黔西南州國有林場改革發(fā)展分析

陳遠東

（黔西南州林業(yè)局，貴州 興義 562400）

1 基本情況

依據(jù)相關(guān)資料，目前黔西南州內(nèi)的國有林場數(shù)量為10個，含有3個州直林場，分別是州普晴林場、州巧馬采育林場、州板壩紫膠場；縣級林場7個,分別是興義市國營林場、興義市周壁林場、興仁縣梨樹坪林場、冊亨縣秧壩林場、普安縣國有普白林場、望謨縣國有林場、安龍縣嘎挪林場。黔西南州內(nèi)國有林場經(jīng)營面積為4.333萬hm2左右，截止2017年底，國有林場內(nèi)的職工人數(shù)為810人（包含退休人員），在職職工243人，退休567人。職工群眾的學(xué)歷最高為中專，其職稱最高為技術(shù)員，平均年齡段在31-55之內(nèi)。改革前全州國有林場管理體制為全額拔款事業(yè)單位林場3個（興義市國營林場、興義市周壁林場、安龍縣嘎挪林場），差額拔款事業(yè)林場2個（州普晴林場、望謨縣國有林場），定額拔款事業(yè)林場2個（州板壩紫膠場、普安縣國有普白林場），自收自支事業(yè)林場2個（興仁縣梨樹坪國有林場、冊亨縣秧壩國營林場），森工企業(yè)林場1個（黔西南州巧馬采育林場）。

黔西南州內(nèi)的國有林場基本上都是在上世紀50-70年代開始建設(shè)，在建設(shè)初期主要是為了滿足我國的木材需求，后來逐漸演變?yōu)樯仲Y源的保護與林業(yè)面積擴展，在確保國家木材供給的基礎(chǔ)上維護國家生態(tài)安全。美國相關(guān)學(xué)者就曾提出，通過強化林業(yè)生態(tài)資源保護，能夠全面提升國家的生態(tài)效益、社會的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人與自然地共同發(fā)展，和諧相處。好不夸張的說，國有林場在林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，在森林資源培訓(xùn)、林業(yè)保護上取得了較好的成績，同時為為黔西南州的經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻。得到了社會各界的廣泛認可，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，受到傳統(tǒng)機制、傳統(tǒng)管理體系的影響，國有林場的發(fā)展中也存在很多的問題。比如：黔西南州的大部分林場，未能參照事業(yè)單位進行財政撥款預(yù)算（全額），使得林場內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營難度增加，進而嚴重影響著國有林場的發(fā)展。按照國家和省安排部署，全州10個國有林場和1個苗圃站參加全州國有林場改革。在10個國有林場中，州直林場3個，即州普晴林場、州巧馬采育林場、州板壩紫膠場；縣（市）直林場7個，即興仁縣梨樹坪林場、興義市國營林場、興義市周壁林場、冊亨縣秧壩林場、普安縣國有普白林場、望謨縣國有林場、安龍縣嘎挪林場。1個苗圃站即州林業(yè)局苗圃站。

2 國有林場建設(shè)情況分析和改革目標

在政府部門大扶持下，黔西南州的國有林場依據(jù)黨中央、省政府、州政府的指示，深入貫徹各項精神，大力推進其體制改革，為國有林場的發(fā)展提供改革方向，擴展國有林場的發(fā)展途徑。同時州政府與國有林場本身也在不斷爭取資金，用以國有林場的基礎(chǔ)建設(shè)與林業(yè)范圍擴展，職工群眾的生活得到了較大的改善。

通過相關(guān)資料顯示，黔西南州國有林場在保護森林資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)用黨中央的的扶持資金，重點進行林業(yè)基地建設(shè)，將林業(yè)的生產(chǎn)力挖掘出來，強化林下空間的利用。依據(jù)市場實際需求，還同時發(fā)展林禽、林果（藥）、林菌（草、糧）花卉、等林下經(jīng)濟，全面增長林業(yè)經(jīng)濟點，目前部分國有林場這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了初步成功。部分林場結(jié)合自身森林資源優(yōu)勢，積極申報和發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林公園建設(shè)[1]。

通過改革能夠使區(qū)域性生態(tài)功能得到顯著提升。實踐證明，加大造林力度，科學(xué)規(guī)劃造林范圍，能夠全面提升森林質(zhì)量，更好的維護生態(tài)環(huán)境。林場職工由于其工作的特殊性，相關(guān)部門應(yīng)該加大對職工生活質(zhì)量的改善，例如：可以采取創(chuàng)新國有林場管理機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度等方式，逐步改善職工的生活質(zhì)量與工作環(huán)境。隨著社會經(jīng)濟的全球化發(fā)展，職工的發(fā)展欲望也隨之增加，國有林場相關(guān)部門需要實現(xiàn)職工發(fā)展渠道的擴展，逐步完善社會保障機制，為職工謀取更多的福利。國有林場在創(chuàng)新管理機制的過程中，必須要結(jié)合實際情況，精準定位自身，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，采取分級管理的方式，在政府注入資金的前提下，追尋可持續(xù)化發(fā)展，將國有林場的作用凸顯出來[2]。

3 國有林場改革發(fā)展面臨的問題

①基礎(chǔ)設(shè)施問題。雖說政府部門開始注入資金，國有林場也在不斷的尋求社會資金，但是，由于國有林場本身的基礎(chǔ)問題，主要為經(jīng)濟薄弱，難以取得較好的建設(shè)發(fā)展。最為嚴重的是部分林場連“四通”都未能解決，正是由于是落后的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致國有林場難以得到很好的發(fā)展，同時也增加了森林火災(zāi)率。

②脫貧任務(wù)艱巨。主要是因為黔西南州內(nèi)的貧困林場較多，加之國有林場的經(jīng)營方式是對山林進行生態(tài)公益保護，很多的林場未能實施預(yù)算管理，導(dǎo)致虧損嚴重，甚至部分林場都無法解決職工的工資問題。

③缺乏專業(yè)人才。在多元化時代背景下，由于林場整合、退休等原因，其員工編制數(shù)量在不斷減少。現(xiàn)存職工隊伍年齡偏大，缺乏專業(yè)種植、管理技術(shù)，難以滿足國有林場的發(fā)展需求。在國有林場改革的當(dāng)前，需要之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，才能夠推動改革工作的穩(wěn)定開展。最為嚴重的是國有林場缺乏創(chuàng)新人才，導(dǎo)致改革工作難以落到實處。

④改革涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。國有林場改革涉及林業(yè)、人事、編委、國土、財政等部門，面臨林地權(quán)屬糾紛調(diào)解、人員分流、編制調(diào)整、土地劃撥、人員經(jīng)費增減等諸多問題，單一的部門推進和協(xié)調(diào)難度大。

4 改革發(fā)展建議

①按照〔2015〕中發(fā) 6號、黔黨發(fā)〔2016〕10號和省州國有林場改革會議有關(guān)精神和安排部署，結(jié)合林場實際，堅持“生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先，改善民生、保持穩(wěn)定”的基本原則，科學(xué)謀劃、周密安排，有力有序穩(wěn)步推進國有林場的改革。

②圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

③以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

[1]貴州省林業(yè)廳,貴州省國有林場改革有關(guān)問題的思考[J].綠色財會,2012(9):12-15.

[2]易愛軍,張穎.我國國有林場貧困的主要影響因素研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(3):1 840-1 842.