全面了解臨汾市堯都區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的基本狀況，堯都區(qū)教科局高度重視，有關(guān)人員于2017年10月—11月深入農(nóng)村學(xué)校，采取查閱資料、實(shí)地查看、座談交流等形式，對(duì)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)調(diào)研報(bào)告中存在的一些問題，個(gè)人提出幾點(diǎn)思考與建議。

一、堯都區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

堯都區(qū)總面積1316平方公里，轄6鄉(xiāng)、10鎮(zhèn)、10個(gè)辦事處，總?cè)丝?7.1萬，其中城鎮(zhèn)人口66萬，鄉(xiāng)村人口31.1萬。現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)共169所，其中教學(xué)點(diǎn)9個(gè)、小學(xué)132所、初中26所、高中2所。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生共23141人，其中小學(xué)生17679人、初中生3094人、高中生2368人。

近年來，堯都區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村教育的發(fā)展，出臺(tái)了一系列重要的政策文件，實(shí)施了“薄弱校改造”和“創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡縣(區(qū))”等重點(diǎn)工程，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查，有力推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。

二、改善設(shè)施，優(yōu)化資源，多措并舉，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展

(一)大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

一是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。目前，農(nóng)村中小學(xué)生年均公用經(jīng)費(fèi)按照小學(xué)年生均600元、初中年生均800元、取暖補(bǔ)助每生85元，特殊教育學(xué)校年生均6000元，寄宿制學(xué)校提標(biāo)經(jīng)費(fèi)生均200元的標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)不足100人的教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，普通高中按照生均300元標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校條件設(shè)施建設(shè)。實(shí)施薄弱校改造工程，努力改善辦學(xué)條件。投資13104.89萬元，實(shí)施了82所中小學(xué)校舍新建(改造)工程；投資220萬元，對(duì)63所寄宿制學(xué)校食宿設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更新改造；投資557.28萬元，更新了農(nóng)村中小學(xué)135臺(tái)鍋爐；投資3556萬元，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校舍進(jìn)行維修。2012年，我區(qū)向省教育廳申報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目縣，對(duì)全區(qū)100所義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，落實(shí)項(xiàng)目資金達(dá)5050萬元，加上各項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作投資的715萬元，總計(jì)達(dá)5765萬元。2013年，投資1256.65萬元，實(shí)施了第二批88所薄弱校改造工程。

(二)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、整合資源

堯都區(qū)教育局依據(jù)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、就近就優(yōu)、適度集中的原則，分三類實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。一類是撤銷大陽岳壁中心小學(xué)、段店西孔小學(xué)、一平垣辛店、枕頭堯溝等15所空殼學(xué)校；二類是變更吳村屯里小學(xué)、枕頭紅道小學(xué)、賈得柴村小學(xué)等9所小學(xué)為教學(xué)點(diǎn)；三類是合并在同一校區(qū)的大陽小學(xué)與大陽初中、土門小學(xué)與土門初中、一平垣小學(xué)與一平垣初中等20所中小學(xué)校為九年義務(wù)制學(xué)校。

(三)積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革

近年來，區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我區(qū)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，堯都區(qū)教科局積極貫徹落實(shí)，2017年初步擬定了《堯都區(qū)區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施方案》，規(guī)劃組建解放路學(xué)校、臨鋼小學(xué)、解放路小學(xué)、南街小學(xué)、鄉(xiāng)賢街小學(xué)、育英小學(xué)、五一路學(xué)校、第四中學(xué)、第八中學(xué)等九個(gè)教育集團(tuán)。

按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的思路，2017至2018學(xué)年度，先行實(shí)施解放路集團(tuán)和鋼小集團(tuán)，推行義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)教師無障礙交流，取得了良好社會(huì)效果，提高了辦學(xué)效益。

2018至2019學(xué)年度，實(shí)施解放路小學(xué)集團(tuán)、南街小學(xué)集團(tuán)、鄉(xiāng)賢街小學(xué)集團(tuán)、育英小學(xué)集團(tuán)、五一路學(xué)校集團(tuán)、第四中學(xué)集團(tuán)、臨汾八中集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)數(shù)量，提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

通過實(shí)施百名教師、優(yōu)秀教師“支教工程”、“三名工程”、“三優(yōu)工程”，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，我區(qū)提出“大調(diào)研”“大督導(dǎo)”“大考核”的思路，制訂了《堯都區(qū)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方案》、《堯都區(qū)教科局中小學(xué)教學(xué)常規(guī)評(píng)價(jià)細(xì)則》，組織全區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測，提高質(zhì)量意識(shí)，大力推進(jìn)新課程改革，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

三、農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展中存在的困難和問題

(一)農(nóng)村教育還存在諸多短板。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的發(fā)展差距很大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源不足。二是義務(wù)教育基本均衡建設(shè)任務(wù)繁重。

(二)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)存在多重困難。一是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，音樂、體育、美術(shù)等小學(xué)科教師嚴(yán)重不足，教師隊(duì)伍年齡老化、青黃不接的問題十分突出。

(三)學(xué)生流動(dòng)嚴(yán)重。主要是農(nóng)村初中學(xué)生向民辦學(xué)校流動(dòng)數(shù)量大。

四、推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加快推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡縣(區(qū))建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的發(fā)展差距。

(二)進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入力度。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“縣管校聘”，推進(jìn)教師隊(duì)伍管理改革。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)控”機(jī)制。推動(dòng)校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的城鄉(xiāng)交流，讓一部分城區(qū)教師到農(nóng)村支教，實(shí)現(xiàn)交流常態(tài)化，提升農(nóng)村學(xué)校的教師待遇，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村山區(qū)教師的補(bǔ)貼范圍，將盡量多的優(yōu)秀教師留在農(nóng)村山區(qū)。

(四)進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量。通過集團(tuán)化辦學(xué)等措施，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

(五)科學(xué)制定招生政策，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。一是多角度、多方位宣傳招生政策，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。二是將優(yōu)質(zhì)高中名額65%分配到校，將一部分優(yōu)秀生源留在農(nóng)村學(xué)校，確保農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平逐步有效提升。

(六)強(qiáng)化教育管理，提升教育教學(xué)質(zhì)量。以“大教研、大督導(dǎo)、大考核”為主體，建立健全提升教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，促進(jìn)堯都區(qū)教育全面振興。

總之，從本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我們只有立足堯都區(qū)教育實(shí)際，全方位共同努力，創(chuàng)新工作思路，才能化解農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育發(fā)展中許多深層次矛盾，解決存在的突出問題；同時(shí)，還需積極創(chuàng)建農(nóng)村中小學(xué)校品牌和特色，不斷探索形成農(nóng)村教育教學(xué)改革新亮點(diǎn)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育全面健康發(fā)展。