住建部信訪工作現(xiàn)狀分析及對策

戴秋美

（溧陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，江蘇 溧陽 213300）

新時期，住建部需要發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系群眾的職能優(yōu)勢，使得自身的工作能夠透明化，也促使自己能夠及時化解住房建設(shè)領(lǐng)域的社會利益矛盾。在信訪工作的開展過程中也促使筆者感知到，以目前的工作現(xiàn)狀仍難以全面滿足人民群眾的矛盾調(diào)節(jié)需要。其中，信訪工作的反饋時效性問題則應(yīng)引起足夠的重視。梳理現(xiàn)有的相關(guān)文獻可知，不少作者將時效性問題主要歸結(jié)于辦事流程存在著短板。但筆者認為，除了辦事流程或許存在短板的同時，因利益關(guān)系因素、工作意識因素等，都將可能導(dǎo)致信訪工作出現(xiàn)反饋的時效性問題。因此，本文在對住建部信訪工作現(xiàn)狀展開分析時，將著重從非工作流程領(lǐng)域來探知制約信訪工作質(zhì)量提升的癥結(jié)?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、住建部信訪工作現(xiàn)狀分析

具體而言，可以從以下三個方面來展開現(xiàn)狀分析：

（一）信訪工作的職能現(xiàn)狀分析

需要明確的是，信訪接待工作并不構(gòu)成住建部的主營業(yè)務(wù)范疇，而且在科層化管理形態(tài)下，信訪工作的職能呈現(xiàn)出相對封閉的現(xiàn)狀。具體而言，相對封閉不僅體現(xiàn)在信訪工作人員與其它職能部門人員之間的業(yè)務(wù)往來，還反映在信訪工作部門與其它業(yè)務(wù)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動上。正是存在著相對封閉的職能現(xiàn)狀，使得信訪工作在反饋的時效性上難以獲得有效提升。這不僅拉開了住建部與人民群眾之間距離，也無形中增大了信訪接待人員的工作壓力。

（二）信訪工作的組織現(xiàn)狀分析

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，使得與住房建設(shè)保障有關(guān)的信訪數(shù)量逐步增加。同時，在體制內(nèi)減能增效的目標(biāo)考核下，也促使信訪接待部門的工作面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。為了使信訪工作得到人民群眾的滿意，在組織管理上主要以崗位績效考核為主線，以多維評價為方式，試圖在倒逼機制下促進信訪工作反饋時效的提升。實踐表明，在缺乏系統(tǒng)性支持的情形下，這種單純針對信訪接待部門的倒逼模式仍難以獲得持續(xù)的效果。

（三）信訪工作的意識現(xiàn)狀分析

在有關(guān)文獻中不少作者都對信訪工作人員的崗位意識進行了抨擊，似乎信訪工作反饋時效性問題在主觀上根源于他們的崗位意識薄弱。筆者認為，這一觀點值得商榷。這里借助對泰羅制的歷史應(yīng)用經(jīng)驗來表明筆者的觀點，信訪接待嚴格遵循一定的工作流程，每位工作人員都處于工作流程中的特定環(huán)節(jié)之上，這就與泰羅制下的科學(xué)管理模式如出一轍。經(jīng)驗表明，面對繁雜和繁重的信訪接待事宜，信訪工作人員極易產(chǎn)生職業(yè)疲勞感，而這應(yīng)成為制約崗位意識保持的原因。

二、對策

根據(jù)以上所述，改觀住建部信訪工作現(xiàn)狀的對策可從以下四個方面來構(gòu)建：

（一）提升信訪部門職能地位加強部門間的合作

提升信訪工作反饋的時效性，需要從增強與各業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)動性入手。由于我們無法通過改革住建部組織架構(gòu)和解決這一聯(lián)動性問題，所以則需要從提升信訪部門的職能地位作為切入點，在職能化管理和組織資源配置上進行支持。為此，住建部管理層應(yīng)在工作制度層面明確做好信訪工作在新時期的重要性，并以落實各業(yè)務(wù)部門首責(zé)來促進部門之間的聯(lián)動效能。在輔助各部門的聯(lián)動上，還需要圍繞著提升信訪工作的反饋時效開展聯(lián)合調(diào)研工作。

（二）以信訪工作信息化建設(shè)促進部門間的合作

針對提升信訪工作的反饋時效來加強各部門之間的聯(lián)動，不能以擾亂各業(yè)務(wù)部門的正常工作秩序為代價，還需要考慮到需降低各業(yè)務(wù)部門之間在聯(lián)動中的交易成本。因此，當(dāng)前應(yīng)以信訪工作的信息化建設(shè)來促進部門間的合作。在信息化平臺搭建中，需要形成以信訪工作部門為核心的信息共享和任務(wù)分解功能，信息共享能夠為業(yè)務(wù)部門改進工作提供資料，任務(wù)分解則能明確各業(yè)務(wù)部門所應(yīng)承擔(dān)的解決和答復(fù)事項。

（三）優(yōu)化信訪接待人員考核辦法激發(fā)工作活力

前面已經(jīng)指出，不能單純以倒逼機制來促使信訪接待人員提升工作效能，而是需要從信訪工作的特點出發(fā)激活工作人員的工作活力。筆者建議，住建部需在優(yōu)化信訪接待人員考核辦法上下功夫，其中的重點應(yīng)放在鼓勵信訪人員下基層、前往矛盾糾紛的第一線，努力將利益矛盾化解到萌芽狀態(tài)。通過“走出去”策略，便能開拓信訪工作人員的崗位眼界，并能在豐富他們的工作閱歷的同時，暫時“脫離”繁雜的部門工作環(huán)境。

（四）在部門合作基礎(chǔ)上開展部門負責(zé)人輪崗制

為了使各業(yè)務(wù)部門能夠更好的與信訪部門形成合作關(guān)系，這里需要增強業(yè)務(wù)部門負責(zé)人的信訪接待體驗感。筆者建議，可在部門合作基礎(chǔ)上每周擬訂特定的時間點（如周五下午上班時間）來執(zhí)行部門負責(zé)人輪崗制，即其它業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人根據(jù)輪崗安排親自前往信訪部門“坐鎮(zhèn)”，作為官方代表來接待前來信訪的群眾和單位，這樣也能將信訪工作給予及時答復(fù)和處理。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。再次強調(diào)，在破解住建部信訪工作短板時，需要從各部門聯(lián)動和激發(fā)信訪接待人員活力中入手。

三、小結(jié)

本文認為，住建部需要發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系群眾的職能優(yōu)勢，使得自身的工作能夠透明化，也促使自己能夠及時化解住房建設(shè)領(lǐng)域的社會利益矛盾。新時期，信訪工作的反饋時效性問題則應(yīng)引起足夠的重視。通過對信訪工作現(xiàn)狀的分析，對策可圍繞著：提升信訪部門職能地位加強部門間的合作、以信訪工作信息化建設(shè)促進部門間的合作、優(yōu)化信訪接待人員考核辦法激發(fā)工作活力、在部門合作基礎(chǔ)上開展部門負責(zé)人輪崗制等四個方面來構(gòu)建。