制度視角下事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理研究

鄭玉紅

(中國(guó)疾病預(yù)防控制中心傳染病預(yù)防控制所，北京 102206)

深化反腐工作、提升倡廉實(shí)效是我國(guó)事業(yè)單位保持高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)前提。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的講話上明確強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效”，其中的創(chuàng)新體制機(jī)制，就是要求各單位推動(dòng)單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察制度的創(chuàng)新整合，提升單位內(nèi)部控制與反腐倡廉工作實(shí)效，真正做到從制度上創(chuàng)新來(lái)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的影響力、執(zhí)行力及威懾力，最終使得黨員干部群眾不敢腐、不想腐、不能腐。本文從制度視角下，認(rèn)為事業(yè)單位反腐倡廉的機(jī)制創(chuàng)新就是要推動(dòng)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理，進(jìn)而研究了兩者協(xié)同治理的邏輯內(nèi)涵與具體對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度視角下事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的邏輯內(nèi)涵

從制度視角來(lái)看，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的邏輯內(nèi)涵包括三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)滿足反腐需要、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化人力配置三方面的協(xié)調(diào)配合，最終提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神、提高事業(yè)單位反腐倡廉實(shí)效、提升事業(yè)單位部門(mén)工作效能。

(一)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理滿足反腐需要，提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神

審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理是滿足新形勢(shì)下的反腐倡廉需要，提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神，使不法分子不敢腐。十八大以來(lái)，中央狠抓反腐倡廉工作，著力推進(jìn)行政單位與事業(yè)單位的黨政干部作風(fēng)建設(shè)，提升黨政機(jī)關(guān)的工作效能，優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)的服務(wù)形象，這無(wú)疑對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求與目標(biāo)。事業(yè)單位作為我國(guó)行政機(jī)關(guān)外的重要公共服務(wù)型組織，在教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面發(fā)揮著非常重要的作用，在此背景下紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在新的反腐形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也需要轉(zhuǎn)化部門(mén)職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)換工作作風(fēng)，為提振事業(yè)單位行政監(jiān)督精神，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須借助審計(jì)的經(jīng)濟(jì)審查力量，從根源上對(duì)事業(yè)單位的不法分子形成有效威懾，使其不敢腐。

(二)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高事業(yè)單位反腐倡廉實(shí)效

審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)兩個(gè)模塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高事業(yè)單位反腐倡廉實(shí)效，使不法分子不想腐。從本質(zhì)上說(shuō)，無(wú)論是審計(jì)還是紀(jì)檢監(jiān)察都是行政監(jiān)察工作，不過(guò)兩者在具體的工作安排與工作重點(diǎn)上存在差別，審計(jì)主要從財(cái)務(wù)審計(jì)入手，更多偏向國(guó)有資產(chǎn)、資源等教學(xué)定期的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，如離任審計(jì)等，審計(jì)更多是從經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的角度來(lái)實(shí)行對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，其監(jiān)督效果較好，但是力度不足；紀(jì)檢監(jiān)察主要從人事管理入手，強(qiáng)調(diào)對(duì)人員的審查、處理，其工作效力較強(qiáng)，但是局限于人事的管理往往不能直接了解監(jiān)管事件的具體情況，容易產(chǎn)生監(jiān)察盲區(qū)?；诖?，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理，就能充分實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終形成事業(yè)單位監(jiān)管工作的合力，提高事業(yè)單位反腐倡廉實(shí)效。

(三)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理優(yōu)化人力配置，提升事業(yè)單位部門(mén)工作效能

隨著反腐倡廉工作的持續(xù)深化，受限于事業(yè)單位人員編制的不足，目前無(wú)論是審計(jì)部門(mén)還是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人力配置普遍不足，因此必須形成順暢的協(xié)同治理機(jī)制，形成合力，避免各自為政，減少重復(fù)性工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性。誠(chéng)然，部分事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的融合辦公，但是審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理并不是人員或者部門(mén)的機(jī)械合并，而是要實(shí)現(xiàn)崗位職能的融合，真正從發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為、研究違紀(jì)行為、處罰違紀(jì)行為、預(yù)付違紀(jì)行為的再次發(fā)生這個(gè)邏輯進(jìn)行審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的深度協(xié)作，提升事業(yè)單位部門(mén)工作效能。

二、制度視角下事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理對(duì)策研究

基于前文制度視角下事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理邏輯內(nèi)涵的分析，從制度層面來(lái)分析，文章提出要搭建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、資源協(xié)同機(jī)制、組織協(xié)同機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人、財(cái)、物資源共享，監(jiān)、察、懲全程配合，最終提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與反腐倡廉工作的實(shí)效性。

(一)搭建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一

搭建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一是事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的基礎(chǔ)與前提。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)要想真正得到聯(lián)合發(fā)揮，形成對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的有效監(jiān)督

與管理，就必須實(shí)現(xiàn)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，具體包括以下兩個(gè)方面：一方面，權(quán)力與責(zé)任要明細(xì)且合理，這里重點(diǎn)是在指要確保審計(jì)有足夠的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，但同時(shí)也要明確其責(zé)任，而對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力分配要進(jìn)行合理的優(yōu)化，提高其權(quán)責(zé)的匹配度；另一方面，要逐步提升審計(jì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵性，提高對(duì)其合作默契度的要求，將兩者融合程度納入績(jī)效考核體系，從而提升兩部門(mén)的配合度。

(二)構(gòu)建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察資源協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源共享

構(gòu)建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察資源協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源共享是事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如前所述，審計(jì)主要是了解經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)與信息，紀(jì)檢監(jiān)察主要了解人事方面的情況與規(guī)則，為充分發(fā)揮兩者的內(nèi)部管理控制與監(jiān)督的效能，可以構(gòu)建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察資源共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者在總體目標(biāo)、監(jiān)察過(guò)程、案件線索、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、技術(shù)層面的資源共享，降低由于信息不足造成監(jiān)察工作的判斷失誤，提高事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性。

(三)搭建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、察、懲全程配合

搭建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)、察、懲全程配合是事業(yè)單位審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的重要保障。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化的快速發(fā)展，當(dāng)前反腐案件也日趨復(fù)雜，各類案件交織，要真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理，必須在監(jiān)管、監(jiān)察、處罰、預(yù)防等全環(huán)節(jié)、全流程實(shí)現(xiàn)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)同辦理，具體包括上層的協(xié)調(diào)合作、組織機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制、合作人員的素質(zhì)要求、審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察合作過(guò)程中的工作分配與職能界定等，通過(guò)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)同，真正使得事業(yè)單位的審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)、合理、有效，能真正提升事業(yè)單位內(nèi)部的控制能力與管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

古人云：“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，反腐倡廉斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，目前在中央強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉的背景下，不敢腐的目標(biāo)初見(jiàn)成效，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，因此事業(yè)單位要充分認(rèn)清反腐倡廉的新形勢(shì)、新目標(biāo)、新征程，要搭建審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、資源協(xié)同機(jī)制、組織協(xié)同機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，人、財(cái)、物資源共享，監(jiān)、察、懲全程配合，真正提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制與反腐倡廉工作的實(shí)效性。