民辦學(xué)校如何在夾縫中求生存

豐玉霞

(黑龍江大學(xué)教育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000)

民辦學(xué)校的發(fā)展一定程度上緩解了我國(guó)教育需求與結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，在促進(jìn)教育公平，豐富辦學(xué)模式，滿足各類教育需求，提高教育資源配置效率上發(fā)揮了巨大的作用。但很多民辦教育由于教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足難以維持現(xiàn)狀，更不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措現(xiàn)狀

民辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、教育稅費(fèi)和事業(yè)費(fèi)收入(除學(xué)費(fèi))，社會(huì)捐贈(zèng)，學(xué)校舉辦者的投入，學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)收益以及其他收入。其中，事業(yè)費(fèi)收入是民辦教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，其中的學(xué)雜費(fèi)占70%以上，政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)所占比重僅為民辦學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)的一小部分；其他收入所占比例也都很低。由此看出，最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)自家庭和個(gè)人繳納的學(xué)費(fèi)。這無(wú)疑會(huì)加重受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致民辦學(xué)校生源減少，教育經(jīng)費(fèi)不足又會(huì)導(dǎo)致民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差、后續(xù)發(fā)展能力下降，不利于民辦教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌措存在的問(wèn)題

(一)民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌措政策缺失

1982年的《憲法》明確提出國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界力量遵守法律規(guī)定舉辦各級(jí)各類教育，這是民辦教育正式發(fā)展的法律依據(jù)。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了影響深遠(yuǎn)的民辦教育發(fā)展十六字方針。民辦教育發(fā)展真正的里程碑是2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》里面對(duì)民辦教育的辦學(xué)形式、條件、舉辦者、經(jīng)費(fèi)、教師等一系列問(wèn)題做了規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道也做了粗略規(guī)定[1]。目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)方面的相關(guān)立法。

(二)民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制體制不完善

2017年國(guó)務(wù)院提出關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)中對(duì)民辦教育對(duì)拓寬辦學(xué)籌資渠道也做了一些說(shuō)明。整體看來(lái)對(duì)于民辦教育投資和融資機(jī)制，并沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有完善的、配套的和清晰的財(cái)產(chǎn)保護(hù)和退出機(jī)制。同時(shí)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和指導(dǎo)型政府管理機(jī)制同樣應(yīng)該被考慮。此外，民辦學(xué)校自身的管理機(jī)制不健全，尤其在經(jīng)費(fèi)使用和公開(kāi)機(jī)制上表現(xiàn)明顯。

(三)多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體制落實(shí)不到位

國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政支持力量甚小，且多是稅費(fèi)減免、出租轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等一些間接資助。再次，學(xué)校的舉辦者對(duì)學(xué)校的投入只限于初期辦學(xué)時(shí)，后續(xù)經(jīng)費(fèi)投入不足。一些企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)民辦學(xué)校的投資望而卻步。由于民辦學(xué)校沒(méi)有有效可信的擔(dān)保物，銀行沒(méi)有針對(duì)民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品，一些銀行不愿對(duì)民辦學(xué)校辦理信用貸款。另外，民辦學(xué)校自身過(guò)分依賴學(xué)費(fèi)收入辦學(xué)，為了獲得足夠的辦學(xué)資金，盲目擴(kuò)大招生，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備和師資卻落后于學(xué)生的增長(zhǎng)速度，使民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量隨之下降，社會(huì)聲譽(yù)下降，最后導(dǎo)致生源無(wú)法保證，形成惡性循環(huán)。由于民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全、投資收益不明晰，捐贈(zèng)收入所占比例難以提升。

三、民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題解決措施

(一)完善民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌措政策

繼續(xù)完善和修改《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，首先在政策上要逐漸消除對(duì)民辦學(xué)校的歧視，保證其合理合法的地位。此外，相應(yīng)的優(yōu)惠政策必不可少，國(guó)家應(yīng)扮演好宏觀調(diào)控者和監(jiān)督者的角色，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界力量在民辦學(xué)校上的投資，堅(jiān)持民辦公辦“兩條腿走路”的發(fā)展方式不動(dòng)搖。

(二)建立健全民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制體制

首先應(yīng)該針對(duì)不同的辦學(xué)形式制定不同的監(jiān)督和管理機(jī)制。對(duì)收益的來(lái)源范圍、提取份額、結(jié)余的分配數(shù)額和方式進(jìn)行細(xì)致明確的規(guī)定。在財(cái)政扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠上一視同仁[2]。其次，應(yīng)完善民辦學(xué)校在融資方面的機(jī)制體制，金融行業(yè)開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校的金融產(chǎn)品，部分國(guó)家財(cái)政類的資產(chǎn)允許抵押或擔(dān)保。再次，吸引社會(huì)各界對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行投資，應(yīng)鼓勵(lì)民辦學(xué)校進(jìn)入資本市場(chǎng)，參考企業(yè)的股份制管理集資辦學(xué)，建立公平、安全、穩(wěn)定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)型政府管理機(jī)制。最后，建立健全民辦學(xué)校投資人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制與退出機(jī)制。對(duì)投資人的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移權(quán)、支配權(quán)和投資受益權(quán)方面給予保障。民辦學(xué)校自身應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的資金評(píng)估系統(tǒng)、要專款專用、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投資、經(jīng)費(fèi)去向信息要公開(kāi)透明。

(三)把多元化籌集民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處

針對(duì)目前民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道單一，主要依靠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)情況，響應(yīng)國(guó)家多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的提議，提出以下可行措施。

加大國(guó)家財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校的支持，具體方式可以是為民辦學(xué)校設(shè)立專款，也可以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度向民辦學(xué)校進(jìn)行資助。民辦學(xué)校應(yīng)科學(xué)核算生均成本，在此基礎(chǔ)上制定合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦學(xué)校舉辦者后續(xù)投入。民辦學(xué)校應(yīng)實(shí)時(shí)將教育經(jīng)費(fèi)的分配和使用情況公之于眾，透明辦學(xué)，吸引投資。通過(guò)特色辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外資金，來(lái)拓寬籌資渠道，增加經(jīng)費(fèi)投入。

民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的籌措問(wèn)題并非短期內(nèi)就能解決，需要國(guó)家的積極引導(dǎo)，需要政策、法律、機(jī)制的保駕護(hù)航，需要民辦學(xué)校自身的不斷努力。