新型城鎮(zhèn)化視角下鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型研究

李 丹

(中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)的快速推進(jìn)，我國國民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成就。但是不可否認(rèn)的是，目前我國發(fā)展的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差異，發(fā)展不平衡、不均衡現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展的不平衡容易激發(fā)社會(huì)矛盾，客觀上增大了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。在目前社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，要想做好鄉(xiāng)村社會(huì)治理，就必須要以新型城鎮(zhèn)化的視角來推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作再上新臺(tái)階。

一、新型城鎮(zhèn)化視角下鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型研究的必要性

(一)新型城鎮(zhèn)化開展的背景及政策解讀

改革開放以來，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取得良好發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，人民生活水平、文化素質(zhì)也在日益提高，但作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，社會(huì)發(fā)展仍然面臨著很多困難，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差異過大、社會(huì)資源分配不均等問題，這意味著中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型仍需要一個(gè)長期的階段性過程。而長期發(fā)展過程中如何維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，其中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

2012年中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我國就提出“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同的是，新型城鎮(zhèn)化注重“以人為本”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緊密相連。新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的擴(kuò)張城市規(guī)模和增加城市人口數(shù)量，而是強(qiáng)調(diào)在人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式、產(chǎn)業(yè)支撐等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終達(dá)到人的“無差別發(fā)展”。

(二)目前我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

留守兒童問題。近年來，為了獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展注入了很多活力，但更多的留守兒童卻成為了這個(gè)遷移過程中的“附屬品”。每一位青少年的成長過程中，父母的陪伴和教育都至關(guān)重要，可缺少了這一環(huán)節(jié)會(huì)對(duì)他們的成長帶來哪些問題呢？首先人身安全得不到保障、學(xué)習(xí)成績不理想、日常生活質(zhì)量下降，其次與監(jiān)護(hù)人情感交流存在障礙，容易產(chǎn)生自卑、敏感、膽怯心理甚至沾染不良惡習(xí)。這是目前中國很多農(nóng)村地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，他們是中國的未來，他們身上所肩負(fù)的，是一個(gè)民族發(fā)展的希望。因此，如何保障他們的成長至關(guān)重要。

農(nóng)村空心化。與快速發(fā)展的城市建設(shè)相比起來，我國大多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緩慢、物資匱乏、交通不便、教育落后，這些問題的背后帶來的是大量的人口遷移。青壯年走向城市，老人、婦女、兒童留守農(nóng)村。他們無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，也使得鄉(xiāng)村治理主體乏力。目前國家積極響應(yīng)村民自治，可農(nóng)村空心化嚴(yán)重影響了我國村民自治的進(jìn)程，同時(shí)，也對(duì)基層治理提出挑戰(zhàn)，我國城鄉(xiāng)發(fā)展本來就存在著很多差異，而農(nóng)村空心化的問題只會(huì)使得城鄉(xiāng)之間的貧富差距越來越大，一方面會(huì)引發(fā)城市資源緊張、交通住房擁擠等一系列問題。另一方面對(duì)每一位走出去的農(nóng)民來說，離開了土地，城市對(duì)他們的接受度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；被貼上了流浪者、三無人員等標(biāo)簽，他們沒有一個(gè)穩(wěn)定的住所，孩子上學(xué)戶口無法安置，這些問題，都是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中亟待解決的問題。

鄉(xiāng)村陋習(xí)。要提高國家文明程度，城市端作為發(fā)力點(diǎn)，農(nóng)村就是后方補(bǔ)給。農(nóng)村源源不斷地為城市輸送著物質(zhì)和人才，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，科學(xué)技術(shù)普及率低，整體文化素質(zhì)較低等因素，在長期的歷史進(jìn)程中仍遺留著各種各樣的陳規(guī)陋習(xí)，如賭博、迷信、“天價(jià)”彩禮、盲目攀比之風(fēng)等，不僅給村民的生產(chǎn)生活帶來困擾，也深刻影響著整個(gè)文明發(fā)展的進(jìn)程。為響應(yīng)新時(shí)代的號(hào)召，摒棄這些陋習(xí)之風(fēng)是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。古訓(xùn)有云：矯枉不妨過正，戒掉陳規(guī)最好的辦法就是要養(yǎng)成新的良好習(xí)慣，這需要政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，以及村民自身素養(yǎng)的不斷提高。

(三)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村治理關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村治理的助推器。我國目前仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，主要是由城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間巨大的差異所決定的。這種差異除了體現(xiàn)在工資薪酬以外，還包括公共設(shè)施、社會(huì)資源、勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)等方方面面。我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于農(nóng)業(yè)，但目前，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍存在很大差異。這種差異意味著還會(huì)有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)移。一般發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)的人口占總就業(yè)人口的比率不超過10%，而在我國，這個(gè)比率還要再翻上一倍。因此，鄉(xiāng)村要轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；凸I(yè)化入手，提高糧食種植效率，以讓大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以從土地中解放出來，選擇其他更多的職業(yè)，這是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。另外從新型城鎮(zhèn)化的角度來說，新型城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，一切發(fā)展要立足于廣大人民群眾。要讓城市中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，可以先通過就地發(fā)展小型城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的小市民化。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展是否取得成功的一個(gè)重要標(biāo)志，就是看它是否帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，是否合理吸納利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的核心，農(nóng)民想要獲得高收入，依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性不大，目前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中最具活力和創(chuàng)新力的主體。可以通過大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)化的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品銷往全國各地，可承包城市“菜籃子”市場份額的50%以上。用這種以龍頭企業(yè)為主的各類產(chǎn)業(yè)化輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化的作用就是將城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者之間有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式中加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢，以縮小農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的巨大差距。

新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村治理的融合劑。鄉(xiāng)村治理首先要形成全面的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系。目前，我國城鄉(xiāng)人口分布極不平衡，只有帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，才能使整體社會(huì)格局變得穩(wěn)健。對(duì)此，十九大工作報(bào)告中也指出：“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這是實(shí)現(xiàn)治理鄉(xiāng)村和發(fā)展城鎮(zhèn)化的共同目標(biāo)，同時(shí)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也合理地解決了鄉(xiāng)村社會(huì)存在的發(fā)展障礙。

二、如何帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

(一)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

十八大以來，習(xí)總書記發(fā)表的一系列重要講話中蘊(yùn)含著豐富的以綠色為基調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以“犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”千百年來，儒家思想和中國哲學(xué)始終在強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性，講究“天人合一”“天地萬物之心”等等。自然與人類的發(fā)展緊密相連，是一切物質(zhì)發(fā)展的前提條件。

早從工業(yè)革命開始，歐洲許多國家一味追求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，而忽視了對(duì)生態(tài)平衡的保護(hù)，最終導(dǎo)致的問題是，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源枯竭，中國要追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，切不可走資本主義國家的老路。但是目前在我國一些監(jiān)管薄弱地區(qū)，仍然存在著一些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的事件，某些企業(yè)長期傾倒工業(yè)廢渣，利用滲坑排放有害物質(zhì)，導(dǎo)致土質(zhì)水源污染嚴(yán)重，農(nóng)民種植的糧食農(nóng)作物受到影響，這些問題的背后多來自于當(dāng)?shù)卣疄槠孀非驡DP而放任企業(yè)，實(shí)行監(jiān)管不作為。新型城鎮(zhèn)化想要發(fā)展，就一定要打破鄉(xiāng)村地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而要更多的注重對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告指出“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入社會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)，政治建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

要發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，首先要遵循以下幾個(gè)原則：

以人為本原則。新型城鎮(zhèn)化走的是一個(gè)以人為核心的發(fā)展道路，鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，首先要考慮的是如何維護(hù)農(nóng)民的切身利益，這是一切物質(zhì)發(fā)展的前提。在治理過程中，要充分體現(xiàn)村民自治，廣泛發(fā)動(dòng)村民參與，聽取農(nóng)民群眾的意見，如人居環(huán)境方面，村民們比較關(guān)心的是醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、子女就讀等；生態(tài)環(huán)境方面，也要注重對(duì)農(nóng)村垃圾和污水排放的治理，改善村容村貌。社會(huì)環(huán)境方面，維護(hù)鄉(xiāng)村的本土優(yōu)良特色，并加以保護(hù)和弘揚(yáng)，同時(shí)提倡健康文明的生活方式。

文化特色原則。每一個(gè)村莊都有它自己的歷史文化底蘊(yùn)。農(nóng)耕文明，山水文化中所蘊(yùn)含的，是深厚的文化特色，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就是要把新時(shí)代的發(fā)展觀與鄉(xiāng)村本土的文化底蘊(yùn)緊密聯(lián)合，“取其精華，去其糟粕”，注重發(fā)掘和保護(hù)古村落、古建筑、古民居及古樹名木。

因地制宜原則。一村有一村的景觀，一村也有一村的特色。發(fā)展是在大的整體規(guī)劃下選擇一條最適合自己的道路。根據(jù)不同鄉(xiāng)村的地形地貌、民族特色等，決定不同的生態(tài)治理方案，這樣才能使得治理更加人性化和貼近化。

在具體治理中，可以打造“生態(tài)人居”，對(duì)舊村進(jìn)行改造，連片拆除危舊房，然后統(tǒng)一規(guī)劃一個(gè)布局統(tǒng)一，環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施完善的新農(nóng)村，做到安全、美觀、實(shí)用，同時(shí)要加強(qiáng)扶貧建設(shè)，提高農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)。其次要改造生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村往往蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)資源，也是最接近大自然的地方。要注意補(bǔ)植、新造、封育等措施，優(yōu)化美化森林景觀。在村民居住中心擴(kuò)大綠化覆蓋面積，為了保障村民能有一個(gè)舒適安心的生活環(huán)境，還要注重對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)，排水、通電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

此外還要對(duì)之前鄉(xiāng)村存在的問題進(jìn)行治理，要解決污水排放。農(nóng)村生活條件差，露天糞坑、簡易茅廁仍舊大面積普及，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，首先要全面推行無害化衛(wèi)生廁所。并利用沼氣池、人工濕地等方式開展農(nóng)村污水治理，以提高水體的自我凈化能力。

治理畜禽污染。對(duì)農(nóng)村飼養(yǎng)的生禽，豬羊雞之類進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)禁把死獸禽丟進(jìn)溪河現(xiàn)象，實(shí)行人居與飼養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無害化處理。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村低耗能、低污染、低排放工業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，注重“減降、循環(huán)、再利用”等綠色技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

(二)健全鄉(xiāng)村教育體制

教育的價(jià)值，是為國家提供博學(xué)多才、道德高尚、技藝精湛并具有崇高信仰的人才，這些人才是帶動(dòng)未來社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。所以國家要發(fā)展，教育首先得跟得上。同樣鄉(xiāng)村治理也一定不能忽略對(duì)教育的重視程度。但在現(xiàn)階段，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化水平的落后，導(dǎo)致在師資力量、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)方法及家長的重視程度各方面都與城市教育存在巨大差別。對(duì)此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，在孩子教育方面就得下足了功夫，首先，在師資方面，引入大量人才，同時(shí)如何留住人才也是關(guān)鍵，這并不是簡單“讓誰去”，“讓誰留”的問題，而是如何讓優(yōu)秀教師“愿意去”“希望留”。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)大力扶持，提高鄉(xiāng)村教師的工資收入，提供更多的評(píng)優(yōu)評(píng)選資格，以提升教師的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。其次，在教育軟件設(shè)施方面要跟得上，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和校園文化建設(shè)，保障教師住房和學(xué)生食宿、教學(xué)教具以及多媒體教學(xué)。還有，針對(duì)留守兒童的教育問題，除了為他們提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育條件以外，更要注重對(duì)他們的心理教育，給他們更多生活和心理上的關(guān)愛，由于父母長期不在身邊，缺乏一定的家庭教育，因此，學(xué)校方面，要對(duì)孩子做到正確的引導(dǎo)，給孩子們樹立一個(gè)正確的價(jià)值觀。最后，大力促進(jìn)教育公平。國家政策明文規(guī)定，要保障公民依法享有受教育的權(quán)利。造成城鄉(xiāng)差異的一個(gè)重要因素，是教育資源分配的不合理。對(duì)此，十九大報(bào)告提出，要合理分配教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，積極推進(jìn)貧困地區(qū)辦學(xué)條件符合國家基本標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助水平，還要努力保障農(nóng)民工子女外地上學(xué)的受教育權(quán)利。

鄉(xiāng)村要治理，教育要發(fā)展，在完善體制的同時(shí)，也要及早把措施落實(shí)。鄉(xiāng)村教育涉及范圍廣，跨度長、難度大，因而實(shí)施起來離不開各方部門的付出和堅(jiān)守，也需要社會(huì)各界的大力支持和幫助，以此共同打造高質(zhì)量高水平美麗鄉(xiāng)村。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律法規(guī)建設(shè)

我國是依法治國的社會(huì)主義國家，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是依法治國的基本要求。黨的十九大提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理要轉(zhuǎn)型，就必須加強(qiáng)農(nóng)村法制化建設(shè)。而農(nóng)民法律意識(shí)的強(qiáng)與弱，也直接影響著農(nóng)村法律建設(shè)的成與敗。目前在我國農(nóng)村基層，大多人民群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的意識(shí)仍然淡薄，仍需要不斷得加強(qiáng)和提高，這也是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要內(nèi)容。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村法律體系建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)前，我國個(gè)別農(nóng)村地區(qū)，“村霸”橫行、聚眾賭博、非法斗毆，非法傳教，盲目攀比，浮夸成風(fēng)等問題不同程度上存在，對(duì)農(nóng)村社會(huì)秩序造成了一定影響，不利于我國農(nóng)村社會(huì)的治理。這種復(fù)雜的局面決定了鄉(xiāng)村治理不能是片面化的，單向化的，應(yīng)堅(jiān)持“一體化”布局：黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，點(diǎn)、線、面結(jié)合：以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為統(tǒng)攬，協(xié)調(diào)各方、發(fā)揮各級(jí)政府以及賢士的聰明才智，才能形成治本之策。改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，改革不是制度的重新選擇，而是政策的重新選擇、體制的加強(qiáng)完善。鄉(xiāng)村治理體制改革有助于更好的鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，有助于全面建設(shè)小康社會(huì)的早日到來。

其次，健全及完善村民自治制度，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開透明化，發(fā)揮社會(huì)各類人才、大學(xué)生村官等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。當(dāng)前階段的村民自治制度存在一些問題：如村干部文化水平低，綜合素質(zhì)偏低，村黨支部和村民委員會(huì)的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的矛盾，民主選舉和民主監(jiān)督問題等。村級(jí)民主選舉，民主監(jiān)督是村民自治的核心，其中，民主選舉是村民自治的首要環(huán)節(jié)，民主監(jiān)督是村民自治的保障環(huán)節(jié)，是事關(guān)村民自治成功與否的關(guān)鍵因素。針對(duì)這些問題，黨委和政府應(yīng)該細(xì)化選舉流程，讓選舉的每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有法可依，有法必依。完善監(jiān)督制度，建立監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到選舉公平公正。在對(duì)村干部的任用方面，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

最后，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。必須時(shí)刻查處發(fā)生在群眾身邊的每一件違法亂紀(jì)事件，堅(jiān)決查辦村干部優(yōu)待親屬，貪污違法的行為，只有在強(qiáng)有力的法律制約下，才能真正引領(lǐng)廣大人民群眾遵紀(jì)守法，從而做到鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展。

(四)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。農(nóng)村人口約占我國總?cè)藬?shù)的60%，重農(nóng)固本，是安民之基。因此，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村問題是我國關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。我國農(nóng)業(yè)最早可以延伸到新石器時(shí)代，從早期的農(nóng)耕文明到現(xiàn)代的機(jī)械化農(nóng)業(yè)，這是時(shí)代的進(jìn)步，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，必然離不開農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)業(yè)目前還是依賴人工較多，大多數(shù)地方仍是精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這需要占用大量的勞動(dòng)力，但農(nóng)民需要更多的勞動(dòng)收入，不能僅僅依賴農(nóng)業(yè)，需要有人從事別的行業(yè)來增加收入，這就造成了矛盾。同時(shí)由于這個(gè)體系自身的靈活性不足和低效性已經(jīng)越來越難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)激烈的競爭環(huán)境。此外，我國目前很多農(nóng)產(chǎn)品還存在生產(chǎn)率低，質(zhì)量差的問題。包括化肥、農(nóng)藥的過量使用，長期下來，對(duì)食用者的身體會(huì)帶來很大的傷害。因此，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需要更高效的方式，來帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把農(nóng)業(yè)科技擺在突出位置。以提高單產(chǎn)為主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化，科技化，實(shí)施良田、良種、良法、良制的“四良”配套工程。打造優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)科技，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

培育新型農(nóng)民。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠有一批懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。這在人力資源方面將會(huì)占領(lǐng)很大優(yōu)勢，同時(shí)也會(huì)更好的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，就首先要打造一批有創(chuàng)新頭腦的人，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和到村任職大學(xué)生參加培訓(xùn)，帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(五)大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。當(dāng)前我國農(nóng)民知識(shí)水平低，參與精神文明建設(shè)的積極性不高，他們認(rèn)為精神文明只是鏡中月，水中花，不符合實(shí)際，作為村干部以及政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳精神文明建設(shè)的重要性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性。另外，農(nóng)民缺乏高雅，健康，文明的娛樂方式，存在著“讀書難，看報(bào)難，看電影難”的問題，大部分農(nóng)村沒有報(bào)欄，書屋等設(shè)施，基層政府應(yīng)該利用財(cái)政建設(shè)報(bào)欄，農(nóng)村書屋、健身場地等高雅健康的場所，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。推進(jìn)精神文明建設(shè)，村干部以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要做好榜樣，以身作則。

三、總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)治理轉(zhuǎn)型是一個(gè)時(shí)代的命題，也是一場艱難而持久的改革和創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最終還是“以人為本”的建設(shè)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也是為了引領(lǐng)廣大人民群眾更好的生產(chǎn)生活。因而一切發(fā)展和創(chuàng)新都要立足于人民的根本利益。這也是社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的要求，只有堅(jiān)持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能釋放更大的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全民族的、全社會(huì)的繁榮昌盛。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)共同體，都代表著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市要不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村也要努力改革治理跟上時(shí)代化進(jìn)程。不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距。國家也要立足基層。不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村的治理和扶持力度，才能打造一個(gè)良好的成長一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧進(jìn)步的社會(huì)主義國家。