高等院校固定資產(chǎn)管理失范問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略探析

胡景亮

(阜新高等?？茖W(xué)校，遼寧 阜新 123000)

高等教育大眾化戰(zhàn)略不僅讓高校擴(kuò)招漸成常態(tài)，包括資產(chǎn)購(gòu)置在內(nèi)的設(shè)施設(shè)備的硬件基礎(chǔ)也早已非過(guò)去所能比擬。然而不同于企業(yè)的固定資產(chǎn)直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和相對(duì)顯性的效益產(chǎn)出，高校側(cè)重于教學(xué)和研究的資產(chǎn)使用目的往往容易在管理方面出現(xiàn)種種失范問(wèn)題，這也給新時(shí)期高等院校提高管理水平、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了更多要求。

一、高等院校固定資產(chǎn)管理失范問(wèn)題

(一)范圍界定不明、分類標(biāo)準(zhǔn)不清

對(duì)不少高校來(lái)說(shuō)，界定固定資產(chǎn)往往采取單位價(jià)值兼顧使用年限與購(gòu)置量的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。單位價(jià)值的判定相對(duì)簡(jiǎn)單清晰，然而在年限與購(gòu)置量上就會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。比如同類物品由于零星或批量購(gòu)置就會(huì)產(chǎn)生部分計(jì)入固定資產(chǎn)而部分不計(jì)入的矛盾；加之不同院校之間的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，一些院校甚至?xí)⑴抠?gòu)置的低值易耗品計(jì)入固定資產(chǎn)。比如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與編碼》就分別擬出了六類和十六類分類數(shù)量。于是不少院校中就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門分別按照六類和十六類分類法管理的沖突。

(二)固定資產(chǎn)利用水平不高

現(xiàn)有的管理政策中主要針對(duì)高校學(xué)生使用儀器設(shè)備平均價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與年度增長(zhǎng)總額水平提出了要求，但沒(méi)有涉及到這些儀器設(shè)備或設(shè)施的使用效率。這就造成眾多高校貪大求全，只顧購(gòu)置高水平的固定資產(chǎn)，卻在具體使用上存在低效低質(zhì)等問(wèn)題。

(三)管理統(tǒng)合力度不強(qiáng)

不少高校在固定資產(chǎn)上存在多頭管理和分散管理等問(wèn)題。比如固定資產(chǎn)管理權(quán)形式上歸屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門，可實(shí)際上具體管理則由職能部門與二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)，且其互相不統(tǒng)屬。而不同類型固定資產(chǎn)又分別歸入國(guó)有資產(chǎn)管理部、后勤、基建、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、圖書(shū)館等，眾多分散管理的部門或是存在職能交叉，或是出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督功能被弱化。

二、高等院校固定資產(chǎn)管理失范問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

(一)建立健全體系制度、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

體制機(jī)制的建立健全是提高具體管理水平的前提。對(duì)高校固定資產(chǎn)管理而言，改變過(guò)去多頭管理、分散管理、建立統(tǒng)一歸口、分級(jí)實(shí)施的管理制度就是后續(xù)理順管理舉措的先決條件。高校必須建立起相對(duì)獨(dú)立、具有足夠權(quán)威的固定資產(chǎn)管理部門或機(jī)構(gòu)，以代表院校行使資產(chǎn)管理權(quán)，其下可以設(shè)置不同級(jí)別的分管單位，但是必須統(tǒng)一納入到這個(gè)總的資產(chǎn)管理部門內(nèi)。

比如可由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行一級(jí)管理，主要負(fù)責(zé)核算固定資產(chǎn)價(jià)值，設(shè)立總帳明確金額與數(shù)量。此級(jí)管理的目標(biāo)在于做好總量控制，即清楚把握院校固定資產(chǎn)的總值且實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管。二級(jí)管理則由資產(chǎn)歸口的單位負(fù)責(zé)，涉及建筑物、儀器設(shè)備、圖書(shū)、行政設(shè)施等的價(jià)值和實(shí)物。三級(jí)管理則是具體實(shí)物的使用部門，需完善固定資產(chǎn)臺(tái)帳建立并依帳安排資產(chǎn)設(shè)置，以此明確資產(chǎn)定位、狀態(tài)或去向，從而確保資產(chǎn)的完備及安全。

(二)提高會(huì)計(jì)工作在管理中的決定性作用

使用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定后的權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高會(huì)計(jì)核算在固定資產(chǎn)管理中的地位與作用。這一機(jī)制的應(yīng)用有助于財(cái)務(wù)人員全面監(jiān)督、核算與報(bào)告固定資產(chǎn)從購(gòu)置、損耗直至報(bào)廢全流程的狀態(tài)、價(jià)值計(jì)量等情況，不僅是高校固定資產(chǎn)管理的核心，也是提高國(guó)有資產(chǎn)管理的水平及安全性。

要建立和完善高校固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提工作，如此既可以實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理和資產(chǎn)價(jià)值之間保持統(tǒng)一，也是形成更加客觀、良好的內(nèi)部資金循環(huán)與補(bǔ)償體系，同時(shí)也有利于高校開(kāi)展投入與產(chǎn)出運(yùn)營(yíng)的核算。

財(cái)務(wù)部門作為一組管理單位必須全程參與固定資產(chǎn)的管理工作，不僅需承擔(dān)固定資產(chǎn)資金籌集與使用的把關(guān)職能，也需負(fù)責(zé)資產(chǎn)的完備、安全、保值、增值。需建立健全針對(duì)高校固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)機(jī)制，既要完全掌握資產(chǎn)盈虧情況，又需根據(jù)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。尤其是對(duì)有調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等申請(qǐng)的資產(chǎn)更需嚴(yán)格審核，如實(shí)反映在固定資產(chǎn)的帳務(wù)核銷處理上，確保帳帳相符、帳實(shí)相符。

(三)充

分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化管理

信息時(shí)代大背景下，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化管理是提高高校固定資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備管理的最佳手段之一。技術(shù)的先進(jìn)性不僅能夠最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，也能極大地減少傳統(tǒng)人工管理不得不耗費(fèi)的時(shí)間成本與隨機(jī)成本。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠借助傳感器、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的跟蹤式管理，不僅能夠?qū)崟r(shí)顯示資產(chǎn)定位、使用情況與損耗狀態(tài)，還能避免相似甚至相同設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置造成的不必要浪費(fèi)。這不僅有利于高校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)防式設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)以延長(zhǎng)貴重資產(chǎn)的使用時(shí)限，也有助于高校切實(shí)履行先進(jìn)設(shè)施設(shè)備充分共享的機(jī)制與職能。

三、結(jié)束語(yǔ)

造成高等院校固定資產(chǎn)管理失范問(wèn)題的原因眾多，既有管理意識(shí)方面相對(duì)落后影響，也存在多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一產(chǎn)生的負(fù)面影響，同時(shí)也涉及傳統(tǒng)和新興資產(chǎn)在分類與價(jià)值判斷等方面的差異性給管理造成的難題。因此解決高等院校固定資產(chǎn)管理失范問(wèn)題的舉措眾多，不僅需要提高認(rèn)識(shí)、健全制度，也需要在會(huì)計(jì)制度優(yōu)化及對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用方面加大力度。

[1]鄧小軍，杜水宏.強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的措施的思考(上)——基于武漢大學(xué)等十一所高校的調(diào)研報(bào)告[J].會(huì)計(jì)之友，2015(6)：39-41.

[2]趙莉.高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善的對(duì)策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015(3)：36-37.