陜西安康京昆高速"8.10"特別重大道路交通事故中設(shè)計單位的責任簡析及其啟示

近年來，隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的完善和安全生產(chǎn)主體責任的落實，各領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故曝光度增大，設(shè)計單位被追責處理的案例越來越多，給廣大設(shè)計單位和從業(yè)人員敲響了警鐘。本文通過對陜西安康京昆高速“8.10”特別重大道路交通事故的設(shè)計單位責任分析，對加強公路工程設(shè)計質(zhì)量安全進行總結(jié)思考，提出改進措施，以期推動產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

事故概況

2017年8月10日，陜西安康境內(nèi)京昆高速公路秦嶺1號隧道發(fā)生一起大客車碰撞隧道口的交通事故，造成36人死亡、13人受傷?！蛾兾靼部稻├ジ咚佟?·10”特別重大道路交通事故調(diào)查報告》顯示，2017年8月9日，川AE0611號臥鋪客車因故障停在洛陽不能繼續(xù)出行，由豫C88858號大客車臨時頂替發(fā)往成都并從成都返回。車頭左前上部撞擊在端墻上的警告標牌中上位置，警告標牌下方的黃色閃爍警示燈被撞壞，現(xiàn)場路面未見制動和側(cè)滑印痕。

事故路段施工圖設(shè)計時間為2000年12月至2002年10月，事故路段的橋隧銜接方式、道路線形、平縱橫指標、交通標志及照明設(shè)施設(shè)置等均符合當時的相關(guān)標準規(guī)范要求。事發(fā)時，橋梁路面與隧道之間沒有設(shè)置過渡銜接設(shè)施。事故路段在2014年養(yǎng)護中修工程施工圖設(shè)計時，設(shè)計單位未按最新標準設(shè)計事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度，沒有對事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬地是否符合最新標準開展復(fù)合性核查。

事故調(diào)查組最終認定設(shè)計單位應(yīng)追究法律責任，但建議由設(shè)計單位對項目負責人和項目技術(shù)負責人進行內(nèi)部問責處理。

設(shè)計責任簡析

事故路段隧道出入口的過渡段設(shè)計

事故現(xiàn)場位于高架橋梁和秦嶺1號隧道的相接處，道路右側(cè)為秦嶺服務(wù)區(qū)，大車限速60公里/小時，小車限速80公里/小時。隧道入口右側(cè)端墻上設(shè)置有警告標志，正下方設(shè)置有黃色閃爍警示燈。其中，隧道部分凈寬10.5米，隧道入口洞門兩側(cè)設(shè)置有立面標記；橋梁部分為15.25米等寬設(shè)計，兩側(cè)采用混凝土護欄，直接連至隧道洞門端墻處，入口右側(cè)檢修道內(nèi)邊緣距橋梁護欄內(nèi)側(cè)5.13米，道路橫斷面組成為客車道、貨車道、從服務(wù)區(qū)駛?cè)胫骶€的加速車道及硬路肩4部分，寬度分別為3.75米、3.75米、3.75米、2.85米，加速車道全長198.8米，在隧道入口前11.5米處匯入行車道。

此次事故路段施工圖設(shè)計時間為2000年12月至2002年10月，橋隧銜接方式、道路線形、平縱橫指標、交通標志及照明設(shè)施設(shè)置等，均符合當時的相關(guān)標準規(guī)范要求。若按照現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（JTG D81-2017）第6.2.15條“高速公路、一級公路及作為干線的二級公路的隧道出入口等位置，護欄應(yīng)進行過渡段設(shè)計；作為集散的二級公路及三級、四級公路的隧道出入口等位置，護欄宜進行過渡段設(shè)計”，隧道出入口位置需要設(shè)置過渡，路基或橋梁防撞護欄直接連至隧道檢修道處。

事故路段加速車道與隧道口的距離

此次事故中加速車道全長198.8米，加速車道的終點距離隧道口11.5米。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范，服務(wù)區(qū)的加速車道漸變段終點至前方隧道進口的距離（以米計）以不小于設(shè)計速度（以公里/小時計）的1倍長度為宜。此處限速為80公里/小時，那么加速車道漸變段終點至前方隧道進口的距離應(yīng)為80米。當時的設(shè)計是不滿足現(xiàn)行規(guī)范的，在設(shè)計中我們應(yīng)采用寬容的設(shè)計理念，在條件允許的范圍內(nèi)，盡可能拉長互通式立體交叉、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的加速車道與隧道等結(jié)構(gòu)物之間的距離。

事故路段安全設(shè)施設(shè)計

調(diào)查組認定，設(shè)計單位在2014年西漢高速公路養(yǎng)護中修工程施工圖設(shè)計時，未按最新標準設(shè)計事發(fā)路段加速車道與貨車道分界線寬度，也沒有對分界線寬度是否符合最新標準開展核查。此外，陜西高速集團未嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，對上述工程施工圖設(shè)計審查中，事發(fā)路段分界線寬度不符合標準的問題失察，應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。依據(jù)規(guī)范，車道邊緣線的寬度為0.2米，且此處位于加速車道漸變段處，應(yīng)進行出入口標線設(shè)計。隧道交通標線是小事，但在安全面前，設(shè)計無小事，應(yīng)加強安全設(shè)施的設(shè)計，尤其是長大下坡、彎道、出入口與結(jié)構(gòu)物距離小等特殊路段，進行安全設(shè)施方面的專項設(shè)計，以利于主動引導(dǎo)和被動保護。

啟示

設(shè)計應(yīng)滿足規(guī)范要求

事故調(diào)查組認定土建工程及交通工程設(shè)計滿足當時的相關(guān)規(guī)范要求。此處涉及到新老規(guī)范的設(shè)計理念。從設(shè)計安全的角度講，一定要有據(jù)可依，有規(guī)范可查。若設(shè)計單位沒有依據(jù)當時的規(guī)范，那現(xiàn)在就要面臨法律的制裁。不論從保護自己，還是從尊重他人生命出發(fā)，都要滿足現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范。在設(shè)計工作中，滿足現(xiàn)行規(guī)范是底線，也是不可逾越的紅線。

設(shè)計從業(yè)人員要有3種意識

超前意識。設(shè)計人員，特別是項目負責人、專業(yè)負責人在項目開始設(shè)計前，對于整個設(shè)計內(nèi)容中可能存在的設(shè)計難點、風險點、變更點要有預(yù)見性、敏感性、超前性。事前考慮充分，和業(yè)主充分溝通，避免設(shè)計過程中的反復(fù)和不必要的返工。

監(jiān)督意識。一要加強設(shè)計過程的監(jiān)督，嚴格按照國家相關(guān)規(guī)范進行設(shè)計，嚴格執(zhí)行公司ISO設(shè)計流程，將可能出現(xiàn)的設(shè)計隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二要加強對后期設(shè)計服務(wù)工作的監(jiān)督，施工前對于設(shè)計內(nèi)容中可能涉及的安全事項以及施工中施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題等應(yīng)書面告知業(yè)主，將可能出現(xiàn)的施工隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

總結(jié)意識。設(shè)計安全要做到位，就要學(xué)會總結(jié)。金無足赤，人無完人，每一次設(shè)計總是會有這樣那樣的設(shè)計問題和遺憾，要注意總結(jié)每一次設(shè)計中出現(xiàn)的問題，不斷提高自己的設(shè)計水平以指導(dǎo)今后的設(shè)計工作，不斷完善設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計隱患。

加強設(shè)計從業(yè)人員的培訓(xùn)

設(shè)計規(guī)范和設(shè)計方法一直在變，設(shè)計人員應(yīng)該對于這些新的動態(tài)有相應(yīng)的跟蹤學(xué)習(xí)，才能保持較高的設(shè)計水平。因此，設(shè)計人員在以后還要加強各專業(yè)行業(yè)協(xié)會的參與度，及時了解行業(yè)協(xié)會的新動態(tài)，積極參與新技術(shù)交流，認真組織設(shè)計人員參與各種新規(guī)范、新設(shè)計理念的培訓(xùn)，在外部交流中獲取別人的設(shè)計經(jīng)驗和教訓(xùn)。

加強設(shè)計質(zhì)量的制度化激勵

對于設(shè)計質(zhì)量進行制度化激勵，通過認真考核和深入分析，表彰獎勵那些在設(shè)計安全生產(chǎn)中嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，消除設(shè)計隱患的人和事；同時，對設(shè)計過程中存在設(shè)計隱患的，做到有情提醒，無情糾錯，嚴厲處罰，決不姑息。將“獎勵與處罰”作為一種制度激勵工作，更好的提高設(shè)計人員的責任心和干勁。

結(jié)論

陜西安康京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故調(diào)查、處理已塵埃落定，如何從事故中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)才是最重要的。合標合規(guī)和保證安全并不等價，規(guī)范本身就是變化和容納改進的，沒有任何人敢說現(xiàn)行規(guī)范就是合理的，可以“絕對”保證安全。但不合規(guī)不合標的，肯定是錯誤的。無論何時，作為一名設(shè)計人員，時刻要有安全意識。對采用技術(shù)指標較低、長大下坡、急彎陡坡、連續(xù)采用設(shè)計極限值組合的路段都要引起高度重視，作好匯報和安全性評價工作，確保設(shè)計安全，公路安全。