政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)制度化建設(shè)的反思

郭 釗 高平安

(1.湘潭市委黨校公共管理教研部，湖南 湘潭 411100；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

與人民息息相關(guān)的問(wèn)題正是政府工作的核心。在人民關(guān)心的眾多問(wèn)題中，社會(huì)組織和公共服務(wù)是其中重要的一項(xiàng)，其中暴露出來(lái)的缺點(diǎn)諸如：缺乏正規(guī)有效的平臺(tái)、一意見(jiàn)三目錄不完整、定價(jià)方式的不合理性、規(guī)章制度的不完整性等。為了滿足人們的要求，政府必然出手整治達(dá)到整合公共服務(wù)和提高群眾滿意度，進(jìn)而達(dá)到政治體制自然而然的優(yōu)化。其措施有：構(gòu)建統(tǒng)一合法的平臺(tái)、制定合理的定價(jià)方式等。

一、政府在調(diào)控社會(huì)組織和公共服務(wù)過(guò)程中的暴露出的問(wèn)題

(一)“一意見(jiàn)三目錄”遺漏的關(guān)鍵點(diǎn)

眾多周知，在政府工作人員中的“三目錄”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府的職能目錄、社會(huì)組織目錄、資質(zhì)目錄等，這三個(gè)相輔相成，形成了一個(gè)比較完善的循環(huán)系統(tǒng)。但是久而久之其中的弊端就暴露了出來(lái)。首先是其面對(duì)對(duì)象的單一性，沒(méi)有代表公正的第三方。其次是對(duì)于人民關(guān)心的價(jià)格方面也沒(méi)有反映，使得影響了政府的購(gòu)買效果。

(二)定價(jià)方式的存在的弊端

政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)的價(jià)格確定本身就是一件很容易引起爭(zhēng)議的事情。在實(shí)際的實(shí)踐中，一些問(wèn)題也逐漸的顯示出來(lái)。首先是兩方之間的矛盾，所謂兩方指的就是采購(gòu)方和供給方。政府方面的采購(gòu)方給出的定價(jià)往往沒(méi)有跟現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)照，他們根據(jù)的理由是政府給出的財(cái)政預(yù)算和政府以后的工作重點(diǎn)等。其缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏感度和關(guān)注度。對(duì)此政府要做的就是更好結(jié)合供給方和社會(huì)大眾，跟他們一起來(lái)制定購(gòu)買時(shí)價(jià)格。其次是對(duì)于服務(wù)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格的不合理結(jié)構(gòu)政府并沒(méi)有針對(duì)其提出其明確的解決方法[1]。

(三)極少完善的購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)

從2013年到現(xiàn)在，政府對(duì)于社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買力是極強(qiáng)的，甚至可以說(shuō)是無(wú)法估的。但是由于缺少我上述說(shuō)到的統(tǒng)一且完善的購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)，導(dǎo)致管理混亂，也不能統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量。在2013到現(xiàn)在，政府的每個(gè)部門比如民政部門、文化部、廣電總局等都支出了而大量專項(xiàng)資金來(lái)支持和促進(jìn)眾多社會(huì)組織來(lái)為社會(huì)大眾提供需要的社會(huì)服務(wù)。中央起了一個(gè)模范帶頭作用，地方也積極響應(yīng)。但是同樣的問(wèn)題出現(xiàn)了，也是由于沒(méi)有統(tǒng)一的購(gòu)買平臺(tái)。就上海一個(gè)省市來(lái)說(shuō)，在福利彩票公益的建立這件事上，上海民政部門委托上海社區(qū)服務(wù)來(lái)一塊攜手。而上海團(tuán)委在他需要服務(wù)時(shí)他委托的是上海社區(qū)青少年服務(wù)中心，同時(shí)上海司法局則是選擇和上海社區(qū)服務(wù)總站合作。之所以每個(gè)機(jī)構(gòu)都跟不同的機(jī)構(gòu)合作，是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的購(gòu)買平臺(tái)[2]。

二、如何更好更快的促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)制度化

(一)引進(jìn)第三方評(píng)估制度

其實(shí)第三評(píng)估制度政府已經(jīng)引入了，但是在平時(shí)的第三方評(píng)估的實(shí)踐效果來(lái)看，確實(shí)還有改進(jìn)的一面。政府常用的評(píng)估方法有政府本身(主管部門)的評(píng)估、與之相關(guān)的高校(或研究所)的評(píng)估，所選社會(huì)代表的評(píng)估、所采用的社會(huì)組織代表的評(píng)估等等。在現(xiàn)在政府部門中常用的第三方評(píng)估的方法依然是政府本身(主管部門)的評(píng)估加上與之相關(guān)的高校(或研究所)的評(píng)估這樣的傳統(tǒng)方式。這種評(píng)估方發(fā)其實(shí)弊端頗多。第一他不能準(zhǔn)確的表達(dá)被購(gòu)買者的意愿，第二則是他在一定意義上缺乏公正性。好在現(xiàn)在社會(huì)組織代表評(píng)估的數(shù)目在每日增多。這證明政府在評(píng)估的要求越來(lái)越客觀、越來(lái)越公正。所謂第三方評(píng)估，其最重要的核心莫過(guò)于此。

(二)必須盡快建立統(tǒng)一的購(gòu)買平臺(tái)

從上述論述可知，在對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購(gòu)買力上，不管是中央還是地方都有著迫切的需求。但是雖然中央和地方都在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，但是卻沒(méi)有一個(gè)政府部門統(tǒng)計(jì)部門能夠給出一個(gè)完全完善的包含著每一年、每一季度、每一個(gè)月的購(gòu)買項(xiàng)目。這對(duì)現(xiàn)階段習(xí)總書(shū)記提出的政府透明化是不利的，就其根本，就是缺少一個(gè)統(tǒng)一的購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的平臺(tái)。統(tǒng)一的購(gòu)買平臺(tái)并不是之同一個(gè)政府部門操作這個(gè)平臺(tái)來(lái)購(gòu)買同一個(gè)社會(huì)組織的服務(wù)，這種想法的錯(cuò)誤的，這里指的是各部門的購(gòu)買數(shù)據(jù)及其流程必須在這個(gè)平臺(tái)走。平臺(tái)的操作可以由實(shí)際購(gòu)買部門操作。

(三)完善社會(huì)組織服務(wù)的定價(jià)制度

現(xiàn)階段的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的機(jī)制存在一定的漏洞，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，為了確保政府購(gòu)買的透明化和可持續(xù)性，也為了維護(hù)社會(huì)組織的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，政府必須馬上改善這種社會(huì)服務(wù)組織的定價(jià)制度。那怎么改善這種制度呢？首先是在第三方評(píng)估的機(jī)制下，多多引入社會(huì)組織服務(wù)的公眾來(lái)參加這個(gè)評(píng)估，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。采取采購(gòu)方(政府部門)和供給方(社會(huì)組織)的相互協(xié)商的方法，其次是對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)組織的價(jià)格方方面面的做出細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。在保證服務(wù)、保全成本、補(bǔ)貼等資本的各方面的前提下，允許留存組織發(fā)展資金。