城市園林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

彭志紅

（泰安市園林管理局，山東泰安271000）

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)?？倳?shū)記說(shuō)，人與自認(rèn)是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們意識(shí)程度的提高和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市園林已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的部分。

1 發(fā)展城市園林經(jīng)濟(jì)的必要性

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在生態(tài)原理基礎(chǔ)上，在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。進(jìn)行園林建設(shè)，是在遵循生態(tài)、尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，進(jìn)行植物、景觀及其他成分的科學(xué)組合，達(dá)到人與自然和諧相處的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與觀賞功能并存的人工生態(tài)系統(tǒng)。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，加強(qiáng)城市園林加強(qiáng)城市園林建設(shè)就有著重要的意義。一是加快創(chuàng)建魅力城市的步伐，有效改善城市宜居環(huán)境；二是以綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是依托城市園林建設(shè)，客觀上促進(jìn)外資的進(jìn)入和人才的吸引。

2 城市園林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 園林經(jīng)濟(jì)管理存在不足

2.1.1 觀念不到位，忽視園林經(jīng)濟(jì)文化

在當(dāng)前的園林經(jīng)濟(jì)管理中，缺乏多層次的、立體化的思維，沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)做好安排。只是簡(jiǎn)單的按部就班的提倡綠化，導(dǎo)致了很多時(shí)候忽視了園林的質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 組織管理混淆，權(quán)責(zé)分工不明

園林經(jīng)濟(jì)的特殊性決定了它涉及的相關(guān)部門(mén)很多。從設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)到后期的管理等，涉及到多部門(mén)多組織的聯(lián)合進(jìn)行。在這過(guò)程中難免有部門(mén)存在推脫，或者有的權(quán)力部門(mén)管得太多和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成權(quán)責(zé)不明的狀況。

2.1.3 現(xiàn)代園林建設(shè)觀念認(rèn)知不足

現(xiàn)代園林建設(shè)不僅僅是傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的綠化建設(shè)。它是在協(xié)調(diào)人與自然和諧相處的綠化建設(shè)?，F(xiàn)代城市園林建設(shè)，不僅要根據(jù)城市的具體特點(diǎn)和生態(tài)現(xiàn)狀，還要有效的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)環(huán)境。在當(dāng)前，因?yàn)檎J(rèn)知不足，在設(shè)計(jì)中造成了很多誤區(qū)現(xiàn)象。

2.2 政策支持力度不夠

園林行業(yè)是投資大、見(jiàn)效慢、收益性相對(duì)較低的公益性行業(yè)，相關(guān)的金融支持力度不高，造成了園林行業(yè)貸款融資困難。另外園林行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失，金融機(jī)構(gòu)畏手畏腳[2]。園林的植物受土質(zhì)、水分、氣溫等因素的影響，植物的存活風(fēng)險(xiǎn)性不定，園林行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，制約了園林行業(yè)的貸款。

2.3 刻意加大綠化植物的規(guī)格

在實(shí)際的綠地使用過(guò)程中，刻意滿足綠化面積的要求，或者為了獲取更大的利益，不合時(shí)宜的加大綠化植物規(guī)格，導(dǎo)致了成活率降低，極大的造成了資金和資源的浪費(fèi)。

2.4 不合理的布局無(wú)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是盲目追求綠化，缺乏戰(zhàn)略高度。簡(jiǎn)單的園林綠化，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，無(wú)法有效的利用園林建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)形勢(shì)分散，其直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯；二是沒(méi)有結(jié)合園林設(shè)計(jì)的人居功能。無(wú)法達(dá)到提升周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，如房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)等。另外，城市園林建設(shè)可以有效的遮陽(yáng)、防塵的功效，間接的減少資源消耗。目前我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市人口眾多，科學(xué)全面的綠化可以有效的減少熱島效應(yīng)，極大的減少城市能源耗損，間接的節(jié)省了能源的消耗。

3 城市園林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 不斷完善管理制度，保障城市園林穩(wěn)健發(fā)展

要做好園林建設(shè)工作，促進(jìn)園林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主管部門(mén)應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，運(yùn)用十九大城市建設(shè)新理念來(lái)引領(lǐng)新發(fā)展。

第一，主管部門(mén)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的觀念。十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記明確提出，城市建設(shè)要不斷優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。首先，要求我們主管部門(mén)在城市園林建設(shè)中要不斷加強(qiáng)自身理論素質(zhì)，用新思想新理論來(lái)指導(dǎo)城市園林建設(shè)工作。其次，要求我們主管部門(mén)在落實(shí)國(guó)家政策的時(shí)候不是盲目的追求綠化或者政績(jī)，在實(shí)際工作中要把綠化建設(shè)提高到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度。在城市園林建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以人為本的服務(wù)理念做好園林建設(shè)工作。做到城市園林建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，充分考慮園林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略短期效果，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最后，理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)自身城市的實(shí)際情況，小范圍內(nèi)試點(diǎn)，及時(shí)更新自己的園林建設(shè)觀念。

第二，創(chuàng)新管理機(jī)制，引領(lǐng)園林經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是有效的提高管理效率，促進(jìn)園林經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。十九大對(duì)于城市更新新理念的提出，園林建設(shè)刻不容緩，我們的職能部門(mén)在接下來(lái)的工作中要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提高自身工作效率，加快園林建設(shè)步伐，促進(jìn)園林經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是明確管理目標(biāo)，做到實(shí)干興邦。園林建設(shè)的特殊性，決定了在園林建設(shè)和管理中，相關(guān)部門(mén)必須充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該把管理制度落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，以一個(gè)部門(mén)牽頭，多個(gè)部門(mén)協(xié)同的方式管理。城市一把手必須作為牽頭部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在各部門(mén)協(xié)同過(guò)程中適時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保城市園林建設(shè)從建到管都能落到實(shí)處。充分發(fā)揚(yáng)習(xí)總書(shū)記提出的實(shí)干興邦理念，把具體工作落到部門(mén)、放到人頭。

第三，堅(jiān)持人與自然和諧相處，構(gòu)建美麗城市。城市園林建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是利用自然的改造過(guò)程，必須遵循生態(tài)、尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)人與自然的需求，堅(jiān)決做到不冒進(jìn)，不壞景的要求。調(diào)研分析現(xiàn)有城市狀況，整體布局，做到人、自然、經(jīng)濟(jì)三者的有機(jī)結(jié)合。做到高處著眼，小處著手。處理好人與自然的關(guān)系，達(dá)到構(gòu)建美麗城市的新目標(biāo)。

3.2 運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)城市園林經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

第一，有效的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，直接緩解園林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是加大政府財(cái)政的扶持力度，把園林建設(shè)上升到經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面。政府在每年的財(cái)政計(jì)劃中適當(dāng)加大對(duì)園林建設(shè)的投入，可以直接有效的解決園林建設(shè)的資金問(wèn)題；二是制定有效的貨幣政策，引導(dǎo)金融資金流入到園林建設(shè)中來(lái)。具體做法是：園林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者+保險(xiǎn)公司+金融機(jī)構(gòu)的借款模式。園林生產(chǎn)者向財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)作物購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，再利用保險(xiǎn)合同向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款的模式。園林建設(shè)一方面要利用政府的轉(zhuǎn)向資金，另一方面要實(shí)施走出去戰(zhàn)略，吸引社會(huì)資金的投入，才能更好的保障建設(shè)中的基礎(chǔ)穩(wěn)固。

第二，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用法律手段，間接扶持園林建設(shè)的資金。政府制定經(jīng)濟(jì)法律，減免對(duì)支持園林建設(shè)的企業(yè)減免稅收。有利于民間資本投入到城市園林建設(shè)中來(lái)；制定支持園林建設(shè)的相關(guān)法律。一是增強(qiáng)原有園林建設(shè)的信心，鼓勵(lì)他們的積極主動(dòng)性，自主尋找出路，不用手心朝天看政府，自主的開(kāi)展資金和技術(shù)的引入，促進(jìn)園林建設(shè)者的創(chuàng)新意識(shí)；二是吸引社會(huì)閑散資金和投資商的投入。新的政策有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，讓更多的資金和投資人投入到園林經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

第三、產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)園林綠化的發(fā)展。城市園林建設(shè)管理者自主的啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，一方面打破僵化的資金環(huán)境，有效的吸引資金投入。另一方面外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的介入，可以提高城市園林建設(shè)的管理水平，推動(dòng)城市園林經(jīng)濟(jì)建設(shè)。再者，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，傳統(tǒng)的園林建設(shè)者適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將自動(dòng)退出市場(chǎng)，有利于城市園林建設(shè)的優(yōu)勝劣汰，自主選擇。

3.3 強(qiáng)化合理布局戰(zhàn)略，減少園林建設(shè)資源浪費(fèi)

3.3.1 科學(xué)的規(guī)劃城市綠地建設(shè)，減少土地資源浪費(fèi)

在城市綠地規(guī)劃中要堅(jiān)持科學(xué)布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，在發(fā)展生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中也要最大限度的節(jié)約土地資源。在城市有效的土地上，使綠化土地達(dá)到效應(yīng)最大化。堅(jiān)持土地資源使用效率最大化原則，保證了城市園林綠化建設(shè)的有效性和科學(xué)性。

城市園林建設(shè)外部鏈條的科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)城市園林建設(shè)初具規(guī)模的時(shí)候，可以有效的吸引房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)商或者旅游業(yè)投資商等，繼而形成建材行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還有利于促進(jìn)地區(qū)商業(yè)區(qū)的形成，客觀上提升城市的綜合品質(zhì)，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3.2 因地制宜，合理的選擇綠化植物

根據(jù)地區(qū)氣候、氣溫、水土等條件，選擇合適本區(qū)域的綠化植物，而不是盲目的追求綠化面積大或者貴重的植物。建設(shè)者在植物的選擇上，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，這樣才能有效保證綠化植物的存活率的同時(shí)降低經(jīng)濟(jì)成本，減少資源和資金的浪費(fèi)。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，提高城市園林經(jīng)濟(jì)效益

3.4.1 結(jié)合本地實(shí)際情況，建設(shè)城市園林產(chǎn)業(yè)鏈

城市的園林建設(shè)中，結(jié)合地方特色，根據(jù)各城市發(fā)展的現(xiàn)狀和整體規(guī)劃目標(biāo)保證園林建設(shè)的科學(xué)性和集聚性。在城市的園林建設(shè)中，必須突出本地特色，提高園林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這既促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了城市特色的轉(zhuǎn)型，有利于提高城市的旅游價(jià)值。另外，園林建設(shè)要建立成立自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，不要單一的為了綠化而園林，而是為了經(jīng)濟(jì)而綠化，建立自己的花卉苗木市場(chǎng)，園林綠化產(chǎn)業(yè)鏈形成。

3.4.2 加大城市中心區(qū)域的園林建造

城市中心區(qū)一般都是城市最繁華的商業(yè)中心，集居住、文化和商業(yè)一體。因此更需要一個(gè)良好的園林景觀建設(shè)。就目前我國(guó)城市現(xiàn)狀而言，城市中心區(qū)域一般都是城市的舊城區(qū)，要建設(shè)城市園林簡(jiǎn)直就是天馬行空。隨著城市更新在我國(guó)的貫徹，城市中心區(qū)域的改造和拓展給城市園林建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。借著這個(gè)契機(jī)，可以擴(kuò)大綠地面積、建立園林，擴(kuò)大街道、街心的綠化環(huán)境。對(duì)于拆遷的空地可以作為主要的綠化用地，建設(shè)城市中心區(qū)域園林使中心城區(qū)的園林建設(shè)得到大力發(fā)展，與城市中心的繁榮相匹配。在城市中心區(qū)域特別是原有舊城區(qū)內(nèi)發(fā)展園林建設(shè)是很困難的，管理者一定要借助新時(shí)代的理念，政策發(fā)展城市中心區(qū)域的園林建設(shè)利用好中心區(qū)域的園林，改善著人們的生活環(huán)境使商業(yè)中心、行政中心和居住中心有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，在城市中心區(qū)域的園林建設(shè)，增加了遮陽(yáng)、防塵、擋風(fēng)、避暑的功效有效的緩解城市熱島效應(yīng)，減少城市能源消耗，客觀上節(jié)省了能源消耗，節(jié)約經(jīng)濟(jì)。

[1]冀廣超.園林建設(shè)和城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].綠色科技.2016,7（13）：194-195.

[2]張錦.園林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展問(wèn)題政策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2016（9）:26-27.