歐盟之殤
——從難民接納問(wèn)題看歐洲一體化的困境

凌國(guó)強(qiáng)

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105)

隨著1993年11月1日《馬斯特里赫特條約》的正式生效，歐盟正式誕生，并日益成為國(guó)際社會(huì)中舉足輕重的行為體之一。時(shí)至今日，歐盟成立已20余載，其一體化進(jìn)程雖大體上不斷向著縱深方向發(fā)展，但也隨著國(guó)際局勢(shì)的不斷演變而遭遇諸多挫折。近期，歐盟所面臨的最重大問(wèn)題之一則是難民危機(jī)。在如何應(yīng)對(duì)這一危機(jī)上，歐盟成員國(guó)間具有重大分歧，其中，對(duì)歐盟難民強(qiáng)制攤派方案的反對(duì)甚至成為英國(guó)通過(guò)公投脫歐的理由之一，①還有的國(guó)家如匈牙利等國(guó)則公然拒絕接納難民。以上表明了歐盟各國(guó)在難民危機(jī)應(yīng)對(duì)問(wèn)題上的分歧已經(jīng)導(dǎo)致了歐洲一體化進(jìn)程的嚴(yán)重受挫，②也因此，由難民危機(jī)導(dǎo)致的難民接納問(wèn)題成為新時(shí)期的歐盟之殤。

一、歐洲一體化的進(jìn)程

對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的歷史回顧有助于以宏觀視野看待難民接納問(wèn)題所導(dǎo)致歐盟面臨的新困境。以時(shí)間順序?yàn)榛鶞?zhǔn)，以歐洲一體化進(jìn)程中具有重大意義的標(biāo)志性事件為參照，該進(jìn)程可大致分為以下三個(gè)階段：

(一)法德和解與“舒曼計(jì)劃”的施行

二戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲政治家痛定思痛，為避免戰(zhàn)爭(zhēng)悲劇的重演，時(shí)任法國(guó)外交部長(zhǎng)舒曼發(fā)表聲明，提議把法國(guó)、德國(guó)的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)作為整體置于一個(gè)其他歐洲國(guó)家可加入的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的管理之下，并指出煤鋼聯(lián)營(yíng)是歐洲聯(lián)合的第一步。舒曼的這一聲明也被成為“舒曼計(jì)劃”。此后，在“舒曼計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，歐洲煤鋼共同體成立，并在此基礎(chǔ)上相繼建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，最終，三者依據(jù)《布魯塞爾條約》進(jìn)行合并，成立了歐共體，即歐盟的前身。

(二)《馬斯特里赫特條約》的簽訂與歐盟成立

1986年2月，《單一歐洲法案》簽署，為西班牙與葡萄牙的加入鋪平了道路。此后，《歐洲聯(lián)盟條約》(即《馬斯特里赫特條約》)于1992年簽訂，該條約旨在為歐洲貨幣聯(lián)盟的成立作出準(zhǔn)備，并引入政治聯(lián)盟的要素?！恶R斯特里赫特條約》表明歐共體已朝著一個(gè)具備政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多重職能的超國(guó)家行為體方向發(fā)展，因此，該條約的簽訂是歐洲一體化進(jìn)程所取得的巨大進(jìn)展，并在這一進(jìn)程中具有里程碑般的重大歷史意義。1993年11月1日，伴隨該條約的生效，歐盟正式成立。

(三)英國(guó)脫歐

歐盟成立以后，歐洲一體化進(jìn)程并未停下腳步，先后分別簽訂《阿姆斯特丹條約》與《尼斯條約》。之后，2007年12月13日《里斯本條約》的簽署標(biāo)志著歐洲一體化進(jìn)程達(dá)到了新的高峰。但此后由于2004年歐盟東擴(kuò)的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，歐盟應(yīng)對(duì)外部沖擊能力明顯減弱，造成歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，嚴(yán)重拖累英國(guó)等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家。在多重內(nèi)外因素的綜合作用下，英國(guó)通過(guò)2016年6月23日舉行的全民公投選擇脫離歐盟。而英國(guó)脫歐這一重大的歷史性事件標(biāo)志著歐洲一體化進(jìn)程的嚴(yán)重受挫。③

二、難民接納問(wèn)題

由歐洲難民危機(jī)所引發(fā)的難民接納問(wèn)題也是英國(guó)選擇脫歐的重要原因之一。④這場(chǎng)難民危機(jī)發(fā)端于2010年的“阿拉伯之春”，該政治運(yùn)動(dòng)直接導(dǎo)致突尼斯、埃及等中東國(guó)家原有威權(quán)主義政權(quán)的垮臺(tái)，并進(jìn)一步致使敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。地區(qū)局勢(shì)的劇烈動(dòng)蕩又成為恐怖主義勢(shì)力伊斯蘭國(guó)崛起與擴(kuò)張的重要契機(jī)，從而進(jìn)一步加劇了中東亂局。在這種局勢(shì)下，以敘利亞平民為主體的大量該地區(qū)人口流離失所，淪為難民。而歐洲地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與較為寬松的難民接受政策使其成為難民尋求庇護(hù)的首選之地。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署的數(shù)據(jù)，僅在2015年通過(guò)地中海到達(dá)歐洲的難民數(shù)量就高達(dá)1015078人，而2014年的數(shù)量則僅為216054人。大量難民的集中涌入導(dǎo)致了2015年歐洲難民危機(jī)的爆發(fā)。為應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，歐盟采取了包括人道主義救援、加強(qiáng)邊境管控等諸多措施，其中，在歐盟內(nèi)部引發(fā)巨大爭(zhēng)議的措施則是強(qiáng)制性難民分配方案，而以維謝格拉德集團(tuán)成員為主體的部分國(guó)家對(duì)此表示了堅(jiān)決反對(duì)。如捷克總統(tǒng)澤曼表示：“只有未來(lái)才會(huì)告訴我們這是一個(gè)多么巨大的錯(cuò)誤?！?/p>

至此，伴隨難民危機(jī)接踵而來(lái)的除了巨量的難民，其帶來(lái)的難民安置與接納問(wèn)題也隨之浮出水面。

三、難民接納導(dǎo)致的歐洲分歧與歐洲一體化困境

盡管強(qiáng)制性的難民安置方案在歐盟內(nèi)部獲得通過(guò)，但其后續(xù)的負(fù)面效應(yīng)則不可小覷，除英國(guó)于2016年通過(guò)公投脫歐之外，維謝格拉德集團(tuán)國(guó)家也以拒不執(zhí)行的實(shí)際表現(xiàn)展示了對(duì)該方案的抗拒態(tài)度。如最“慷慨”的捷克共和國(guó)，截至2017年共接收了12名難民，匈牙利和波蘭則更是未接收一人。對(duì)此，歐盟委員會(huì)將上述三國(guó)告上歐洲法院，而波蘭外交部的回應(yīng)相當(dāng)具有代表性：“強(qiáng)制性的難民安置會(huì)極大程度上加深歐盟成員國(guó)間的分歧”。以上例證清晰的表明歐盟內(nèi)部因難民接納問(wèn)題而造成的分歧已客觀存在。

而伴隨這一分歧的加深，歐洲一體化進(jìn)程亦難免因此陷入困境。筆者認(rèn)為，該分歧將從以下三個(gè)方面對(duì)歐洲一體化進(jìn)程造成重大消極影響：首先，分歧的加深將嚴(yán)重?fù)p害歐盟成員國(guó)間的團(tuán)結(jié)。在難民危機(jī)爆發(fā)伊始，德國(guó)政府發(fā)言人賽貝特指出，必須有更公平的難民分配方案以及更多的團(tuán)結(jié)。而隨著分歧的加深，歐盟成員國(guó)間的團(tuán)結(jié)必然會(huì)受到損害，長(zhǎng)此以往，這種局面將危及到歐盟內(nèi)部其它領(lǐng)域的合作，并最終對(duì)歐洲一體化進(jìn)程造成負(fù)面影響。如歐盟委員會(huì)表示，如不接收難民，將受到財(cái)政懲罰，波蘭則認(rèn)為歐盟無(wú)權(quán)將難民接收問(wèn)題與對(duì)歐盟國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題一概而論。其次，分歧的加深將嚴(yán)重?fù)p害歐盟機(jī)構(gòu)的公信力，不排除英國(guó)脫歐的重演。捷克內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)霍瓦內(nèi)茨認(rèn)為，由于整個(gè)歐盟難民配額制度失靈，捷克政府不再參與歐盟任何與接收難民相關(guān)的行動(dòng)。以上事態(tài)表明，由于難民接收問(wèn)題上的分歧已經(jīng)導(dǎo)致歐盟公信力下降，并且，如果這種情勢(shì)愈演愈烈，不能排除類似英國(guó)脫歐事件的再次發(fā)生。最后，分歧的加深將有可能刺激部分國(guó)家國(guó)內(nèi)民粹主義情緒的上漲。中國(guó)學(xué)者丁純認(rèn)為民粹主義和極端政黨的崛起是歐盟所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。⑤波蘭難民問(wèn)題專家依文斯基也表示波蘭、捷克等國(guó)普通民眾對(duì)接收難民普遍持抵制態(tài)度，歐盟不斷施壓只會(huì)加劇與中東歐國(guó)家間的沖突。

綜上，三種因素相互作用，并形成某種合力，致使歐盟內(nèi)部分歧加劇，并最終對(duì)歐洲一體化進(jìn)程造成損害。

四、結(jié)語(yǔ)

由歐洲難民危機(jī)所引發(fā)的難民接納問(wèn)題導(dǎo)致歐盟成員國(guó)間齟齬不斷，矛盾叢生，甚至成為英國(guó)脫歐的重要誘因之一，并客觀上使歐洲一體化進(jìn)程遭受挫折并陷入困境。但是，如果以此判斷歐洲一體化進(jìn)程將為之停滯甚或中斷，則未免言過(guò)其實(shí)，并過(guò)分夸大了難民接納問(wèn)題所引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。哪怕是在已脫歐的英國(guó)，擁護(hù)歐盟，并贊成繼續(xù)推進(jìn)歐洲一體化的聲音依然占據(jù)重要位置。特別是近日，歐盟批準(zhǔn)了25個(gè)成員國(guó)簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”，標(biāo)志著歐盟朝著獨(dú)立和加強(qiáng)歐盟安全與防務(wù)政策方向邁出了重要一步。這一鮮明例證告訴我們，歐盟內(nèi)部支持一體化的力量依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抗拒一體化的力量。所以，雖有必要對(duì)歐盟之殤予以高度的重視，但也應(yīng)繼續(xù)對(duì)歐洲一體化前景保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度，從而為中國(guó)特色外交政策的施行構(gòu)造充分的調(diào)適空間，以更好地促進(jìn)中國(guó)國(guó)家利益。

注 釋：

①金玲.英國(guó)脫歐：原因、影響及走向.國(guó)際問(wèn)題研究，2016(4)：24-36.

②黃海濤，劉志.試析歐洲難民危機(jī).現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2015(12)：29-35.

③金玲.英國(guó)脫歐：原因、影響及走向.國(guó)際問(wèn)題研究，2016(4)：24-36.

④徐則榮，王也.英國(guó)脫歐的原因及對(duì)世界格局的影響.福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版，2017(6)：54-66.

⑤丁純，楊嘉威.歐盟當(dāng)前的困境及其體制根源和發(fā)展前景.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2017(5)：118-28.