目標(biāo)管理法在本科高校黨建工作責(zé)任制中的應(yīng)用研究*

陳世偉 張愛(ài)蘭

(1.浙江工商大學(xué)黨委組織部，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院，浙江 杭州 310012)

高校黨建工作是黨的建設(shè)重要組成部分，高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)如何，事關(guān)黨在高校的執(zhí)政根基，事關(guān)高等教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向和質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，高校黨組織認(rèn)真落實(shí)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”要求，通過(guò)實(shí)施各級(jí)黨組織書記抓黨建工作述職、開展基層黨組織黨建工作考評(píng)及定期迎接上級(jí)黨組織督查等，有效推動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。但對(duì)照《黨章》《高校基層黨組織工作條例》等黨章黨規(guī)對(duì)高?；鶎狱h組織的要求，目前高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)仍然存在部分黨組織書記主責(zé)主業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)、目標(biāo)定位不夠清晰、黨建工作考核體系不夠科學(xué)、激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善以及“工作落實(shí)上下一般粗”“中梗阻”“壓力傳導(dǎo)最后一公里尚未完全到位”等情況，一定程度上影響了高?；鶎狱h組織先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力地發(fā)揮，要求高等教育主管部門黨組織以及高校黨組織自身，結(jié)合高校實(shí)際并靈活運(yùn)用“目標(biāo)管理法”等管理學(xué)方法，切實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，確保黨令政令在高校暢通運(yùn)行，從而為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、高校落實(shí)黨建工作責(zé)任制的意義

黨建工作責(zé)任制的落實(shí)在高?；鶎狱h組織建設(shè)中起著“總管”的作用，是黨的十九大對(duì)各級(jí)黨組織提出的必然要求，是高校黨組織貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的政治需要，是高校黨建工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動(dòng)高校改革事業(yè)發(fā)展的必然要求。

(一)是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的政治需要

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”。在高校，要調(diào)動(dòng)全校各級(jí)黨組織和黨員師生的積極性，除了要靠高校領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人魅力及領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)一心，更重要的是要有一套成熟的工作機(jī)制。這種工作機(jī)制，應(yīng)“責(zé)權(quán)明晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”[1]，能有效激發(fā)基層黨組織圍繞中心抓黨建、黨員師生結(jié)合崗位實(shí)際創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)營(yíng)造一種黨員師生帶領(lǐng)全校師生積極向上、牟足勁干事創(chuàng)業(yè)的“熱火朝天”氛圍。為全面強(qiáng)化黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制，結(jié)合“目標(biāo)管理法”作為世界管理學(xué)界公認(rèn)的先進(jìn)管理方法這一實(shí)際，把“目標(biāo)管理法”引入高校黨建工作責(zé)任制，不失為一種明智的選擇，從而切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入高校辦學(xué)治校全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(二)是高校黨建工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的現(xiàn)實(shí)需要

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨范圍開展“群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以及在黨員干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，尤其是在中央巡視組的示范下，各級(jí)黨委巡視組高舉巡視利劍，常態(tài)化保持巡視高壓態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)風(fēng)氣日益好轉(zhuǎn)，基層黨建包括高校基層黨建工作日益規(guī)范，在群眾中的口碑越來(lái)越好，越來(lái)越顯示出了促進(jìn)中心事業(yè)發(fā)展的旺盛生命力。但對(duì)照黨章黨規(guī)要求，對(duì)照中國(guó)共產(chǎn)黨在自身發(fā)展過(guò)程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，高?；鶎狱h組織在落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)等傳統(tǒng)有利武器來(lái)切實(shí)提升自身戰(zhàn)斗力、凝聚力方面，仍然

存在不少問(wèn)題，甚至在高校師生中仍然會(huì)存在“黨建工作開展過(guò)多，會(huì)影響中心工作”等誤解、不解。要徹底解決這些問(wèn)題，必須引入強(qiáng)有力的高校黨建工作責(zé)任制，確保黨在高校的部署能“一抓到底”，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的“規(guī)范化、科學(xué)化”，為切實(shí)完成高校立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(三)是推動(dòng)高校改革事業(yè)發(fā)展的必然要求

“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]，中國(guó)高等教育的發(fā)展史證明，中國(guó)高校必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。放眼世界，美歐以及日本等國(guó)家高等教育引領(lǐng)世界發(fā)展多年，目前世界排名前100名的大學(xué)中，美國(guó)高校占比至少50%。與此相反的是，嚴(yán)格來(lái)講，到目前為止，中國(guó)大陸地區(qū)還沒(méi)有一所高校真正擠入世界高校前一百?gòu)?qiáng)，還有很多路要走。在中國(guó)高校發(fā)展目前面臨著前有標(biāo)兵、后有追兵及辦學(xué)質(zhì)量還不夠高的形勢(shì)下，要求中國(guó)高等教育管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)及高校黨委，切實(shí)提高政治站位，在黨中央及各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，直面發(fā)展困難，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，全面深化改革，堅(jiān)持個(gè)性化、特色化辦學(xué)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，從而不斷縮小與美國(guó)等高等教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展差距。這也要求高校必須建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、總攬各方的高校黨建工作責(zé)任制，確保把黨的要求融入到辦學(xué)治校各環(huán)節(jié)。

二、目前高校落實(shí)黨建工作責(zé)任制的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織注重抓實(shí)黨建、干部工作基礎(chǔ)性工作，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，通過(guò)采取常態(tài)化巡視、建立年度黨建工作責(zé)任清單、開展年度黨建工作考核、實(shí)行基層黨組織書記抓黨建工作述職及不定期開展工作督查等途徑，以查看基層黨組織工作臺(tái)賬、召開一線黨員代表座談會(huì)等形式，指導(dǎo)高校各級(jí)黨組織夯實(shí)基層基礎(chǔ)、凝練黨建文化品牌、搭建工作載體、強(qiáng)化黨建保障、加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)及黨建研究等，積極分析研判基層黨建工作開展情況等，壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)高校黨建工作日趨規(guī)范化，高?；鶎狱h組織書記的主責(zé)主業(yè)意識(shí)日益增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神得到有效提振。但對(duì)照高校基層黨組織的職責(zé)定位以及高校黨員干部理應(yīng)發(fā)揮的作用，高校黨建工作仍然存在不少差距，有待于各級(jí)黨組織進(jìn)一步壓緊壓實(shí)高校黨建工作責(zé)任制，從而為高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

(一)目前高?；鶎狱h建工作現(xiàn)狀

1.部分高校黨委班子引領(lǐng)發(fā)展能力偏弱。主要表現(xiàn)為部分高校黨委未能充分貫徹落實(shí)民主集中制要求，未能嚴(yán)格落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委行政主要領(lǐng)導(dǎo)還不夠和諧，未能站在全局高度考慮問(wèn)題、推進(jìn)工作；部分高校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐能力偏弱，帶著師生一起開拓高等教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力和工作魄力不夠；部分高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為不夠，存在“多一事不如少一事”的惰性和老好人心理，干事創(chuàng)業(yè)的闖勁和銳氣比較缺乏。

2.部分二級(jí)黨組織政治核心作用發(fā)揮不理想。存在以學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議代替學(xué)院黨委會(huì)以及黨委會(huì)研究基礎(chǔ)黨組織建設(shè)等情況不夠經(jīng)常的情況；部分二級(jí)黨組織書記受學(xué)科背景、擔(dān)當(dāng)作為等因素影響，對(duì)所在學(xué)院的教學(xué)科研及社會(huì)服務(wù)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致二級(jí)黨組織融入學(xué)院中心工作發(fā)揮政治核心作用的精準(zhǔn)度及力度不夠。

3.黨內(nèi)政治生活還不夠嚴(yán)肅。主要表現(xiàn)為，“三會(huì)一課”不夠經(jīng)常、形式單一化、對(duì)黨員的吸引力還不夠強(qiáng)，批評(píng)與自我批評(píng)這一思想教育武器未能得到很好地運(yùn)用，黨員民主評(píng)議不夠客觀、結(jié)果未能得到有效運(yùn)用，黨員黨性分析不夠經(jīng)常、不夠深刻等等，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，勢(shì)必會(huì)影響基層黨支部、黨員作用的發(fā)揮，導(dǎo)致目前高?；鶎狱h組織、黨員離黨中央的要求、離高等較快速高質(zhì)量發(fā)展的要求，還有不少差距。

4.教工黨支部建設(shè)比較薄弱。高校專業(yè)教師教學(xué)科研任務(wù)較重，考核壓力較大，集中交流研討較少，存在黨支部書記無(wú)人愿意干、黨支部書記工作量難以量化等問(wèn)題。高校黨組織對(duì)優(yōu)秀教師骨干提要求比較多，硬性考核、攤派指標(biāo)的情況比較多，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)比較少，為教師發(fā)展搭建的平臺(tái)還不夠多等等，導(dǎo)致高校優(yōu)秀教學(xué)科研骨干等黨外高知識(shí)群體的入黨意愿不強(qiáng)。

5.黨建研究的氛圍和深度均不夠。一方面，高校專職黨務(wù)干部人手偏少，日常主要忙于具體黨建工作事物，靜下心來(lái)系統(tǒng)性認(rèn)真研究總結(jié)黨建工作規(guī)律的氣氛不夠濃厚。另一方面，受整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的影響，在高校黨務(wù)干部隊(duì)伍中同樣也存在開展黨建研究“急功近利”的現(xiàn)象，普遍存在對(duì)黨建工作的實(shí)情掌握不夠、分析研究的深度不夠，提出的對(duì)策原則性有余、可操作性不強(qiáng)、創(chuàng)新性不夠等問(wèn)題。

(二)目前高校落實(shí)黨建工作責(zé)任制方面存在的問(wèn)題

1.部分高?；鶎狱h組織書記主責(zé)主業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)

部分高?；鶎狱h組織書記存在“‘重業(yè)務(wù)、輕黨建’現(xiàn)象，抓黨建工作內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、黨建責(zé)任制考核操作性不強(qiáng)、外部壓力不足，影響了高校黨建工作的成效，制約了高校黨建工作抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)”[1]。開展黨建工作浮在面上、缺乏系統(tǒng)性思維，深入師生一線開展調(diào)查研究、聽取意見(jiàn)比較欠缺，未能掌握開展黨建工作的規(guī)律，導(dǎo)致透過(guò)表面現(xiàn)象分析問(wèn)題、解決難題的能力比較薄弱。

2.黨建工作考核體系系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在

一是辦法制定重閉門造車、輕“思想統(tǒng)一”。黨建工作考核是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，能否考準(zhǔn)考實(shí)基層黨組織黨建工作情況，必須在充分調(diào)研、聽取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)性思維、科學(xué)化方法。但目前各級(jí)黨組織在制定考核辦法時(shí)，多是制定方在辦公室“閉門造車”的結(jié)果，存在被考核對(duì)象參與程度不夠，未能充分調(diào)動(dòng)基層黨組織尤其是基層黨支部和黨員的積極性，未能充分結(jié)合所在黨組織包括機(jī)關(guān)黨組織、二級(jí)學(xué)院黨組織的部門實(shí)際、學(xué)科特點(diǎn)及校園文化等實(shí)際，制定“個(gè)性化”“人性化”的考核辦法，考核辦法中的目標(biāo)指標(biāo)形成未能充分體現(xiàn)“自下而上”的凝心聚力及思想統(tǒng)一過(guò)程等問(wèn)題。二是考核指標(biāo)中存在定性有余、定量不足等問(wèn)題。一方面，考核指標(biāo)中，大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)述職考核仍然占較大的比重，而現(xiàn)場(chǎng)述職考核多采取基層黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)述職、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)定性打分的形式進(jìn)行，評(píng)分受考核主體代表性不夠廣泛、日常黨建工作信息掌握不對(duì)稱及“人情因素”等影響，不能完全體現(xiàn)客觀、公正的原則。另一方面，考核指標(biāo)中，存在考核指標(biāo)未窮盡、賦分尺度把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，將導(dǎo)致考核結(jié)果有所失真。同時(shí)，日常工作臺(tái)賬記錄不詳實(shí)以及考核過(guò)程中存在的“人情因素”干擾等，也將導(dǎo)致考核結(jié)果失真。三是考核重年度開展、輕日常分析研判。考核普遍集中在年底或基層黨組織換屆屆末，此階段存在時(shí)間較緊、涉及部門較多、信息收集工作量較大等問(wèn)題，將導(dǎo)致考核信息收集不準(zhǔn)、不全等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)基層黨組織的日常分析缺失，考核過(guò)程控制與監(jiān)督不夠，也是目前高校黨建工作考核過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，日常工作表現(xiàn)在年度或?qū)媚┲械目己私Y(jié)果無(wú)法得到客觀體現(xiàn)，勢(shì)必影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。四是考核結(jié)果精準(zhǔn)性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分?？己诉^(guò)程中的客觀困難及工作人員的主觀不可控因素等相互疊加，將導(dǎo)致最終的考核結(jié)果有所失真，甚至出現(xiàn)考核結(jié)果與實(shí)際工作表現(xiàn)有所倒置的現(xiàn)象，這將打擊部分基層黨組織的積極性。同時(shí)，許多時(shí)候，考核結(jié)果出來(lái)后，將成為考核工作的終點(diǎn)。后期的考核情況分析及向基層黨組織有針對(duì)性地進(jìn)行反饋比較不足，甚至是缺失，導(dǎo)致對(duì)基層黨組織黨建工作地改進(jìn)提升效果有限或甚微。在考核結(jié)果使用階段，也存在運(yùn)用到黨內(nèi)評(píng)優(yōu)及干部個(gè)人考核及干部選拔任用中激勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制不健全及考核效用“內(nèi)卷化”等現(xiàn)象。

3.黨建工作壓力傳導(dǎo)存在機(jī)制不健全、壓力傳導(dǎo)不充分等問(wèn)題

一是由于工作機(jī)制不健全導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不充分。部分高?；蛭唇Ⅻh建工作責(zé)任清單，或未開展基層黨組織書記抓黨建工作述職，或未開展年度集中考核，或未建立定期督查工作機(jī)制等，將容易產(chǎn)生自上而下的黨建工作松散狀態(tài)，基層黨建工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、不規(guī)范，黨員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力不足等問(wèn)題自然而然產(chǎn)生。二是黨務(wù)干部特別是基層黨組織書記擔(dān)當(dāng)作為不足，將根本性地導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠?，F(xiàn)實(shí)中還不同程度地存在著工作布置“上下一般粗”，布置會(huì)后基層黨組織書記習(xí)慣當(dāng)“二傳手”或簡(jiǎn)單布置不抓具體落實(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致上級(jí)組織工作要求無(wú)法傳達(dá)至基層黨支部、黨員，工作落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題尚未根本性解決。

三、目標(biāo)管理法在落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制中的應(yīng)用

目標(biāo)管理(MB0，Management by objective)又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重地影響著公司地生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必須的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來(lái)衡量”[3]。目標(biāo)管理作為科學(xué)管理理論的一個(gè)組成部分，是彼得·F·德魯克對(duì)管理實(shí)踐的主要貢獻(xiàn)之一。高校黨建工作責(zé)任制的實(shí)際運(yùn)行與企業(yè)目標(biāo)管理的本質(zhì)精神要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x?；谀繕?biāo)管理法日益成熟及在企業(yè)管理界的運(yùn)用日趨普遍與成熟，本文考慮將目標(biāo)管理法引入高校黨建工作責(zé)任制，以期有效的向高?；鶎狱h組織尤其是基層黨支部和黨員傳達(dá)工作壓力，切實(shí)夯實(shí)高校黨建工作基礎(chǔ)。而“高校黨建工作目標(biāo)管理就是通過(guò)現(xiàn)代管理手段，將高校黨的意志、主張或根本任務(wù)等，形成目標(biāo)，加以分解、實(shí)施，然后對(duì)實(shí)施目標(biāo)的情況進(jìn)行追蹤，督促檢查考核，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的方法，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代管理方法”[4]。

(一)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在高校黨建工作責(zé)任制目標(biāo)制定階段構(gòu)建“W”型的目標(biāo)制定方式

德魯克強(qiáng)調(diào)“所有員工參與目標(biāo)制定的重要性，并認(rèn)為如果沒(méi)有員工直接參與所在單位的目標(biāo)設(shè)定，這個(gè)過(guò)程就會(huì)先天不足。員工參與是目標(biāo)管理過(guò)程中必不可缺的因素，可以確保目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)實(shí)性”[3]。黨章中指出“上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與[5]?！蹦繕?biāo)管理法對(duì)員工參與制定目標(biāo)重要性的強(qiáng)調(diào)，與黨章對(duì)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)重要性的強(qiáng)調(diào)是一致的，這為在高校黨建工作責(zé)任制中引入目標(biāo)管理法提供了重要的理論支撐。

而所謂W型目標(biāo)制定方式，就是“上級(jí)提出目標(biāo)，交由下級(jí)討論并反饋，再由上級(jí)進(jìn)行綜合整理，目標(biāo)的制定在上下級(jí)之間進(jìn)行溝通商榷，提倡通過(guò)協(xié)調(diào)的方式，取得共識(shí)，最后形成完整的目標(biāo)體系的過(guò)程”。具體到高校制定黨建工作責(zé)任制的目標(biāo)制定階段，就是高校黨組織在制定黨建工作考評(píng)辦法及每年制定黨建工作責(zé)任清單等過(guò)程中，圍繞如何制定大部分黨員師生都能認(rèn)可接收的黨建工作目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)召開座談會(huì)、書面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，充分聽取廣大師生黨員尤其是基層黨組織書記、組織員等對(duì)象的意見(jiàn)建議，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與目標(biāo)制定的積極性、主動(dòng)性。根據(jù)大家的意見(jiàn)形成初步意見(jiàn)后，通過(guò)進(jìn)行進(jìn)一步的反饋溝通，最終形成大家普遍能認(rèn)可的工作目標(biāo)。這個(gè)過(guò)程，即是統(tǒng)一思想、凝心聚力的過(guò)程，又是有效傳導(dǎo)工作壓力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，能有效推動(dòng)“讓我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙劢鼓繕?biāo)主動(dòng)干”的工作狀態(tài)。在制定目標(biāo)的過(guò)程中，要注意目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性及可分解性，總體目標(biāo)能通過(guò)各基層黨組織的二級(jí)目標(biāo)、三級(jí)目標(biāo)實(shí)施來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)，基層黨組織的目標(biāo)要圍繞總目標(biāo)來(lái)制定，方向不能偏離。在確保高校黨建工作總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，與高校各級(jí)黨組織和黨員分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是一致的情況，這為調(diào)動(dòng)更大范圍黨員參與黨建工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)聚焦可操作性，建立健全科學(xué)、合理的高校黨建工作責(zé)任制目標(biāo)體系

首先要考慮怎么樣設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的黨建工作目標(biāo)，以及考核目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)指標(biāo)。這里可以考慮使用目標(biāo)管理法中的“SMART”原則來(lái)構(gòu)建高校黨建工作責(zé)任制中的目標(biāo)和考核指標(biāo)[3]，而“SMART”原則共包括五個(gè)原則，一是Specific原則，也即“明確具體的”原則，要求每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)及對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)設(shè)定必須是明確具體的，而非模棱兩可不著邊際的。二是Measurable原則，即“可以測(cè)量的”原則，也即表示目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度，必須要有衡量標(biāo)準(zhǔn)，要在充分評(píng)估的情況下，設(shè)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量及對(duì)應(yīng)的投入等，確?？己私M織機(jī)構(gòu)高校黨委或主管單位能有針對(duì)性的實(shí)施考核、評(píng)估。三是Attainable原則，也即可得到的，表示設(shè)定的目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。目標(biāo)的難度應(yīng)適中，以易于激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力為主要原則，應(yīng)防止兩種傾向，一種可能的傾向是目標(biāo)設(shè)定過(guò)高，憑現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件很難實(shí)現(xiàn)；另一種傾向是目標(biāo)設(shè)定過(guò)低，沒(méi)有任何難度或挑戰(zhàn)性比較小，很難激發(fā)基層黨組織、黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是Relevant原則，也即“相關(guān)聯(lián)的”原則，高校黨建工作目標(biāo)應(yīng)設(shè)定一個(gè)總目標(biāo)，比如推動(dòng)某某高校黨建工作走在全國(guó)高校前列，在此種目標(biāo)下，應(yīng)設(shè)置對(duì)應(yīng)的若干二級(jí)目標(biāo)，比如政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)及制度建設(shè)走在全國(guó)高校前列，每個(gè)二級(jí)目標(biāo)應(yīng)設(shè)定對(duì)應(yīng)的三級(jí)目標(biāo)，比如組織建設(shè)中設(shè)定“三會(huì)一課”制度落實(shí)比較到位、黨員發(fā)展質(zhì)量較高等目標(biāo)。“相關(guān)聯(lián)的”原則表示不同層級(jí)的目標(biāo)是相關(guān)聯(lián)而非獨(dú)立存在的。五是Time-bounded原則，即時(shí)間限制原則，表明每一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是有時(shí)間結(jié)點(diǎn)的，以方便考核主體能及時(shí)掌握黨建工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)過(guò)程控制。

在確定好各級(jí)目標(biāo)后，需要確定每一層級(jí)不同目標(biāo)之間的權(quán)重、優(yōu)先級(jí)，對(duì)于高校黨建工作而言，如何是對(duì)學(xué)校黨委層面進(jìn)行考核，每一層級(jí)的目標(biāo)指標(biāo)是比較多的，比較復(fù)雜，僅憑工作經(jīng)驗(yàn)很難完全準(zhǔn)確判斷不同指標(biāo)之間的重要性和優(yōu)先級(jí)。為此，需要引入相應(yīng)的比較分析法，在結(jié)合以往黨建工作年度考評(píng)等情況，抽取一定數(shù)量的樣本基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，在構(gòu)建相關(guān)數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)相關(guān)性驗(yàn)證后，確定相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的權(quán)重。比如可以采取層次分析方法來(lái)確定權(quán)重。

(三)適當(dāng)授權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化高校黨建工作責(zé)任制過(guò)程控制和監(jiān)督

高校黨建工作責(zé)任制落實(shí)的過(guò)程，需要全體黨員尤其是黨務(wù)工作者齊心協(xié)力共同努力，在此過(guò)程中需要營(yíng)造好平等、團(tuán)結(jié)、高效的共事氛圍，上級(jí)組織對(duì)基層組織適當(dāng)授權(quán)，拉近彼此的信任感成為非常必要的措施。在目標(biāo)制定過(guò)程黨務(wù)干部充分參與的基礎(chǔ)上，應(yīng)在目標(biāo)實(shí)施階段進(jìn)一步增加授權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部組織黨員朝著共同擬定目標(biāo)努力奮斗的積極性。

與此同時(shí)，在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，高校黨組織應(yīng)定期通過(guò)座談會(huì)、參加基層黨組織民主生活會(huì)、支部活動(dòng)以及查看工作臺(tái)賬等方式，實(shí)時(shí)監(jiān)控基層黨組織完成目標(biāo)的進(jìn)展，并適時(shí)有針對(duì)性的給予指導(dǎo)、糾偏，或適時(shí)調(diào)整此前制定的不符合形勢(shì)發(fā)展的不同層級(jí)目標(biāo)，以確保更高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)既定總目標(biāo)。

(四)注重效用，切實(shí)改進(jìn)高校黨建工作責(zé)任制目標(biāo)考核及后期階段的工作舉措

一是要確保考核主體多元化。為了確保公平，并盡可能反映基層黨組織實(shí)際工作成效，應(yīng)以“是否確切了解”為主要判斷依據(jù)，確?？己酥黧w盡可能多元化、多層次，避免信息不對(duì)稱和信息失真。黨建工作考核主體應(yīng)包括上級(jí)黨組織、服務(wù)對(duì)象、同級(jí)黨組織、下級(jí)黨組織，為了確保公平，甚至可以引入第三方，不同主體的考核權(quán)重可以實(shí)際工作過(guò)程中信息了解度作為賦值的主要考量依據(jù)。一般來(lái)講，上級(jí)黨組織、下級(jí)黨組織、服務(wù)對(duì)象、第三方優(yōu)先級(jí)可依次排在前面，同級(jí)黨組織可作為參考依據(jù)。二是要對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。黨建工作一個(gè)周期結(jié)束后，考核主體比如高校黨委就要對(duì)各二級(jí)黨組織黨建工作開展情況，主要是各考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)一般由兩種方式組成：一種是定性評(píng)價(jià)，根據(jù)上級(jí)黨組織要求，目前普遍采用二級(jí)黨組織書記抓黨建工作大會(huì)述職的方式進(jìn)行，主要是組織專家，結(jié)合查看工作總結(jié)及二級(jí)黨組織書記現(xiàn)場(chǎng)述職情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，評(píng)分主要是定性評(píng)分。為了提升精準(zhǔn)度，以盡可能解決目前現(xiàn)場(chǎng)述職人為因素較大的困境，從便于操作的角度出發(fā)，可采用利克特量表構(gòu)造指數(shù)的方法進(jìn)行測(cè)量。第二種是定量評(píng)價(jià)，主要是對(duì)基層黨組織日常工作中可定量工作的評(píng)價(jià)，可采用定序法、定距法等方法進(jìn)行測(cè)試。比如落實(shí)“三會(huì)一課”制度中，是否能做到每個(gè)季度至少召開一次支部黨委大會(huì)，可采取定序法對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行賦值，最高賦值4分，(1)從不召開，賦值0分;(2)一年一次，賦值1分;(3)一年兩次，賦值2分；(4)一年三次，賦值3分；一年四次及以上，賦值4分。三是要重視考核結(jié)果的使用?？己私Y(jié)果出來(lái)后，為確?？己四芷鸬綉?yīng)有的效果，還應(yīng)繼續(xù)做好四個(gè)方面的工作，首先應(yīng)形成總的考核分析報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成對(duì)每個(gè)下級(jí)黨組織的簡(jiǎn)要分析報(bào)告，第二步，應(yīng)一一向每個(gè)下級(jí)黨組織反饋目標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)取得的成績(jī)進(jìn)行肯定，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求。第三步，要注意結(jié)果運(yùn)用，對(duì)整體考核結(jié)果較好的下級(jí)黨組織，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并體現(xiàn)到所在部門考核及個(gè)人年度考核等工作中。對(duì)整體考核結(jié)果一般的下級(jí)黨組織，應(yīng)提出限期整改建議；對(duì)整體考核結(jié)果較差的下級(jí)黨組織，應(yīng)對(duì)專職黨務(wù)作出相應(yīng)的組織處理，并應(yīng)責(zé)令其作出限期整改。