三岔子林業(yè)局停伐后的改革問題與思考

詹天悅，王兆臣，趙宗胤，劉知遙

（1.東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，哈爾濱150040；2.吉林省三岔子林業(yè)局，吉林 白山134702）

生態(tài)文明建設中，保護森林和生態(tài)有著重大意義。2015年4月，重點國有林區(qū)全面停止了對天然林的商業(yè)性采伐。國有林區(qū)停伐，不僅是我國生態(tài)建設和生態(tài)修復的重要一步，同時也推動了國有林區(qū)改革建設。停伐之前的林業(yè)局可以依靠伐木以及木材加工、銷售等獲得利潤，依靠對木材的消耗，支撐企業(yè)生存，但是停伐后的林業(yè)局需要根據(jù)自身情況，制定正確目標，選擇合理的方式，平穩(wěn)渡過改革時期。

1 三岔子林業(yè)局基本情況

三岔子林業(yè)局始建于1946年，屬于吉林森工集團，全局總林地面積為22.3萬hm2，森林覆蓋率92.7%。三岔子林業(yè)局地處吉林東南部，林業(yè)局經(jīng)營區(qū)范圍內有靖宇、江源、柳河三個縣區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個自然村屯，局址設在白山市江源區(qū)森工社區(qū)轄區(qū)。林區(qū)總人口11.6萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口5.2萬人，林業(yè)人口4.6萬人，其他人口1.8萬人。

2 三岔子林業(yè)局改革的實施情況及成效

自2015年停伐以來，三岔子林業(yè)局基于國家政策規(guī)定的要求和自身情況分析內外環(huán)境與條件，制定新的長遠發(fā)展目標、并在組織機構、人員安排、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面制定了改革與發(fā)展的計劃。一方面，力爭使林業(yè)局本身能夠迅速適應停伐后的種種不利情況，另一方面也嘗試探索一種新的發(fā)展模式。

2.1 制定長遠發(fā)展目標

2015年全面停伐后，三岔子林業(yè)局就制定了長遠發(fā)展目標，即“努力實現(xiàn)生態(tài)功能完備、產(chǎn)業(yè)結構合理、綜合效益顯著、林區(qū)社會和諧”。為了實現(xiàn)這四個目標，三岔子林業(yè)局分析了國家相關的政策、國內林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和需求、并對林業(yè)各產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景進行研究。根據(jù)當前的環(huán)境與政策要求，及自身的條件，林業(yè)局制定了發(fā)展戰(zhàn)略，其中主要的內容是要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型。具體而言，包括大力發(fā)展森林康養(yǎng)旅游開發(fā)、礦泉水開發(fā)、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品精深加工、綠化苗木營銷這五大產(chǎn)業(yè)。

2.2 合理分流安置撤并基層單位組織的職工

天然林商業(yè)性停伐意味著不再需要過多的基層單位組織從事木材的生產(chǎn)，這對傳統(tǒng)的木材采伐和木材加工等產(chǎn)業(yè)有很大的影響。實行停伐后，林業(yè)局即進行了組織結構上的調整，主要內容有：撤銷生產(chǎn)處、銷售處；將貯木場和運輸管理處撤并成立吉林省三林物流有限公司；并成立了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)處、電子商務處。此舉安排分流與木材生產(chǎn)有關人員960人。隨著改革的不斷推進，林業(yè)局對組織結構調整的力度逐漸加大。2017年將機關25個部門精簡到19個，撤銷了不適應的部門（辦公室），并對部門的職能分工進行了重新規(guī)劃布置。林業(yè)局成立了綠化苗木經(jīng)營管理公司和森林康養(yǎng)旅游開發(fā)公司，管理人員也由原來的236人減少至182人。在職工安置方面，林業(yè)局成立物流公司安置職工88人，接收刨花板廠人員321人，并根據(jù)職工自身情況安排到到綠化、服務崗位以及管護崗位。

2.3 加強森林管護撫育人員的管理

改革啟動以來，三岔子林業(yè)局完善了森林資源管護體系，成立了森林管護大隊，增加了森林管護人員的數(shù)量。林業(yè)局從曾經(jīng)進行木材生產(chǎn)的職工中競爭選拔管護人員，并進行了嚴格的考核。在撫育方面，林業(yè)局將原先在刨花板廠工作的人員分流道森林撫育隊，合理安置了由于停伐而使工作受到影響的林業(yè)局職工。停伐之前，撫育、造林工作大量外委，停伐之后，林業(yè)局逐漸把這份工作交給局內職工來完成，既合理安置了人員，又增加了職工收入。

2.4 探索綠色轉型項目

為了能夠平穩(wěn)度過轉型時期，并在今后能夠增強企業(yè)實力，增加職工收入，三岔子林業(yè)局計劃開發(fā)建設森林旅游康養(yǎng)項目、林下種植養(yǎng)殖項目、綠化苗木培植建設項目。在旅游方面，三岔子林業(yè)局不僅加大了投入，而且與當?shù)卣疁贤ǎ瑢⒙糜雾椖咳谌氲胤桨l(fā)展格局之中。林業(yè)局與恒大集團、星泰集團達成戰(zhàn)略合作意向，準備建設森林生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。在林下種植養(yǎng)殖方面，林業(yè)局在不斷發(fā)展木耳栽培、藍莓種植、大果榛子培育試驗等項目。到目前為止，三岔子林業(yè)局下屬林場一共已種植蒲公英3.333 hm2，林下參8 hm2，叢生白樺、紫羅蘭等綠化苗木10 hm2，栽培木耳6萬袋，種植藍莓4 hm2。在綠化苗木培育方面，林業(yè)局不斷探索，采取股份制合作經(jīng)營，成立了綠化苗木經(jīng)營管理公司，負責全局綠化苗木的生產(chǎn)和銷售。建立苗木培育基地80 hm2、苗木總量21萬株。在產(chǎn)業(yè)轉型方面取得了初步的成效。

3 三岔子林業(yè)局改革過程中出現(xiàn)的問題

3.1 資金問題

全面停止商業(yè)性采伐之后，三岔子林業(yè)局不再依靠消耗木材獲得利潤，其收入大幅度減少。對于林業(yè)企業(yè)而言，全面停伐意味著國有林區(qū)原有依靠木材維持經(jīng)營運作的林業(yè)加工企業(yè)失去原料供應，面臨破產(chǎn)[1]。其中木材生產(chǎn)收入減少達到1.5億元，這使得林業(yè)局面臨嚴重資金短缺的情況?，F(xiàn)在主要的資金來源于中央發(fā)放的天保工程項目資金和停伐補助，主要用于森林管護的消耗、局址地區(qū)建設、管護站的建設、還需要安置職工，發(fā)放工資。由于支出項目多，而資金總量缺乏，嚴重制約了林業(yè)局的生產(chǎn)經(jīng)營活動和發(fā)展。

3.2 林業(yè)局職能問題

國有林區(qū)改革，其中一大項目是“政企分開、政事分開”。改革已經(jīng)啟動兩年，但是由于歷史遺留問題，不能馬上得到解決，目前林業(yè)局仍然承擔著許多社會職能，如環(huán)衛(wèi)、綠化、基礎設施建設等等。林業(yè)局不僅僅需要對森林進行管護，也需要為林區(qū)人民提供福利建設。這些社會職能的承擔，使林業(yè)局不僅不堪重負，而且對林業(yè)局的產(chǎn)業(yè)轉型和支出負擔更是雪上加霜。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉型與發(fā)展問題

雖然三岔子林業(yè)局面對停伐已經(jīng)做出了產(chǎn)業(yè)轉變，但是仍有問題存在。對于林業(yè)局來說，停伐之前依靠對森林的消耗，依靠伐木、木材加工來獲得利潤，產(chǎn)業(yè)結構單一。在停伐之后，林業(yè)局也進行了產(chǎn)業(yè)轉型的嘗試，例如森林撫育、森林管護等。盡管這些轉型能帶來較多的生態(tài)效益，但是不容易獲得利潤。林業(yè)局資源綜合開發(fā)項目發(fā)展還不夠完善，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)以及品牌效應。比如三岔子林業(yè)局的森林旅游開發(fā)程度低，配套設施不完善，不能吸引游客和接待較多游客；林下經(jīng)濟發(fā)展也不能夠集中形成規(guī)模生產(chǎn)。所以林業(yè)局綜合資源開發(fā)項目現(xiàn)在還不能夠依靠這些來拉動企業(yè)發(fā)展。而且林業(yè)局的職工年齡較大，學歷較低，工作技能單一，創(chuàng)新能力較弱，難以推動林區(qū)轉型以及新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 分流職工就業(yè)安置問題

3.4.1 不能妥善安排所有分流職工

全面停伐政策實施必然在對我國總體生態(tài)文明建設發(fā)生積極作用的同時，對國有林區(qū)經(jīng)濟社會的正常發(fā)展會產(chǎn)生一系列復雜影響，其中可能包括對林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)、林區(qū)居民生計等帶來的一定時期內的嚴重沖擊[2]。由于停伐，林業(yè)局可提供的工作崗位大量減少，原從事伐木和木材生產(chǎn)的職工大多失去工作崗位，面臨重新安排。三岔子林業(yè)局采取的措施是把部分職工安置在管護崗位以及一些環(huán)衛(wèi)等基礎性工作。雖然已經(jīng)完成了很多職工的安置，但實際上多數(shù)下屬企業(yè)的安置能力已經(jīng)接近飽和狀態(tài)，無法完全妥善安排所有失去崗位的職工。另外還有一些加工企業(yè)經(jīng)營不善，陸續(xù)回歸林業(yè)局。林業(yè)局不僅僅要為這些企業(yè)職工安排就業(yè)，還需要為其發(fā)放工資，提供生存條件，對林業(yè)局造成較大的壓力。年齡大的職工就業(yè)困難，身體素質在不斷下降，而且由于停伐之前一直在林業(yè)局工作，工作技能較少，學歷較低，不容易在其他行業(yè)找到合適的工作。

3.4.2 林業(yè)局目前職工隊伍缺乏新生力量

林業(yè)局現(xiàn)在人才斷層嚴重，主要是以年齡較大的老職工為主，缺少新鮮血液，也沒有動力推進企業(yè)發(fā)展。企業(yè)停伐，經(jīng)營收入減少過多，不利于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型，難以形成具有競爭優(yōu)勢的林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，因此也難以吸引人才。

3.5 森林的管護問題

3.5.1 森林管管護難度較大

三岔子林業(yè)局施業(yè)區(qū)跨度較大，為林業(yè)局進行施業(yè)造成困難。119個自然村分布在三岔子林業(yè)局的管轄區(qū)內，而村中在停伐之前每年都需要大量的燒柴，停伐之后，有人依舊會盜伐樹木，會在一定程度上破壞森林資源。三岔子林業(yè)局跨度較大，因此必須增加管護人員來阻止此違法亂紀行為。同時，三岔子林業(yè)局有著國家級哈尼濕地保護區(qū)，同時有著礦泉水保護區(qū)和白山市第二水源區(qū)。這些地區(qū)都必須受到重點的保護。因此，三岔子林業(yè)局森林管護難度較大。在三岔子林業(yè)局施業(yè)區(qū)內有一部分農(nóng)田地正在被當?shù)剞r(nóng)民使用，當?shù)卣c農(nóng)民簽訂了土地承包合同長達30年，部分農(nóng)田地難以回收，也給三岔子林業(yè)局的管護工作帶來了困難。

3.5.2 管護人員收入低，管護站建設落后

經(jīng)過調查，三岔子林業(yè)局管護工人的平均收入是每月1 700。但這個工資水平只夠維持溫飽。除了管護工資低，管護站的建設也較為落后，管護工人的管護條件艱苦。三岔子林業(yè)局對每一個管護站的投入需要40萬元，但是每建一個管護站國家給的補貼是5萬元，其余的35萬元需要三岔子林業(yè)局自行承擔。林業(yè)局停伐后收入減少，承擔費用困難較大，管護站條件難以改善，管護工人收入難以提高。

3.5.3 交通工具老舊

三岔子林業(yè)局有相關規(guī)定，不允許林業(yè)局職工騎摩托車進入林場，林業(yè)局配備通勤車輛方便職工上下班。但是通勤車輛一是數(shù)量有限，二是使用頻繁，且已經(jīng)使用多年，目前多數(shù)已經(jīng)比較老舊，沒有進行及時的維修和維護，繼續(xù)使用將會造成安全隱患。同時，管護站現(xiàn)有巡邏車輛也都使用多年，已經(jīng)到了回收期，繼續(xù)使用不利于管護工作的進行，也不利于管護人員的安全。

4 三岔子林業(yè)局改革的對策建議

4.1 加大對轉型產(chǎn)業(yè)的投入，加快產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展

首先，應加大對森林旅游的建設。三岔子林業(yè)局有著許多的自身優(yōu)勢，比如說林業(yè)局地處重點國有林區(qū)，有著雄厚的森林資源，且森林覆蓋率達到92.7%。林業(yè)局管轄范圍內有著濕地公園，養(yǎng)老基地以及特色景區(qū)。這些都是林業(yè)局可以利用的優(yōu)勢條件。隨著時代的發(fā)展，人們對生態(tài)的需求也越來越多。加大對這些旅游目的地的投入，盡快建設與旅游服務相配套的基礎設施[3]，加大宣傳力度，提高知名度，可以吸引省內、甚至鄰省游客到訪。除此之外，加大對林下種植、養(yǎng)殖的投入，形成供應鏈，加大產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。林區(qū)產(chǎn)品有一定的特殊性，復合性以及廣泛性。但是由于三岔子林業(yè)局現(xiàn)在林下經(jīng)濟仍為發(fā)包點播形式，應提高有承包林下經(jīng)營的居民林下種植、養(yǎng)殖的技能，規(guī)范化生產(chǎn)。同時，林業(yè)局應努力開發(fā)高附加值、高技術含量的林產(chǎn)品，實現(xiàn)初級產(chǎn)品向高級產(chǎn)品的轉變，能夠提高三岔子林業(yè)局產(chǎn)品的競爭力，獲得更多收益。

4.2 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

林區(qū)雖然停伐，但是森林資源豐富，發(fā)展空間大。通過轉型，推動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，并大量吸引人才。林業(yè)局在加大對轉型的產(chǎn)業(yè)投入的同時，應制定人材引進與培養(yǎng)計劃，積極吸納轉型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類專業(yè)人才和管理人才?？赡芡ㄟ^以下途徑來實現(xiàn)人才的儲備：一是對現(xiàn)有職工進行轉型產(chǎn)業(yè)相關技能的培訓；二是招聘相關專業(yè)的大學畢業(yè)生，為職工隊伍輸入新生力量；三是聘請一些專業(yè)的管理人員，包括財務管理專業(yè)人員，以提高林業(yè)局總體資金規(guī)劃和使用水平及生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。林業(yè)局已經(jīng)不再依靠消耗森林資源來求得生存。新的產(chǎn)業(yè)，需要新的人才投入，創(chuàng)新型人才的使用，又會推動企業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

4.3 創(chuàng)新森林管護機制，提高管護效率

為了在保護好現(xiàn)有資源的情況下加快林區(qū)的發(fā)展，所以不能夠墨守成規(guī)，應創(chuàng)新思想，選擇適合、適用的方法進行管護。在政策和條件都允許的情況下，提高職工們的積極性，利用好現(xiàn)有的人力、物力資源。同時要加強管護站的基礎設施建設，能夠減少管護工人的工作困難，實現(xiàn)高效管護。

4.4 為林區(qū)職工多提供一些技術培訓，提高勞動力質量

停伐之后，首當其沖的職工大都年齡偏大，而且技能單一，不利于尋找新的就業(yè)崗位。林業(yè)局應當多提供一些專業(yè)性強的、涉獵范圍廣的技能培訓，經(jīng)過學習，職工的技能可以得到增加，能夠從事的行業(yè)也會增多。同時，在林業(yè)局工作的職工經(jīng)過培訓，能夠在一定程度上激發(fā)創(chuàng)新精神，也提高了他們的勞動能力，有利于林業(yè)局的發(fā)展轉型。

[1]李虹,李順龍.停伐后林業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展的路徑及模式研究－以灣溝林業(yè)局為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2016（2）：42-43.

[2]朱震鋒,曹玉昆,陳麗榮.全面停伐背景下重點國有林區(qū)改革及發(fā)展路徑分析－以綏陽林業(yè)局為例 [J].林業(yè)經(jīng)濟,2015(6):61-65.

[3]劉風平,姜良.三岔子林業(yè)局全面停伐后轉型發(fā)展問題研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2016（2）:34-37.