住建部加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制擬將101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單

本刊訊 記者張穎報(bào)道 為加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，近日，住建部起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》中，明確了列入失信聯(lián)合懲戒對象名單行為目錄（101種）和重點(diǎn)關(guān)注對象名單行為目錄（68種）。其中，列入失信聯(lián)合懲戒對象的部分名單行為目錄包括：

建筑市場和工程質(zhì)量安全方面

1.發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

2.建設(shè)單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務(wù)工資造成集體上訪或極端討薪事件，負(fù)有主要責(zé)任的；

3.對于實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，申請人未履行承諾、造成較大影響的；

4.施工單位未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；

5.發(fā)生質(zhì)量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

6.建設(shè)單位將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗(yàn)收手續(xù)的。

城市建設(shè)方面

1.將未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居民小區(qū)或公共建筑交付使用的；

2.未履行市政設(shè)施建設(shè)審批、影響城市道路橋梁設(shè)施運(yùn)行管理的；

3.城鎮(zhèn)供排水設(shè)施建設(shè)單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的管材或設(shè)備，施工單位、監(jiān)理單位及驗(yàn)收單位不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行造成不能安全達(dá)標(biāo)運(yùn)行的；

4.建有地下綜合管廊的區(qū)域，規(guī)劃入廊的管線拒不入廊建設(shè)的；

5.海綿城市建設(shè)中，未經(jīng)現(xiàn)場踏勘出具技術(shù)方案，未嚴(yán)格按照圖紙施工，排水管網(wǎng)等隱蔽工程未按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉水試驗(yàn)，未嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收的；

6.拆除破壞歷史文化街區(qū)、歷史建筑的；

7.設(shè)計(jì)單位提供違反法律法規(guī)要求、違背國家政策精神的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，且對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑造成破壞的；

8.違反國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性內(nèi)容，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的；

9.揚(yáng)塵管理工作不到位，情節(jié)嚴(yán)重的。

村鎮(zhèn)建設(shè)方面

1.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期未改正的；

2.騙取或者協(xié)助騙取農(nóng)村危房改造資金的。

城市管理方面

1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期未改正的；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，或臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除，且未履行責(zé)令限期拆除義務(wù)的；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠地，或臨時占用綠地后未按規(guī)定及時恢復(fù)的；

4.未經(jīng)許可擅自砍伐、修剪、移植城市樹木，或者惡意破壞城市樹木情節(jié)嚴(yán)重的；砍伐或者擅自移植古樹名木的；

5.未按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案實(shí)施附屬綠地建設(shè)的；

6.嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、城市公園、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然文化雙遺產(chǎn)的；

7.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門做出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定、沒收實(shí)物或者違法收入決定后逾期不履行相關(guān)義務(wù)的；

8.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；

9.破壞、損毀、長期占用無障礙公共設(shè)施的；

10.建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；

11.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市道路進(jìn)行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的。

值得注意的是，對已納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，住建部可單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)采取特別懲戒措施，包括從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的實(shí)施限制高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對其提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

此外，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見稿）》規(guī)定，列入守信聯(lián)合激勵對象初步名單需滿足3項(xiàng)基本條件：一是近3年內(nèi)未發(fā)生重大違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；二是遵守信用承諾制度，向社會公開承諾嚴(yán)格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒；三是開展信用評價的行業(yè)，信用評價為最高等級（或綜合評價結(jié)果的前10%）。

作為守信聯(lián)合激勵對象，可在有關(guān)公共資源交易活動中采取信用加分等措施；在政策支持、財(cái)政支持、媒體推介、榮譽(yù)評選等活動中，列為優(yōu)先選擇對象；在辦理行政審批業(yè)務(wù)過程中，在其按要求做出書面承諾后，可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。同時，鼓勵企事業(yè)單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)記錄自身生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的市場信用信息；鼓勵行業(yè)協(xié)會根據(jù)管理和服務(wù)需要記錄會員的信用信息，建立會員信用檔案和會員信用信息數(shù)據(jù)庫；鼓勵自然人、法人和其他組織在市場交易、企業(yè)治理、行業(yè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、社會公益等活動中，依法查詢信用信息、使用信用報(bào)告。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本進(jìn)入信用服務(wù)市場；鼓勵和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位和組織、個人開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用服務(wù)領(lǐng)域和范圍，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險等信用產(chǎn)品和服務(wù)在行政管理、公共服務(wù)、市場交易、生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。