深度貧困地區(qū)教育扶貧對策研究
——以義務(wù)教育階段學(xué)生為例

苑素梅 崔 妍 尹曉鋼

(1.山東科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266590；2.國網(wǎng)山東省電力公司淄博供電公司，山東 淄博 255000)

一、深度貧困地區(qū)、精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧基本概述

(一)深度貧困地區(qū)的涵義

國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說：“深度貧困地區(qū)在國家層面，主要指：“三區(qū)”、“三州”、“三類人”?！叭齾^(qū)”是指：西藏、新疆南疆四地州(喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區(qū))和四省藏區(qū)(青海藏區(qū)、四川藏區(qū)、云南藏區(qū)、甘肅藏區(qū))。“三州”是指：甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州。“三類人”主要包括：一是因病致貧人群，特別是重病和慢性病群體是下一步攻堅(jiān)的難中之難；二是因?yàn)?zāi)和市場行情變化返貧人員，需要提高脫貧的穩(wěn)定性；三是貧困老人，這個群體年齡大、體弱多病、沒有勞動力，脫貧要有托底性的制度安排?！盵2]

(二)精準(zhǔn)扶貧的含義

精準(zhǔn)扶貧是指國家和各省市針對各貧困區(qū)域環(huán)境的不同和貧困人口貧困狀況的不同，采取一系列科學(xué)有效程序(如對扶貧對象實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精確管理)的治貧方式。目前我國針對精準(zhǔn)扶貧的具體政策包括：產(chǎn)業(yè)扶貧、精確識別分類施策、易地搬遷扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧和依靠貧困者自主脫貧幾方面。其中，教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的具體措施，也是當(dāng)前和長遠(yuǎn)脫貧非常行之有效的一項(xiàng)重要舉措。

(三)教育扶貧的內(nèi)容

教育是扶貧實(shí)現(xiàn)的方式之一，脫貧是教育落實(shí)的重要體現(xiàn)。教育扶貧是指國家通過教育(教育資金投入)幫助貧困地區(qū)的貧困人口，以使他們獲得更高的科學(xué)文化知識、掌握能夠擺脫貧困的一技之長，在提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量過程中，推進(jìn)貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，最終脫貧致富的一種扶貧方式。教育扶貧主要在三個方面發(fā)揮作用：一是防止貧困的代際傳遞。二是防止因教育貧困而導(dǎo)致物質(zhì)貧困。三是為貧困學(xué)生搭建人生舞臺提供動力支持。

二、深度貧困地區(qū)貧困原因探析

(一)地理位置偏僻、交通不便

(二)教育意識、文明程度低

深度貧困地區(qū)艱苦的自然和物質(zhì)條件必然會造成教育的缺失，一方面，教育愈加貧困，物質(zhì)就更加貧困，文明程度愈加低下。另一方面，教育意識薄弱，身處深度貧困地區(qū)的人民缺乏“知識改變命運(yùn)”的認(rèn)識，也缺乏為未來謀劃出路和規(guī)劃發(fā)展前景的意識和能力。教育缺失造成的問題，最終還要靠教育解決、靠教育扶貧。

(三)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺失

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國人民一直傳承的文化，但是在深度貧困地區(qū)，傳統(tǒng)文化面臨的問題，一是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正在一點(diǎn)點(diǎn)消失；二是傳統(tǒng)文化在傳承過程中其糟粕被很多人所宣揚(yáng)，落后的文化生活造成村風(fēng)民風(fēng)封建低俗和精神生活相對空虛等問題，間接導(dǎo)致扶貧舉措落實(shí)不到位。

(四)貧困人口缺乏自主脫貧意識

脫貧任務(wù)不僅是國家要亟待完成的，更要通過貧困人口自身的努力去實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槊撠氈赂坏闹黧w是貧困人口。國家扶貧政策只解決外部問題，而提供不了內(nèi)部動力，所以要求貧困人口樹立脫貧意識、具備脫貧能力、自主脫貧等等，這些都需要教育扶貧來實(shí)現(xiàn)。

(五)“三類人”的不可抗因素

深度貧困地區(qū)的“三類人”由于年齡大、生病多、受災(zāi)和市場行情變化等不可抗因素而導(dǎo)致的貧困非常頑固，一方面需要國家加強(qiáng)扶貧力度，精準(zhǔn)扶貧到戶，易地搬遷扶貧與醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)扶貧共舉；另一方面要讓他們樹立脫貧的信心，增強(qiáng)積極性。

三、深度貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生教育扶貧的對策

(一)國家統(tǒng)籌大局，保證精準(zhǔn)教育扶貧對口支援

習(xí)總書記在黨的十九大報告中對扶貧工作作出部署，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)?！盵1]精準(zhǔn)扶貧大局靠國家把握，具體精準(zhǔn)扶貧措施需要國家、各省市和學(xué)校共同努力攜手落實(shí)到位。

1.成立深度地區(qū)教育扶貧辦

1986年中央針對扶貧工作成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)擬定扶貧法律法規(guī)、方針政策，核定資金分配、組織調(diào)查和考核、指導(dǎo)全國扶貧工作等扶貧戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)工作。然而，我國對于深度貧困地區(qū)還沒有成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，深度貧困地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，也是目前到2020年我國扶貧工作要攻克的最主要的難題。成立專門的深度貧困地區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)，設(shè)立針對深度貧困地區(qū)的教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，以此制定更有針對性、計(jì)劃性、可行性、組織性的深度貧困地區(qū)扶貧計(jì)劃和教育扶貧政策，才能促進(jìn)扶貧工作有效貫徹落實(shí)。

2.各省市縣區(qū)因地制宜，設(shè)立深度貧困地區(qū)扶貧專項(xiàng)資金

選擇我院2017年1月-2017年12月收治的66例周圍性面癱患者作為研究對象,納入標(biāo)準(zhǔn):急性或亞急性發(fā)病,符合《面神經(jīng)學(xué)》[2]所述臨床表現(xiàn);發(fā)病前有局部受涼或吹風(fēng)史或帶狀皰疹病毒感染史。排除標(biāo)準(zhǔn):中樞性神經(jīng)系統(tǒng)、耳源性、后顱窩或腮腺等疾病導(dǎo)致的周圍性面癱;艾絨、煙霧、本研究所使用藥物過敏史患者。按照隨機(jī)數(shù)表法分為兩組,觀察組33例,男18例,女15例,年齡20-75歲,平均(34.26±5.73)歲;對照組33例男17例,女16例,年齡20-74歲,平均(34.18±5.67)歲;兩組患者在一般資料方面無明顯差異,P>0.05。

(一)各省市縣區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具有針對性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，因地制宜發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)設(shè)立針對深度貧困地區(qū)的專項(xiàng)資金，專門用于深度貧困地區(qū)的扶貧工作，并且將資金向基礎(chǔ)教育傾斜，加強(qiáng)教育投資力度，以此促進(jìn)深度貧困地區(qū)教育事業(yè)，尤其是義務(wù)教育階段教育工作的貫徹和落實(shí)。

(三)要推進(jìn)以“小物質(zhì)”促進(jìn)教育實(shí)施，通過給貧困家庭物質(zhì)獎勵的方式引導(dǎo)這些家長愿意讓適齡兒童接受義務(wù)教育，如每月10斤大米或面粉、每月200元學(xué)生上學(xué)補(bǔ)助、每季度一桶油等諸如此類的小物質(zhì)獎勵。讓新一代接受良好的素質(zhì)教育，從根本上轉(zhuǎn)變封閉落后思想，拔掉思想窮根，主要得從義務(wù)教育階段開始，這是個關(guān)鍵，如此貧困學(xué)生才機(jī)會、有能力改變自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)脫貧，從而促進(jìn)深度貧困地區(qū)的“大物質(zhì)”發(fā)展。

(二)國家和各省市縣多處施力落實(shí)義務(wù)教育

習(xí)總書記對義務(wù)教育曾作出如下指示：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[1]所以，深度貧困地區(qū)義務(wù)教育工作必須落實(shí)到每個省各級政府、相關(guān)部門和學(xué)校方面。

1.建立健全深度貧困地區(qū)教育扶貧監(jiān)督制度。由省里制定各市縣需要負(fù)責(zé)的精準(zhǔn)扶貧對象，各市縣落實(shí)執(zhí)行建立深度貧困學(xué)生薄，形成深度貧困地區(qū)扶貧工作監(jiān)督體系，通過記錄每年學(xué)生的入學(xué)率和升學(xué)率、扶貧工作成效等，達(dá)到教育扶貧名單透明化、公開化的目的。受資助對象既可以作為省級扶貧辦督導(dǎo)的重點(diǎn)內(nèi)容，也可以成為企業(yè)和社會資助的參照對象。

2.在深度貧困地區(qū)興建學(xué)校，從薄弱的地區(qū)開始建起，做到讓義務(wù)教育普及到中國的每個地區(qū)，讓所有貧困學(xué)生有學(xué)可上。為貧困學(xué)生提供良好的教學(xué)條件、健全的設(shè)備設(shè)施，如教室、桌椅、操場、食堂、圖書室、飲水機(jī)、供暖設(shè)備等。通過擴(kuò)大寄宿學(xué)校規(guī)模建設(shè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的住宿條件。

學(xué)校的興建、良好的教學(xué)條件和寄宿條件，有利于這些學(xué)生營養(yǎng)充足健康成長和德智體美全面發(fā)展；也有利于縮小城鄉(xiāng)差距和東西部差距，實(shí)現(xiàn)教育公平，還有利于改善深度貧困地區(qū)學(xué)生生活條件并促進(jìn)學(xué)生健康成長。

3.依托職業(yè)教育，打造廣闊脫貧平臺。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。在深度貧困地區(qū)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)和職業(yè)教育辦學(xué)能力，開設(shè)多種契合未來社會發(fā)展方向的專業(yè)，為深度貧困地區(qū)學(xué)生提供多樣化的選擇，從而達(dá)到“從政策層面為貧困地區(qū)中高職畢業(yè)生順利就業(yè)開辟綠色通道，真正實(shí)現(xiàn)貧困家庭“輸出一人、脫貧一戶”的目的”[3]。

(三)打造高水平的師資隊(duì)伍

1.“教育精準(zhǔn)扶貧，要把加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)作為“支點(diǎn)工程”?！盵3]對深度貧困地區(qū)的教師進(jìn)行專業(yè)的系統(tǒng)化、理論化培訓(xùn)，提高他們與時代接軌的能力，更新老舊觀念和教學(xué)方法。

2.提高深度貧困地區(qū)教師的薪資待遇，可以從以下幾個方面入手：改善教師生活條件(宿舍、周轉(zhuǎn)房、住房等都可以納入住房保障)、對深度貧困地區(qū)教師的獎評工作予以特殊照顧，另立標(biāo)準(zhǔn)，尤其對深入偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以多勞多得，招募更多有為教師加入到教育扶貧的行列中來。

3.深度貧困地區(qū)義務(wù)教育扶貧工作與高校接軌。教學(xué)名師定期去深度貧困地區(qū)支教，可以給這些教師一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，也可以實(shí)行掛職支教。

(四)動員社會力量，打造綠色通道，加強(qiáng)校企合作

1.動員社會企業(yè)資助辦學(xué)，興辦深度貧困地區(qū)義務(wù)教育集團(tuán)，專門深入到各個深度貧困地區(qū)教學(xué)。

2.各大銀行與深度貧困地區(qū)通力合作，貸款建校，促進(jìn)教學(xué)條件改善和當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展。

3.加強(qiáng)校企合作，在學(xué)校和企業(yè)之間尤其是職業(yè)學(xué)校和企業(yè)間形成合作鏈，企業(yè)開設(shè)針對深度貧困地區(qū)學(xué)生畢業(yè)后專項(xiàng)就業(yè)通道，專業(yè)與企業(yè)所需人才對接，給予深度貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生特殊安排，免去他們就業(yè)難和脫貧難的后顧之憂，帶動脫貧工作順利完成。

4.深度貧困地區(qū)教育扶貧工作，從現(xiàn)在做起。鼓勵更多大學(xué)生深入深度貧困地區(qū)支教，支教對象不僅僅局限于學(xué)生，更包括深度貧困地區(qū)學(xué)生家長的思想教育工作；建立學(xué)生與家長思想政治工作對接機(jī)制，家長樹立正確的學(xué)習(xí)觀，對未來人生有正確的規(guī)劃，才能在子女的未來成長發(fā)展過程中推波助瀾。

習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提出“讓我們攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗！”[4]的減貧理念，2017年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會中提出“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力?！盵5]在黨的十九大報告中習(xí)總書記再一次強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅(jiān)擺在重要位置，并提出“要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[1]習(xí)總書記將扶貧者的范圍由全黨進(jìn)一步擴(kuò)大到全黨全國全社會，可見，扶貧工作，特別是深度貧困地區(qū)學(xué)生的義務(wù)教育扶貧工作，需要黨和人民通過一系列具有計(jì)劃性、創(chuàng)新性、針對性、可行性的措施，協(xié)力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。