黨風(fēng)廉政建設(shè)視角下高校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考與研究*

李小飛

(南京工程學(xué)院，江蘇 南京 211167)

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校使用或者占有的、于法律上被認(rèn)定為歸屬國(guó)家所有的、一種能夠以貨幣來計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。它是一所高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)衡量高校辦學(xué)實(shí)力。我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)主要有：上級(jí)撥款；學(xué)校創(chuàng)收；接受贊助和捐贈(zèng)；土地、房屋、設(shè)備、家具及圖書等固定資產(chǎn)；高校對(duì)外投資中，又轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的一部分資產(chǎn)；校名、科研成果、專利等無形資產(chǎn)[1]。隨著國(guó)家對(duì)教育的重視程度越來越高，高校的規(guī)模也因?yàn)閿U(kuò)招的原因逐步增加，為了更好地適應(yīng)發(fā)展需要，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理難度也在加大。

目前很多研究主要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理本身存在的問題開展的研究，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)視角下國(guó)有資產(chǎn)管理的研究還鮮見報(bào)道。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，責(zé)任主體不明確

高校國(guó)有資產(chǎn)管理一般采取歸口管理的方式，比如對(duì)于固定資產(chǎn)的入庫(kù)審核以及調(diào)撥報(bào)廢等工作一般是資產(chǎn)管理處來審核；家具和行政辦公設(shè)備的管理往往是后勤管理處或者院辦來負(fù)責(zé)；資金方面由高校的財(cái)務(wù)部門來管理；無形資產(chǎn)和對(duì)外投資由科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)處來管理；房產(chǎn)信息、出租出借由各個(gè)高校的房產(chǎn)部門來管理；圖書的入庫(kù)和過程管理由圖書館來負(fù)責(zé)。在這種多歸口管理的局面下，往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確，各自為政。表面看來各個(gè)歸口都在管理，但是遇到實(shí)際難辦的問題反而形成了一種互相推諉、互相踢皮球的被動(dòng)局面。以我日常工作中的實(shí)際問題舉例說明。我們學(xué)校采購(gòu)的家具如果是出自行政辦公經(jīng)費(fèi)就由后勤管理處統(tǒng)一來管理，但是現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)遇到很多家具的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是出自各個(gè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)經(jīng)費(fèi)或者老師的科研項(xiàng)目，在這種情況下，我們就遇到了一個(gè)棘手的問題——該批家具到底是由資產(chǎn)管理處來管理還是后勤管理處來管理？同時(shí)各資產(chǎn)管理職能部門的協(xié)調(diào)和溝通還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是與相關(guān)財(cái)務(wù)部門的鏈接還未能達(dá)到理想的狀態(tài)，比如我校的資產(chǎn)入庫(kù)審核工作是資產(chǎn)管理處來負(fù)責(zé)，各位老師憑資產(chǎn)管理處提供的入庫(kù)審核單進(jìn)行報(bào)銷手續(xù)，而由于財(cái)務(wù)報(bào)銷審核系統(tǒng)和資產(chǎn)入庫(kù)審核系統(tǒng)沒有有效地鏈接，導(dǎo)致了無法在報(bào)銷的第一時(shí)間去核實(shí)實(shí)物發(fā)票和資產(chǎn)系統(tǒng)是否吻合，造成了賬帳不符，帳實(shí)不符。

二、管理制度不完善

由于很多高校的固定資產(chǎn)大部分的使用時(shí)間是在各個(gè)院系，而所屬歸口的職能部門只是一個(gè)宏觀的管轄作用，對(duì)于資產(chǎn)實(shí)際使用過程了解的不透徹。同時(shí)由于進(jìn)行清查和盤點(diǎn)涉及的部門多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，很多高校進(jìn)行資產(chǎn)清查或者盤點(diǎn)的次數(shù)很少。再者，目前的狀況是大部分的資產(chǎn)管理員只是兼職工作，缺乏專職的資產(chǎn)管理員，以至于在資產(chǎn)的整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、保管、調(diào)撥、使用過程的日常管理以及盤虧報(bào)廢、回收等過程的管理制度需要進(jìn)一步完善，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率相當(dāng)不高，比如大型儀器設(shè)備的使用權(quán)基本都在二級(jí)教學(xué)單位，由于院系缺乏專職的設(shè)備的管理員并且對(duì)于大型儀器設(shè)備還缺乏一套較有執(zhí)行力的績(jī)效管理辦法，從而導(dǎo)致了設(shè)備運(yùn)行沒有完整的記錄，并且對(duì)于日常維護(hù)和管理也不及時(shí)，這些制度的布完善導(dǎo)致了大型儀器設(shè)備的使用壽命大大縮短。

三、監(jiān)管的缺失

對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和制約是遏制腐敗的重要手段。正如習(xí)近平總書記說的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，強(qiáng)調(diào)的不是“要不要”制約權(quán)力，而是“怎么樣”制約權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗。很多高校在資產(chǎn)管理方面的監(jiān)察力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，以招投標(biāo)工作為例，相關(guān)職能部門不僅做到對(duì)于校內(nèi)流程的監(jiān)督工作，比如招標(biāo)會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而且應(yīng)該對(duì)于投標(biāo)方的資格審查、招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作是否有暗箱操作的等環(huán)節(jié)同樣采取相關(guān)的監(jiān)督措施。

新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。高校國(guó)有資產(chǎn)作為高校持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的條件保障和物質(zhì)支撐，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開拓業(yè)務(wù)中，直接面向市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁活躍，因此在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)視覺下高校國(guó)有資產(chǎn)管理的研究已迫在眉睫。

(一)完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系

高校的國(guó)有資產(chǎn)管理模式直接影響著高校資產(chǎn)管理的效率。高校應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、與三級(jí)管理部門密切配合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制[2]。所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指高校的每一類國(guó)有資產(chǎn)都由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)直接分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于資產(chǎn)的生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，真正發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)。歸口管理指按照資產(chǎn)所屬的不同歸口來分類管理，其次，由于資產(chǎn)的使用過程很大程度是由三級(jí)管理部門來負(fù)責(zé)，比如說每個(gè)院系的實(shí)驗(yàn)室就是教學(xué)科研設(shè)備的主要使用場(chǎng)所，對(duì)于設(shè)備在生命周期中的維護(hù)和保養(yǎng)則變成了相關(guān)科研老師或者實(shí)驗(yàn)員的兼職工作，因此保持與三級(jí)管理部門的密切配合和溝通顯得尤為重要，有利于資產(chǎn)管理的歸口職能部門實(shí)時(shí)了解設(shè)備的最新動(dòng)態(tài)和日志。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度保證各項(xiàng)工作開展的公開、公平、公正

一項(xiàng)合理的制度，其制定的內(nèi)容是具有科學(xué)性和民主性的，它為實(shí)際的工作運(yùn)行指明了方向。資產(chǎn)管理本身就存在著管轄范圍廣、所涉部門多等特點(diǎn)，所以我們應(yīng)充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的保障作用。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，才能讓工作有章可依，才能做到職責(zé)分工明晰、工作程序合理、運(yùn)行規(guī)范有序，最大程度上減少內(nèi)耗和人、財(cái)、物的浪費(fèi)。資產(chǎn)管理因涉及到不同的資產(chǎn)分類，所以高校資產(chǎn)管理的制度建設(shè)也要分門別類，針對(duì)性強(qiáng)，比如根據(jù)各校的實(shí)際情況，我們可以制度×××大學(xué)(學(xué)院)的《招投標(biāo)暫行管理辦法》、《固定資產(chǎn)暫行管理辦法》、《無形資產(chǎn)暫行管理辦法》等等。各項(xiàng)制度的建設(shè)并非只是停留在表面工作，我們應(yīng)該把規(guī)章制度的精神傳達(dá)下去，組織院系和部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，開展工作時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到帶頭作用，嚴(yán)格執(zhí)行制度，并且督促檢查其他同志是否按制度辦事。對(duì)于涉及金額大的管理工作，如上百萬的批量報(bào)廢，需在校園網(wǎng)上進(jìn)行公示，聽取大家的意見，讓資產(chǎn)管理的工作盡可能的做到公開、公平、公正。

(三)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度

不受監(jiān)督和制約的權(quán)力勢(shì)必會(huì)增加腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，所以在新的形勢(shì)下，資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督顯得尤為突出。首先，領(lǐng)導(dǎo)成員做到工作的精細(xì)化，并受到監(jiān)督，并聽取所有人員的意見，尤其對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很高的工作，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)察的力度，比如在本部門網(wǎng)站公布投訴和監(jiān)督電話，接受校內(nèi)外人員的監(jiān)督和舉報(bào)。監(jiān)察部門應(yīng)該對(duì)新上任的科級(jí)干部或者中層干部進(jìn)行任職前的思想教育工作，把工作職責(zé)、工作要求、廉政規(guī)定一起布置、一起要求，未雨綢繆，防微杜漸。

(四)創(chuàng)建國(guó)有資產(chǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作[3]

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，很多高校甚至包括企業(yè)在戰(zhàn)略層面沒有進(jìn)行過深入的思考，在策略層面沒有積極應(yīng)對(duì)，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很少系統(tǒng)思考做事情的方式和方法，始終沒有形成有效的方法論和管理體系。因此，在新形勢(shì)下，把風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制引入到高校的國(guó)有資產(chǎn)管理中無疑是一種未雨綢繆的新思想。

首先，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估測(cè)和評(píng)價(jià)。根據(jù)每項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的內(nèi)部和外部環(huán)境，找出資產(chǎn)管理中容易產(chǎn)生不良行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，譬如設(shè)備或者家具的購(gòu)置、房屋資源的出租出借、招標(biāo)投標(biāo)過程、固定資產(chǎn)殘值處理等等。根據(jù)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)的來源以及產(chǎn)生該風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。其次，風(fēng)險(xiǎn)的控制。制訂和執(zhí)行政策與程序以幫助確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)得以有效實(shí)施，其中包括制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和行動(dòng)步驟。以我校招投標(biāo)管理工作為例，制定《南京工程學(xué)院招投標(biāo)暫行管理辦法》為風(fēng)險(xiǎn)的控制做好制度保障。對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制采取前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控、后期處置的行動(dòng)步驟，因?yàn)橥稑?biāo)方來自校外的不同企業(yè)或者團(tuán)體，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，會(huì)存在與校內(nèi)相關(guān)人員暗箱操作的可能性，所以前期要嚴(yán)格審查投標(biāo)方的企業(yè)資質(zhì)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)會(huì)議過程要全程監(jiān)控，嚴(yán)格按照招標(biāo)流程辦事，做好中期監(jiān)控；在招投標(biāo)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格進(jìn)行處理，做好后期處置?？傊?，應(yīng)綜合運(yùn)用各種手段，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。再次，風(fēng)險(xiǎn)管理的效果評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)管理決策效果評(píng)價(jià)是以風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施后的實(shí)際資料為依據(jù)的，分析風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際收益。

(五)開展黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)教育

從學(xué)校層面，以黨支部為單位進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，開展廉政教育常態(tài)化。高校應(yīng)該積極創(chuàng)新教育形式，綜合運(yùn)用各種會(huì)議學(xué)習(xí)認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高黨員干部廉潔意識(shí)。認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策與各項(xiàng)規(guī)定[4]，通過每周例會(huì)工作交流、觀看典型案例錄像、普法教育、微信、短信等形式，定期進(jìn)行提醒教育。

四、結(jié)語

上到國(guó)家，下到各個(gè)單位，反腐倡廉已經(jīng)深入人心，并且我們國(guó)家在反腐倡廉的道路上也初見成效，顯示了國(guó)家在廉政建設(shè)道路上的堅(jiān)定決心。高校是教書育人、傳播知識(shí)的高等學(xué)府，只有推進(jìn)高校工作者的黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能更好的起到為人師表的帶頭模范作用，把更多的正能量傳遞給學(xué)生或者社會(huì)。而高校國(guó)有資產(chǎn)管理作為高校中的一大廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們更應(yīng)該高度重視，從根源上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，讓高校成為一方教育的凈地。