社會(huì)秩序與平安丹東治理模式耦合與完善機(jī)制研究

蘇長楓

(丹東市委黨校，遼寧 丹東 118000)

一、社會(huì)秩序與平安丹東治理模式的耦合

社會(huì)安全感是社會(huì)個(gè)體對(duì)社會(huì)安全認(rèn)知的整體反映，是社會(huì)治安狀況的重要標(biāo)志。較高的社會(huì)安全感，體現(xiàn)著良好的社會(huì)治安水平，代表著良性的社會(huì)秩序?？梢哉f社會(huì)治安作為社會(huì)秩序的表現(xiàn)形式，治安好壞同國家立法和社會(huì)治安綜合治理水平息息相關(guān)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理也面臨著諸多問題，社會(huì)矛盾也有了新的變化，新時(shí)代面對(duì)前所未有的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在社會(huì)治理工作中政府治理要充分發(fā)揮引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用的同時(shí)還要廣泛吸收社會(huì)力量形成整體合力之外，還需要吸納更多的民間團(tuán)體和社會(huì)組織共同參與其中，最終實(shí)現(xiàn)隨環(huán)境和形勢變化自覺調(diào)整和完善的治理模式，共同維護(hù)良好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)體系，建立更為科學(xué)的新型社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制。

二、當(dāng)前丹東市社會(huì)治安綜合治理存在的問題

(一)思路不夠新。在社會(huì)治安綜合治理的實(shí)際工作中，慣性思維、固定模式依舊束縛著部分地區(qū)和部門的工作開展，工作理念不夠創(chuàng)新，工作思路不夠開闊，未能充分了解和掌握新時(shí)期的新趨勢、新特征和新規(guī)律，嚴(yán)重影響著社會(huì)綜合治理防控體系的構(gòu)建和完善。

(二)合力不夠強(qiáng)。社會(huì)治安防控體系是一個(gè)規(guī)模大、繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及社會(huì)治安資源的方方面面，需要各層級(jí)、部門和行業(yè)的全力配合。不僅需要政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，更需要社會(huì)組織的調(diào)節(jié)和居民自治。但當(dāng)前在社會(huì)治安防控體系構(gòu)建上存在各自為政，各行其是的現(xiàn)象。合作意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)調(diào)性不足導(dǎo)致針對(duì)具體問題的解決未能形成有效合力，單獨(dú)、封閉、獨(dú)享的工作方法，極大影響了打擊和預(yù)防違法犯罪的效果。

(三)活力不夠足。隨著流動(dòng)人口的不斷涌入，城市人口數(shù)量的激增，群眾對(duì)平安丹東建設(shè)的訴求和呼聲越來越高，尤其是權(quán)益保障、法律服務(wù)、矛盾化解等方面，單獨(dú)依靠政府無法提供全面的、充足的社會(huì)服務(wù)。部分地區(qū)、部門在社會(huì)治安防控體系建設(shè)上運(yùn)行僵化，未能結(jié)合新一代的信息技術(shù)，仍舊沿用傳統(tǒng)的信息化思路和模式，對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，信息資源一體化、打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的社會(huì)綜合治理格局雖然形成但不完善，有待于進(jìn)一步提升和改善。

(四)實(shí)效不夠高。部分地區(qū)和部門在社會(huì)綜合治理工作方面處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力較弱，預(yù)警機(jī)制的制定不夠科學(xué)，實(shí)際操作演練經(jīng)驗(yàn)不足，新興科技應(yīng)用能力不到位。同時(shí)在信息資源合作共享工作中，仍然存在地區(qū)和行業(yè)壁壘，信息資源共享問題依然存在，缺乏有效溝通和信息互通，導(dǎo)致信息資源整合難度加大，社會(huì)治安工作效率不高。

三、建設(shè)平安丹東加強(qiáng)社會(huì)治理的對(duì)策建議

深入推進(jìn)平安丹東建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的必然要求在于加快創(chuàng)新和完善社會(huì)治安綜合治理體系。只有建立和完善社會(huì)治安綜合治理體系，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)“平安丹東”的宏偉目標(biāo)。

(一)提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。具體來說是指相關(guān)職能部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，不斷發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在平安丹東建設(shè)中的重要作用，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)善治、協(xié)商全領(lǐng)域推進(jìn)自治、全社會(huì)參與推進(jìn)共治，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)格化綜治的大格局。

(二)提高社會(huì)治理法治化水平。具體來說主要是指完善現(xiàn)有法律手段，運(yùn)用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，善用法治思維，夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)。通過推進(jìn)突發(fā)和重大案件的督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)工作，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，形成高壓震懾態(tài)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)丹東重大矛盾隱患糾紛的排查力度，降低重大事故的負(fù)面影響，避免社會(huì)無序和混亂，維護(hù)社會(huì)公共安全秩序。

(三)提高社會(huì)治理智能化水平。具體來講是指在網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)信息資源共建共享，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。將平安丹東建設(shè)與智慧城市相結(jié)合，運(yùn)用新興科技手段，增強(qiáng)預(yù)防和打擊犯罪的能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和聯(lián)網(wǎng)管理，針對(duì)平安丹東建設(shè)中各類社會(huì)問題碎片化和多樣化的特征，更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)解決、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，不斷實(shí)現(xiàn)丹東治理方式的現(xiàn)代化變革。

(四)提高社會(huì)治理專業(yè)化水平。一個(gè)地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的專業(yè)化程度是衡量社會(huì)治理發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。在開展社會(huì)治理工作過程中，專業(yè)化的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法、專業(yè)的人才是社會(huì)治理專業(yè)化的具體體現(xiàn)，因此要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理體系各類專業(yè)化人才的培養(yǎng)，造就人數(shù)充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍建設(shè)，如通過高校合作進(jìn)行人才輸送、激勵(lì)機(jī)制引入人才、在職人員在培訓(xùn)等方式進(jìn)行人才擴(kuò)充，充分發(fā)揮他們在平安丹東建設(shè)中的積極作用，不斷提升丹東市的社會(huì)治理專業(yè)化水平。

[1]十九大報(bào)告http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.徐玉波.從浙江經(jīng)驗(yàn)看平安城市建設(shè)面臨的新特征及新需求[J].中國安防，2013(05).

[2]王興周.重建社會(huì)秩序的先秦思想[J].社會(huì)，2016(05).