劉紅娟
(河南省機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)有限公司,河南 鄭州 450000)
招投標(biāo)是現(xiàn)在很多領(lǐng)域當(dāng)中的必須環(huán)節(jié),例如建筑、商品買賣以及中介服務(wù)等。簡單來講,招投標(biāo)就是招標(biāo)人通過專業(yè)技術(shù)手段引入競爭機(jī)制,并且在一整套規(guī)范、科學(xué)的市場教育準(zhǔn)則下實(shí)行的活動。事實(shí)上,建筑工程招投標(biāo)主要分為招標(biāo)以及投標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容,招標(biāo)就是招標(biāo)人根據(jù)一定的方式組織投標(biāo)人參與投標(biāo),而投標(biāo)就是投標(biāo)人在招標(biāo)人的條件要求下參與的競投活動。沒有招標(biāo)就沒有建筑供應(yīng)商、承包商和其他服務(wù)商參與到建筑工程建設(shè)活動中。而且沒有投標(biāo)也會造成招標(biāo)活動不能順利開展,開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等就不會出現(xiàn)??傊ㄖこ陶型稑?biāo)就是利用競爭機(jī)制,按照市場優(yōu)勝劣汰的原則,在各個(gè)環(huán)節(jié)(設(shè)計(jì)、勘察、材料設(shè)備以及施工等等)優(yōu)選出適合的供應(yīng)商或者施工單位,實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、低成本、高效益的一種交易過程。
招投標(biāo)的實(shí)行,增強(qiáng)了建筑市場的公平競爭,但是目前的市場中,還是會出現(xiàn)假標(biāo),串標(biāo)等現(xiàn)象,嚴(yán)重干擾了建筑工程招標(biāo)市場。在招標(biāo)過程中,有些施工單位通過利益分成,資源共享等惡劣手段賄賂招標(biāo)單位或者其他招標(biāo)機(jī)構(gòu);部分建筑工程項(xiàng)目需要公開招標(biāo),但是建筑企業(yè)為了自己的利益,將公開招標(biāo)改成制定表等,嚴(yán)重造假;有的招標(biāo)單位和投標(biāo)單位私下聯(lián)系緊密,在選擇投標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí),故意選擇技術(shù)水平低的投標(biāo)單位參與招標(biāo),嚴(yán)重降低投標(biāo)者的競爭力,這些建筑企業(yè),招標(biāo)人以及投標(biāo)人之間互相包庇,同流合污行為現(xiàn)在還是頻頻發(fā)生,為了自身的利益,不顧他人以及國家的利益,這種通過不正當(dāng)手段獲得中標(biāo)的行為需要法律嚴(yán)懲,要受到各方面的嚴(yán)厲制裁。
在招投標(biāo)過程中,由于政府部門的干預(yù),導(dǎo)致業(yè)主單位無法選擇技術(shù)水平高,管理能力強(qiáng),最具實(shí)力的施工單位,很大程度上影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,也使得招投標(biāo)制度失去了原有的意義。政府部門經(jīng)常為了當(dāng)?shù)乩?,為了給本地區(qū)增加納稅,在招投標(biāo)過程中針對外來企業(yè)提出一些更加嚴(yán)厲,苛刻的條件,提出限制潛在投標(biāo)人資格條件,有利于利益投標(biāo)人的條件,故意對外來企業(yè)進(jìn)行排擠;還有部分政府給企業(yè)一定好處進(jìn)行賄賂,從而限定中標(biāo)范圍,使自己的收益標(biāo)能夠確保中標(biāo);有的政府部門在評標(biāo)過程中也會使用不正當(dāng)手段干預(yù)評選,這些惡劣行為都會阻礙建筑招投標(biāo)市場的發(fā)展,會給社會帶來很大的負(fù)面影響。
為了更快地過得工程款,降低貸款利息,增加現(xiàn)金流量,有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用不平衡的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo),在總價(jià)不變的前提下,故意提高部分項(xiàng)目的價(jià)格,這是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人經(jīng)常采用的投標(biāo)策略,在加上評標(biāo)中,評審能力有限,無法注意到這些問題,最終導(dǎo)致投資人受到很大損失,這種行為在目前的招投標(biāo)市場中是比較常見的,施工單位在面臨資金緊張的情況下,經(jīng)常采用這樣的方法,有些單位甚至利用獲得的工程款在進(jìn)行投資,獲得有款利息,這種為了自己的利益造假的行為,應(yīng)該引起各部門重視。
市場上經(jīng)常出現(xiàn)中標(biāo)單位不按合同執(zhí)行,在施工中隨意漲價(jià),拖延工期等現(xiàn)象,導(dǎo)致了施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。在招投標(biāo)過程中,投標(biāo)人,業(yè)主以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方在信息的交接以及傳達(dá)過程中,導(dǎo)致信息不對稱,各方在整個(gè)過程中沒有更好的理解對方的意圖,最后在施工過程中,會出現(xiàn)意見分歧等,中標(biāo)人也會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行隨意更改合同等現(xiàn)象。
雖然我國在1999年就頒布了招標(biāo)法,其在招投標(biāo)過程中也起到了一定的規(guī)范作用,但近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,建筑行業(yè)也發(fā)展神速,隨著城市化的擴(kuò)大,我國的建筑工程無論從數(shù)量還是從規(guī)模來看,都擴(kuò)大了幾十倍。在這種情況下原有簡要的法律法規(guī)無法滿足市場的需求,還需要根據(jù)現(xiàn)有的問題情況和行業(yè)情況,在社會、政府、司法及行業(yè)等各個(gè)方面的配合下,建立完善的招投標(biāo)制度及招投標(biāo)代理制度,制度包括清晰的流程、要求、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、職能等各個(gè)方面,通過制度、法規(guī)來實(shí)施統(tǒng)一管理,并建立司法出發(fā)通道,通過司法來對各種違規(guī)行為進(jìn)行司法干預(yù)和處理,只有這樣招投標(biāo)工作才能真正發(fā)揮其既定的作用。
招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都非常容易受到人為因素的影響:一方面是要加強(qiáng)招投標(biāo)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,近年來,建筑工程行業(yè)的飛速發(fā)展也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和競爭壓力,在這種情況下,有些企業(yè)或個(gè)人為了謀取更多的利益會在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)作假、受賄的情況,一旦出現(xiàn)這種情況則會影響到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,因此,我們應(yīng)通過規(guī)范化的管理和制度加強(qiáng)監(jiān)管,以保證在招投標(biāo)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都能制度化、標(biāo)準(zhǔn)化,最大限度保證公平、公正。一方面是要加大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,招投標(biāo)的大量出現(xiàn)也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)會,但目前我國對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是缺乏完善的監(jiān)管的,在這種情況下,代理機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)、能力都會影響到招投標(biāo)工作的實(shí)施效果。面對這種情況,也要求各監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平,并且不定期進(jìn)行考核,除此之外,還要建立公眾監(jiān)督和投標(biāo)人監(jiān)督的渠道,以確保招投標(biāo)代理的高效、有序。
首先要對招標(biāo)文件的規(guī)范進(jìn)行明確,明確招標(biāo)范圍,付款方式、計(jì)價(jià)方式、崗位職責(zé)等各個(gè)方面也要進(jìn)行明確,避免模棱兩可的情況出現(xiàn)。其次,要通過第三方機(jī)構(gòu)對投標(biāo)單位進(jìn)行審核,對其報(bào)價(jià)的合理性、以往財(cái)務(wù)審計(jì)的真實(shí)性以及資質(zhì)要求的情況進(jìn)行核查,最大限度確保中標(biāo)單位的高質(zhì)量,避免外包、分包情況的發(fā)生。再次,招標(biāo)單位須改變要求,不能單純競爭性比價(jià),而是要從商務(wù)、報(bào)價(jià)、技術(shù)三方面進(jìn)行考慮,并合理進(jìn)行相關(guān)比例分配,以更好篩選出適合的中標(biāo)人。
當(dāng)今社會是信息化的社會,電子化、信息化能有效規(guī)避人員的一些問題,招標(biāo)單位完全可以借助互聯(lián)網(wǎng)建立招投標(biāo)交易平臺,優(yōu)化招標(biāo)流程,實(shí)現(xiàn)全程的電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)、評比遠(yuǎn)程化、信用信息化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一共享。這樣以來不僅能更好地優(yōu)化招投標(biāo)文件,避免人為串標(biāo)、陪標(biāo)事件發(fā)生,能有效按照招投標(biāo)公平工作的原則來操作,不僅能有效提高招投標(biāo)工作效率,減少企業(yè)人員成本,還能通過透明的管理方式來達(dá)到有效規(guī)范招標(biāo)行為的目的。
對于當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)工作的落實(shí),其在具體工作中確實(shí)面臨著較多的問題和隱患,如此也就需要重點(diǎn)圍繞著管理工作進(jìn)行詳細(xì)分析,確保招投標(biāo)管理能夠更為全面詳盡,保障招投標(biāo)工作規(guī)范落實(shí),體現(xiàn)更強(qiáng)實(shí)際效益。