互聯(lián)網(wǎng)背景下的“傳播權(quán)”研究

范玉吉

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互聯(lián)網(wǎng)背景下的“傳播權(quán)”研究

范玉吉

（上海華東政法大學(xué) 傳播學(xué)院，上海 201620）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳播活動已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。因此，對傳播權(quán)的研究也就成為重要的課題。傳播權(quán)是基本人權(quán)、政治權(quán)、社會權(quán)和文化權(quán)的集合體，是發(fā)展權(quán)的題中之義，加強(qiáng)傳播權(quán)的研究是國家發(fā)展的需要。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迭代更新，使傳播格局發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了許多新的問題，因此也要求加強(qiáng)對傳播權(quán)的研究。從國家利益出發(fā)，要構(gòu)建國際傳播新秩序，加強(qiáng)國際傳播合作，突破西方國家對互聯(lián)網(wǎng)傳播的壟斷，保障國家安全與發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳播權(quán)的研究。

傳播權(quán)；發(fā)展權(quán)；基本人權(quán)；國際傳播秩序

傳播在今天已經(jīng)成了任何人都須臾離不開的活動，這不是在廣義上來談“傳播”活動，如人內(nèi)傳播、人際傳播、組織傳播等，而是從狹義上談傳播——通過媒體進(jìn)行的信息傳播活動。在互聯(lián)網(wǎng)時代，狹義的傳播已經(jīng)不再是專業(yè)傳媒機(jī)構(gòu)的壟斷性活動，“舊時王謝堂前燕”，已經(jīng)“飛入尋常百姓家”。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（第41次）顯示，目前我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)7.72億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)97.5%，農(nóng)村網(wǎng)民有2.09億，占比達(dá)到27.0%，網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時長達(dá)到了27小時。在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳播活動的普及使傳播的法律保障被提到了前所未有的高度。但是一直以來，從傳播學(xué)、社會學(xué)等角度對傳播進(jìn)行研究的很多，但從法律的角度、尤其是作為一種法定權(quán)利對傳播進(jìn)行研究的卻很有限。

在權(quán)利體系中，傳播權(quán)一直沒有得到應(yīng)有的重視。研究者往往把“傳播權(quán)”和“表達(dá)權(quán)”簡單畫上了等號，這是完全錯誤的。從傳播學(xué)的角度看，傳播是包含了信息的搜集、加工、傳遞、接受以及反饋等環(huán)節(jié)的信息交換系統(tǒng)，是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但從法學(xué)或政治學(xué)的角度看，在這個系統(tǒng)中就包含著“表達(dá)”“知情”“接受”“傳遞”“監(jiān)督”等權(quán)利內(nèi)容。《世界人權(quán)宣言》（聯(lián)合國大會1948年12月10日第217A（II）號決議通過）第十九條規(guī)定，“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由；和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》（聯(lián)合國大會1966年12月16日第2200A（ⅩⅪ）號決議通過）第十九條也有同樣的規(guī)定，“人人有權(quán)持有主張，不受干涉”，“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；此項權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介?！币陨蟽蓚€國際性法律文件都將持有主張、發(fā)表意見的權(quán)利擴(kuò)展到了尋求、接受和傳遞的各種消息和思想的權(quán)利。也就是將表達(dá)權(quán)擴(kuò)展到了傳播權(quán)。

我國對新聞傳播法律的研究起步比較晚，改革開放以后，隨著中國社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程才展開對新聞傳播法的研究。特別是隨著1984年國家準(zhǔn)備著手起草《新聞法》后，關(guān)于新聞傳播法的研究才轟轟烈烈地開展起來。但一開始研究，只是將目光聚焦在了新聞傳播的職業(yè)權(quán)利范圍內(nèi)，而沒有從廣義的傳播層面進(jìn)行深入研究。雖然當(dāng)時主持制定《新聞法》的全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任胡績偉多次闡明：“《新聞法》不只人是為新聞單位的，而是為全國人民制定的；不只要規(guī)定新聞工作者應(yīng)盡的義務(wù)，首先要規(guī)定他們應(yīng)享的權(quán)利；不只是要保障新聞工作者的言論出版自由，而且要保障全國人民的言論出版自由”[1]，但新聞傳播法的研究還是更多地關(guān)注新聞工作者權(quán)利的保障和新聞職業(yè)規(guī)范的問題。這當(dāng)然和我國一當(dāng)時的傳播業(yè)態(tài)有一定的關(guān)系，因為在我國，新聞媒體都屬于國營媒體，新聞從業(yè)人員也都是隸屬于國家媒體的工作人員，因此，信息傳播是專屬于新聞媒體和新聞從業(yè)者的專業(yè)行為，而非人人都可人事的活動——如今天的自媒體傳播。如此一來，新聞傳播法保障和規(guī)范的對象是新聞業(yè)和新聞從業(yè)者也就順理成章了。

在新聞傳播法的研究領(lǐng)域，對傳播權(quán)的研究最早是專注于新聞傳播方面的權(quán)利，尤其是新聞工作者的權(quán)利。這時的研究內(nèi)容主要集中在采訪權(quán)、報道權(quán)、發(fā)表權(quán)、評論權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面。具體而言，在憲法領(lǐng)域，主要是研究表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等問題；在刑法領(lǐng)域，主要是研究新聞報道與社會秩序、公共安全、國家安全等方面的關(guān)系問題；在民法領(lǐng)域，主要是研究新聞報道與公民或法人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)以及著作權(quán)等的關(guān)系問題；在行政法領(lǐng)域，主要是研究國家對傳播機(jī)構(gòu)的管理問題。也就是說，研究的重點局限于新聞傳播職業(yè)范圍內(nèi)，是為了規(guī)范新聞傳播的秩序、保護(hù)新聞報道的權(quán)利而進(jìn)行的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，信息傳播的門檻降低了，如前所述，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了7.72億，普及率高達(dá)55.8%，也就是說有一半以上的國人都在通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行從事著傳播活動。因此，信息傳播再也不是專屬于新聞從業(yè)者的特殊活動?！叭巳硕际躯溈孙L(fēng)”時代的到來，整個傳播活動從傳播的主體、手段、目的、渠道、內(nèi)容到形態(tài)等都出現(xiàn)了多元化。大眾傳播時代的點對面?zhèn)鞑プ兂闪司W(wǎng)絡(luò)時代的點對點與點對面的傳播交叉，受者與傳者之間的界限不再那么涇渭分明，傳播的秩序也不再那么井然有序。這時，傳播法的研究必須與時俱進(jìn)，研究的范圍也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地擴(kuò)大，原先研究的重點是新聞傳播職業(yè)規(guī)范，現(xiàn)在就必須轉(zhuǎn)向包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息傳播規(guī)范問題，而且研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)范比研究新聞傳播規(guī)范更迫切、也更重要。原先對新聞從業(yè)者權(quán)利保障的研究也必須轉(zhuǎn)向?qū)θw民眾傳播權(quán)利保障的研究。對于傳播法研究而言，表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等傳播的基本權(quán)利一直是研究的重點，但是，研究過于零散，不夠聚焦。特別是隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，整個傳播形態(tài)都已經(jīng)發(fā)生了變化，傳播生態(tài)也發(fā)生了巨大的變化，在這種情況下，對傳播活動的法律保障研究，最好是通過對傳播權(quán)的研究來進(jìn)行。

傳播權(quán)是什么權(quán)？學(xué)術(shù)界并沒有進(jìn)行過嚴(yán)格的界定。傳播權(quán)像著作權(quán)一樣，不是一個單一權(quán)利，而是一個權(quán)利束，包括了表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、信息傳播遞權(quán)、媒介近用權(quán)等，是傳播法的基礎(chǔ)。傳播權(quán)得不到深入研究，傳播法的研究就不能深入。今天為什么要強(qiáng)調(diào)重視和加強(qiáng)傳播法的研究呢？主要有幾下三方面的原因。

一、 國家發(fā)展的需要

我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”，必須“要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌”。因此，要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，“要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”；要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”；要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。[2]所有這些目標(biāo)的達(dá)成，都離不開對傳播權(quán)的保障。只有保障了傳播權(quán)，各類媒體上能出現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的良好局面；只有保障了傳播權(quán)，人民群眾的輿論監(jiān)督才能有的放矢，人民群眾也才能通過媒體參政議政，完善民主制度；也只有保障了傳播權(quán)，才能建立有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力。當(dāng)所有這一切都得到了保障，那么社會主義文化繁盛的局面才能形成。2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中存在的亂象進(jìn)行了批評，進(jìn)而提出要營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。[3]要達(dá)到這一要求，就必須從傳播權(quán)的研究著手，理清每個網(wǎng)民（公民）在傳播活動中的權(quán)利和義務(wù)，明了傳播權(quán)利的邊界，在法律的框架內(nèi)依法享有傳播自由，依法從事傳播活動。

從傳播權(quán)的性質(zhì)看，它首先是一項基本人權(quán)。前引《世界人權(quán)宣言》第十九條的內(nèi)容就將傳播權(quán)與基本人權(quán)有機(jī)地結(jié)合在了一起。我國政府2016年9月29日發(fā)布的第三個國家人權(quán)規(guī)劃《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》也肯定了傳播權(quán)的人權(quán)性質(zhì)，“多渠道多領(lǐng)域拓寬公民知情權(quán)的范圍，擴(kuò)展有序參與社會治理的途徑和方式”；“擴(kuò)展表達(dá)空間，豐富表達(dá)手段和渠道，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，依法保障公民的表達(dá)自由和民主監(jiān)督權(quán)利”，“依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務(wù)，重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意”。將傳播權(quán)作為基本人權(quán)加以保障，體現(xiàn)了我國對人權(quán)的尊重，因此，從基本人權(quán)的角度對傳播權(quán)加以研究，是對國家人權(quán)保障工作的最好推進(jìn)，也是全面建成小康社會的題中之義。

其次，傳播權(quán)是一項政治權(quán)。傳播權(quán)保障的公民表達(dá)權(quán)、知情權(quán)都并非一般意義上的表達(dá)與知情，而是帶有政治內(nèi)容和政治目的的表達(dá)。在任何時代，對一般意義的表達(dá)——如表達(dá)自己“餓了”“困了”“累了”“痛了”等感受，或“快樂”“悲傷”“憂愁”“憤怒”等情緒都不能算是真正意義上的表達(dá)，知道氣候變化、陰晴冷暖、家長里短、市井軼聞等也并非真正意義上的知情，監(jiān)督鄰居是否亂倒垃圾、同事是否婚外出軌、民眾是否亂穿馬路等也并非真意義上的監(jiān)督。傳播權(quán)是保障公民參政、議政、管理國家事務(wù)的一種手段，是保證人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十九條中所規(guī)定的傳播權(quán)，是事關(guān)每個的人基本權(quán)利，即人人可享的政治權(quán)利，只有包括這一權(quán)利在內(nèi)的其他政治權(quán)利得到保障，每個人所享有的免于恐懼的自由和免于匱乏的自由才能實現(xiàn)。這在前述十九大報告中也有明確指示。

再次，傳播權(quán)也是一項社會權(quán)。所謂社會權(quán)就是一個國家的公民獲得基本生活條件的權(quán)利。社會權(quán)包含著兩個方面的內(nèi)容：一方面，每個公民都有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定而獲得基本的生存條件和基本的生活保障；另一方面，在前述這些基本的條件和保障不具備的情況下，公民有權(quán)按照法律之規(guī)定要求國家為公民提供這些生活條件與保障。對此，我國《憲法》第二十二條規(guī)定，“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動”，這就是用法定的方式規(guī)定了給人民提供基本的文化生活條件。而《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的制定，是為了保護(hù)權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，鼓勵更多的人作創(chuàng)作和傳播那些有益于社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的作品。我國在信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面已實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在2004年郵電“十五”規(guī)劃中提出，到2005年底全國至少實現(xiàn)95%的行政村開通電話。而第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2017年底，我國光纜線路總長度為3606萬公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口7.6億個，移動電話基站604.1萬個?，F(xiàn)在不僅僅是村村通電話，而是幾乎實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)民也已經(jīng)達(dá)到了2.09億。在這種情況下，使用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基本的生活條件，依法享有傳播權(quán)也成了一種社會權(quán)。

第四，傳播權(quán)還是一項文化權(quán)。我國《憲法》第四十七條規(guī)定，“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！惫駝?chuàng)作的作品要通過傳播才能實現(xiàn)其價值，因此，文化權(quán)天然地包含在了傳播權(quán)中，沒有傳播權(quán)的保障，就不能保證文化權(quán)的實現(xiàn)。1966年12月16日，第21屆聯(lián)大通過的《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第十五條規(guī)定人人有權(quán)參加文化生活，并“對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利”，各簽約國都應(yīng)當(dāng)為這一權(quán)利的實現(xiàn)而采取保存、發(fā)展和傳播等必要措施和手段。由此可見，通過規(guī)范傳播權(quán)來保障公民的文化權(quán)是必要的途徑和手段，已經(jīng)成為國際社會的共識。傳播權(quán)作為文化權(quán)，也是對十九大提出的“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的法律保障，百花要在傳播中盛開，百家也只有在各類傳播媒介上爭鳴，才能實現(xiàn)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。

二、 傳播形態(tài)發(fā)展的需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，加之以傳播技術(shù)的迭代更新，當(dāng)代傳播形態(tài)發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了傳播格局多元化現(xiàn)象，有研究者將其概括為傳播目的意圖多元、傳播思想理念多元、傳播價值觀念多元、傳播信息內(nèi)容多元、傳播熱點重點多元、傳播方法多元、傳播載體多元等方面。[4]這種多元的傳播格局也可從傳播主體的多元化、傳播客體的多元化、傳播渠道的多元化和傳播效果的多元化等方面進(jìn)行觀察。這些多元化現(xiàn)象的產(chǎn)生，一部分和文化多元與價值多元化有關(guān)，另一部分則和傳播技術(shù)和傳播手段的迅猛發(fā)展有關(guān)。由于傳播技術(shù)的發(fā)展，尤其是新媒體技術(shù)的發(fā)展，傳播格局發(fā)生了巨大的改變，這種改變從輿論場的格局變化中可以看出。在大眾傳播一統(tǒng)一天下時，輿論場是一邊倒地被機(jī)構(gòu)化的大眾傳播組織所左右，此時雖然也可以分民間輿論場和官方輿論場，但這兩個輿論場之間的力量分配是不均衡的，官方輿論場呈現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢。但網(wǎng)絡(luò)傳播出現(xiàn)后，尤其是自媒體的出現(xiàn)，輿論場的格局發(fā)生了改變?！霸韧耆捎烧芜壿嬛鲗?dǎo)的輿論格局被漸漸打破。隨著市場邏輯和媒介技術(shù)邏輯的漸漸崛起，此前由政治邏輯主導(dǎo)的輿論場漸漸被市場邏輯和技術(shù)邏輯分解，以往‘大一統(tǒng)’的輿論場被分割成官方輿論場和民間輿論場?！盵5]官方輿論場基本上還是由傳統(tǒng)媒體所掌控，傳統(tǒng)媒體又大都是官方媒體，而民間輿論場則基本上屬于自媒體的天下，是由一個個普通的用戶所組成。自媒體用戶的構(gòu)成十分復(fù)雜，他們的政治信仰、文化立場、經(jīng)濟(jì)地位、價值觀念、教育層次等都存在著較大的差異。間輿論場就是由這些分散的、面目不清的用戶所構(gòu)成。

在傳統(tǒng)媒體時代，傳播權(quán)雖然從理論上講與每個公民都有關(guān)，但從實踐上看，傳播權(quán)主要還是和傳播機(jī)構(gòu)及以此為職業(yè)的傳媒從業(yè)人員有關(guān)。因為一個人的思想觀念形成文字想要表達(dá)，只有通過媒體的審查才能實現(xiàn)，把關(guān)人的存在決定了傳播權(quán)在傳統(tǒng)媒體時代具有一定的代理性特征，如果把關(guān)人不同意某一表達(dá)通過大眾媒介傳遞，那這一表達(dá)就不能實現(xiàn)傳播。同樣，對于周圍事務(wù)的知情也只有通過媒體的報道才能實現(xiàn)，受眾實際上無權(quán)決定他們想要得到的信息，每一個受眾都是大眾傳播機(jī)構(gòu)的被動接受者，他們以媒介為中心，單向度地接受大眾媒介提供的信息。他們雖然可以選擇，但也只即用于選擇聽（看）他們能選擇的，而無法選擇聽（看）他們想選擇的。但在自媒體時代卻不一樣了，人人都是麥克風(fēng)，人人都是傳播者，人人也都是接受者。傳播形態(tài)在傳者與受者之間發(fā)生了根本性的改變，由單向度變成了多向度，由一個中心變成了多個中心，自媒體傳播混合了大眾傳播和人際傳播的特點，形成了新的傳播格局。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)實現(xiàn)了傳播面前人人平等的價值理念，自媒體的普遍推廣使傳播門檻降低，實現(xiàn)了每個傳播者在傳播面前的機(jī)會均等。但是，這種機(jī)會均等如果離開了對傳播權(quán)的法律保障，一切就都成了泡影。傳播權(quán)不僅僅是賦權(quán)，也在限權(quán)，不僅僅是保障表達(dá)，也在限制表達(dá)。越是在人聲喧嘩的大廳中，越需要保障發(fā)言的秩序，沒有秩序的表達(dá)，不僅是對表達(dá)的破壞，也是對表達(dá)權(quán)的損害。因此，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》就比《世界人權(quán)宣言》在保障傳播權(quán)方面提出了更多的限制，兩個文件都提出“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由；此項權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由；和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”，但是前者則更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳播權(quán)的行使“帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任”，這種特殊的義務(wù)和責(zé)任就是“尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)”，“保障國家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”。

因此，在自媒體傳播成為常態(tài)的今天，規(guī)范傳播權(quán)的邊界已經(jīng)成了刻不容緩的任務(wù)。僅僅停留在保護(hù)“表達(dá)”層面的傳播權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾需要的，如前所述，傳播權(quán)是包含了政治權(quán)、人權(quán)、文化權(quán)和社會權(quán)的權(quán)利集合體，如果從第三代人權(quán)的角度看，傳播權(quán)還是一種發(fā)展權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)背景下的傳播秩序看似民主，實則不然，其背后隱藏了太多的不平等、不民主。由于通訊網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施、通訊資費、教育程度、文化差異等方面的原因，網(wǎng)絡(luò)傳播比大眾傳播更不民主，民眾享受的傳播權(quán)更不平等，“數(shù)字鴻溝”的存在就是傳播權(quán)利不平等的最直觀表現(xiàn)?！皵?shù)字鴻溝”這一概念是1999年由美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）提出的，意指隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，會產(chǎn)生一種極不均衡的擴(kuò)張態(tài)勢，由此可以產(chǎn)生不同國家之間或者同一國家的不同群體之間、甚至是不同的個體之間在信息技術(shù)的普及方面的差距，進(jìn)而產(chǎn)生信息擁有的富裕者與信息擁有的貧困者之間的巨大鴻溝。美國政府甚至曾經(jīng)把把這一問題當(dāng)作美國首要的經(jīng)濟(jì)問題和人權(quán)問題來看。這一問題在當(dāng)前的中國也非常突出，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、硬件設(shè)施、通訊資費以及文化教育普及程度等諸多因素的影響，不同地域、不同收入層次、不同教育背景者所享有的傳播權(quán)并不平等。因此，能否平等享有傳播權(quán)已經(jīng)不再是一個單純的法律概念，它甚至已經(jīng)成為一個與發(fā)展權(quán)緊密相關(guān)的政治學(xué)概念和社會學(xué)概念，是衡量一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的重要指標(biāo)。

三、 構(gòu)建國際傳播新秩序的需要

傳播權(quán)不僅僅是關(guān)于個人表達(dá)、知情與信息傳遞的權(quán)利，它還是一個關(guān)于民主、主權(quán)國家的利益的集體權(quán)利。1980年，隸屬于聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的“國際傳播問題研究委員會”（The International Commission for the Study of Communications Problems）通過了一個倡導(dǎo)建立世界信息傳播新秩序的報告——《多種聲音，一個世界》。報告指出發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在自主傳播能力方面存在著巨大的差距，為縮小國家間的傳播差距，呼吁國際社會要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，以消除阻礙傳播的障礙和限制。該報告鼓勵加強(qiáng)國際間的合作，認(rèn)為國際的傳播合作是發(fā)展的伙伴而不是對手或敵人，因此，呼吁各國通過促進(jìn)合作來加強(qiáng)傳播自主權(quán)，加強(qiáng)國際組織和國際機(jī)制在傳播方面的作用。

當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的傳播差距更大，國際傳播間的障礙和限制也更多，其情況遠(yuǎn)比四十多年前國際傳播問題研究委員會調(diào)查時更嚴(yán)重。無論是在通訊衛(wèi)星的控制方面還是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣和應(yīng)用方面，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家都形成了嚴(yán)重的壟斷性壓制態(tài)勢。就以根服務(wù)器為例，全世界共有13臺，其中一臺主根服務(wù)器安置在美國，另外有12臺輔根服務(wù)器中有9臺安置在美國，其余3臺分別安置于英國、瑞典和日本。這樣的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)被歐美主要資本主義國家完全壟斷，對發(fā)展中國家的傳播權(quán)是一種嚴(yán)重的影響。2016年習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即使規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟！盵6]“麥克布萊德報告”雖然是20世紀(jì)80年代形成的，但它提出要減少技術(shù)信息的壁壘和壟斷，以促進(jìn)信息技術(shù)的獲得的呼吁，在今天的國際傳播中仍然意義重大。

如今網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深度融入了一個國家的肌體，無論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化還是國防等各個方面，都極大地影響著一個國家的發(fā)展、穩(wěn)定與安全。國際間的網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，嚴(yán)重影響著能源、交通、金融、政治、國防、行政管理等方面的國家安全。對于一個主權(quán)國家來說，這不僅僅是一個網(wǎng)絡(luò)安全的問題，甚至已經(jīng)上升到了國家傳播權(quán)的層面，因為傳播權(quán)也是國家主權(quán)的一部分，同時也是國家發(fā)展權(quán)的一部分。

在1986年12月4日聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》中，承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，該宣言在第一條第一款中就指出，“每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)?！眰鞑サ陌l(fā)展給人類帶來了前所未有的利益，每個國家的公民都應(yīng)當(dāng)享有這種發(fā)展所帶來的利益，沒有發(fā)展人類就不能生存。發(fā)展權(quán)不僅僅是一項個人權(quán)利，更是一項事關(guān)一個國家或民族生存和發(fā)展的集體人權(quán)，一個國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面所取得的進(jìn)步和發(fā)展，可以促進(jìn)該國每個公民個人的發(fā)展，而每個公民個人的發(fā)展，反過來又可以推動整個社會的發(fā)展。因此，反抗對傳播技術(shù)的壟斷、反抗對傳播秩序的干擾、反對對傳播規(guī)則的破壞，就是對一個國家發(fā)展權(quán)的最重要保障；保障傳播權(quán)，也就是保障一個國家和該國人民享受發(fā)展的利益。《發(fā)展權(quán)利宣言》第二條第三款還規(guī)定，人的發(fā)展權(quán)利還意味著充分實現(xiàn)民族自決權(quán)，“國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰野l(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”。在這個意義上，中國根據(jù)自己的國情制定適合自己的傳播法規(guī)和傳播政策，是符合發(fā)展權(quán)基本要義的，中國政府基于國家穩(wěn)定和發(fā)展的需要制定自己的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，也是符合《發(fā)展權(quán)利宣言》基本精神的。當(dāng)今世界，西方發(fā)達(dá)國家不斷地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透，積極推行文化霸權(quán)，干擾發(fā)展中國家制定符合本國國情的傳播政策，這是對一個主權(quán)國家傳播權(quán)的最大干涉和破壞。

四、 結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，傳播權(quán)的重要性日益凸顯，因此，加強(qiáng)對傳播權(quán)的研究，對傳播法律和傳播政策的制定與完善是十分必要、也是十分重要的。我們應(yīng)當(dāng)堅持從國情出發(fā)，根據(jù)我國的實際情況制定我國的傳播政策，以保障國家和公民以法享有傳播權(quán)。就互聯(lián)網(wǎng)傳播來說，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面建立相關(guān)制度，既和國際傳播法接軌，又保持中國傳播法的特色，把借鑒別國、尤其是西方發(fā)達(dá)國家傳播立法方面的成功經(jīng)驗與探索我國傳播立法獨特經(jīng)驗結(jié)合起來。堅持安全與發(fā)展并重，既可確保國家、公民的傳播權(quán)益不受侵害，又要確保傳播事業(yè)能夠健康發(fā)展。

[1] 陳建云.中國當(dāng)代新聞傳播法制史論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2005:24.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2017.

[3] 習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京:人民出版社,2016:8-9.

[4] 孔德明.多元傳播格局中的輿論引導(dǎo)體系構(gòu)建[J].中國廣播電視導(dǎo)刊,2011(8).

[5] 張濤甫.糾偏:輿論場的結(jié)構(gòu)性再平衡——兼論兩種輿論引導(dǎo)偏向[J].新聞與寫作,2017(3).

[6] 習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[M].北京:人民出版社,2016:10.

[責(zé)任編輯：思涵]

2018-03-20

范玉吉，男，華東政法大學(xué)教授，傳播學(xué)院院長，文學(xué)博士，中華全國法制新聞協(xié)會常務(wù)理事，中國法學(xué)會法治文化研究會新聞宣傳專業(yè)委員會副主任委員，上海市新聞工作者協(xié)會理事，主要從事傳媒法與傳播倫理研究。

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