淺議新形勢(shì)下的財(cái)政扶貧資金管理

朱慶鵬

（內(nèi)蒙古通遼市科左中旗財(cái)政局支付中心，內(nèi)蒙古 通遼 029300）

引言：若想做好財(cái)政扶貧資金的管理工作，政府財(cái)政部門必須積極改革和創(chuàng)新管理機(jī)制，積極主動(dòng)配合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略策劃，新形勢(shì)下政府財(cái)政扶貧資金的管理工作是否能夠落實(shí)到位，直接關(guān)系著民眾的生活水平能否得到有效提升，切實(shí)將政府財(cái)政扶貧資金用到實(shí)處，有利于全面建成小康社會(huì)、共同富裕等一系列國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新形勢(shì)下的財(cái)政扶貧資金管理中存在的問(wèn)題

（一）部分地區(qū)財(cái)政扶貧資金管理理念滯后

我國(guó)設(shè)立財(cái)政扶貧資金的重要目的之一，便是縮小不同地區(qū)的發(fā)展差距，保障落后地區(qū)貧困居民生活水平得到有效提升。開(kāi)展積極的財(cái)政資金扶貧，能夠提升大多數(shù)地區(qū)財(cái)政扶貧資金的使用效率，然而由于某些貧困落后地區(qū)財(cái)政扶貧資金管理理念較為滯后，傳統(tǒng)的撥款救濟(jì)是資金扶貧方法仍是主要扶貧手段，落后的扶貧理念導(dǎo)致無(wú)法從根源上解決落后貧困地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題。落后地區(qū)財(cái)政扶貧資金的使用，應(yīng)當(dāng)更加注重從地區(qū)整體發(fā)展的角度制定各類型扶貧資金的管理方案，應(yīng)用這一部分財(cái)政資金幫助當(dāng)?shù)刎毨Ь用駱淞⒏诱_的職業(yè)理念，而不僅是依靠單純的財(cái)政資金補(bǔ)貼，解決農(nóng)民一時(shí)的窮困。應(yīng)當(dāng)著手建立起更加精準(zhǔn)科學(xué)的扶貧資金使用體系，作出有利于落后地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。

（二）財(cái)政扶貧資金監(jiān)管制度不健全

目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督和管理制度體系尚不健全，通常只是依靠政府的監(jiān)察部門和審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。某些地區(qū)接受財(cái)政扶貧的群眾往往缺乏渠道，去深入了解財(cái)政資金的使用狀況，對(duì)于政府財(cái)政資金的籌集和播放并沒(méi)有做到實(shí)際的了解。例如：在進(jìn)行財(cái)政扶貧資金的發(fā)放過(guò)程中，通常是由具體地方的扶貧辦負(fù)責(zé)的，監(jiān)察審計(jì)部門只起到監(jiān)督和管理的作用。雖然會(huì)對(duì)這些財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理，但只能夠保障這些財(cái)政扶貧資金在一定程度上不被挪為私用，并沒(méi)有將有限的財(cái)政扶貧資金運(yùn)用到最需要扶貧幫助的項(xiàng)目和地方建設(shè)當(dāng)中去。監(jiān)管制度不健全導(dǎo)致了財(cái)政扶貧資金使用效率低下，并且財(cái)政扶貧資金的審核與批準(zhǔn)程序較為繁雜，通常會(huì)有一些不法分子利用電動(dòng)管理程序出現(xiàn)的漏洞，去非法挪用和擠占財(cái)政扶貧資金。

二、提高新形勢(shì)下財(cái)政扶貧資金管理的措施

（一）嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金的投入范圍

注重從整體層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃是新形勢(shì)下財(cái)政扶貧資金投入使用的一個(gè)特點(diǎn)，能夠從規(guī)章制度層面有序規(guī)范扶貧資金的投入使用范圍，從根源上消除扶貧資金的隨意消耗狀況。因此，新形勢(shì)下財(cái)政扶貧資金管理應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)篩查需要扶貧的區(qū)域，選擇真正需要財(cái)政資金進(jìn)行輔助的項(xiàng)目和人群。選擇重點(diǎn)扶貧區(qū)域能夠嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金的投入范圍，并且結(jié)合國(guó)家扶貧方針政策進(jìn)行有序落實(shí)，確保財(cái)政扶貧資金的投入符合公平公正的原則。

在確定重點(diǎn)扶貧的區(qū)域之后，應(yīng)當(dāng)再次對(duì)不同區(qū)域正在推進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行選擇，合理規(guī)劃財(cái)政資金的使用和安排。將財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)投入到一些與當(dāng)?shù)孛癖娚蠲芮邢嚓P(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，并且結(jié)合社會(huì)發(fā)展的形式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，與不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r密切配合，充分運(yùn)用財(cái)政扶貧資金為民眾脫貧致富做出卓有成效的貢獻(xiàn)。

（二）增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的整體整合力度

財(cái)政扶貧資金的管理通常會(huì)進(jìn)行年度規(guī)劃，將籌集和播放的財(cái)神資金進(jìn)行年季平均分配，根據(jù)調(diào)查認(rèn)證的扶貧重點(diǎn)平均安排各個(gè)地區(qū)的年度資金。但是，由于某些貧困落后地區(qū)扶貧項(xiàng)目較多，并且位置偏僻，如果將財(cái)政資金安排在不同的地方，則可能會(huì)為財(cái)政扶貧主管部門的資金發(fā)放和項(xiàng)目管理增加難度，并且會(huì)增加進(jìn)行財(cái)政資金項(xiàng)目管理的成本。例如某些投資金額較大的項(xiàng)目建設(shè)，如果財(cái)政資金的方法以年季為單位，則會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)的工期延緩。因此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持財(cái)政資金相對(duì)集中發(fā)放的基礎(chǔ)原則上，按照不同地區(qū)，不同項(xiàng)目的投資建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行資金發(fā)放，將重點(diǎn)扶貧的區(qū)域和項(xiàng)目納入資金規(guī)劃的考慮范疇之內(nèi)，以達(dá)到增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金整體合力的效果。

（三）加大對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管力度

長(zhǎng)久以往，由于部分地區(qū)的財(cái)政資金和項(xiàng)目管理方面規(guī)章制度尚不完善，可能導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列專項(xiàng)扶貧資金管理混亂的現(xiàn)象，也導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金產(chǎn)生的效益極為低弱。若想從整體層面改變此種混亂局勢(shì)，真正將有限的財(cái)政扶貧資金用到實(shí)處，便必須將項(xiàng)目和資金分開(kāi)管理，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理資金的籌集和發(fā)放，扶貧部門主管選擇需要進(jìn)行扶貧的項(xiàng)目，此不失為一項(xiàng)管理好財(cái)政扶貧資金的良方舉措。財(cái)政扶貧資金是一項(xiàng)政策導(dǎo)向較強(qiáng)的資金，如若被非法分子擠占和挪用，可能會(huì)導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果，因此，財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行必須做到更加規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：財(cái)政是政府參與社會(huì)分配、調(diào)節(jié)民眾生活水平的重要手段，在將財(cái)政扶貧資金進(jìn)行發(fā)放的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極滿足貧困落后地區(qū)實(shí)際的資金需求，重點(diǎn)安排建設(shè)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。總之，我國(guó)不同地區(qū)財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不同類型的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)更新對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理理念，立足全局統(tǒng)籌考慮，針對(duì)性采取有效的管理措施，提升財(cái)政扶貧資金的使用效率。