城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“空巢村”問(wèn)題及對(duì)策思考

馬 添

(東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117)

“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)困擾著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。目前，我國(guó)正在加緊實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，但是我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)面臨著許多的挑戰(zhàn)，而其中最主要的挑戰(zhàn)就是“空巢村”問(wèn)題。為了取得更多的收入，尋求更好的生活環(huán)境，大量剩余青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村遷往城市，由此使得“空巢村”越來(lái)越多。

一、“空巢村”存在的社會(huì)問(wèn)題

(一)老人養(yǎng)老及勞動(dòng)負(fù)擔(dān)過(guò)重

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村老人在日常生活中無(wú)法依賴子女照料，甚至還需從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。農(nóng)村中空巢老人的生活來(lái)源主要來(lái)自于從事農(nóng)活的收入，雖然平時(shí)外出打工的子女也會(huì)給老人一部分生活費(fèi)，但是撫養(yǎng)兒童的日?；ㄤN很大，老人可用于自身的剩余費(fèi)用就很少，再加上農(nóng)村養(yǎng)老制度不健全，老人們的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。

(二)留守兒童家庭教育缺失

“空巢村”不僅給農(nóng)村老年人生活帶來(lái)了壓力，同時(shí)產(chǎn)生了大量留守兒童。然而在農(nóng)村，由于青壯年勞動(dòng)力外出打工，教育兒童的重?fù)?dān)便落在了空巢老人的肩上。由于懸殊的年齡差距，并且絕大部分老人文化素養(yǎng)并不高，其中相當(dāng)部分還是文盲。同樣由于代溝的問(wèn)題，這種教育難以避免產(chǎn)生問(wèn)題，如對(duì)孫輩的過(guò)分溺愛(ài)，以及難以嚴(yán)格懲罰孫輩的不良行為，對(duì)孫輩的學(xué)習(xí)持放任態(tài)度，這都會(huì)使得兒童的家庭教育不足，嚴(yán)重影響著孩子們的健康成長(zhǎng)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞

我國(guó)當(dāng)前“空巢村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在著問(wèn)題。有些“空巢村”甚至不通公路，飲用水水質(zhì)差，井水為主，沒(méi)有自來(lái)水。在農(nóng)村空巢化的擴(kuò)展中，越來(lái)越多的村莊出現(xiàn)了殘破難堪的村容，村莊的布局也開(kāi)始混亂，環(huán)境每況愈下，由于人口的流失，也無(wú)人進(jìn)行治理。同時(shí)，空巢村的取暖與做飯普遍依賴干柴，林木遭受破壞嚴(yán)重，造成大量的荒山與地表裸露。由于留守老年人的年齡較大，身體狀況普遍較差，致使許多耕地?zé)o人耕種，雜草叢生，最終變成荒地。農(nóng)村中缺乏垃圾處理、排污處理、防洪處理等設(shè)施，隨處可見(jiàn)垃圾隨意丟棄，衛(wèi)生狀況極差。

二、應(yīng)對(duì)“空巢村”問(wèn)題的對(duì)策思考

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

1.引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

村民是農(nóng)村創(chuàng)造財(cái)富的源泉，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是解決空巢村問(wèn)題的重要舉措。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？梢圆扇〖哟髮?duì)農(nóng)民的培訓(xùn)投入、拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道、建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)新就業(yè)環(huán)境等等的措施來(lái)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

2.推進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民組織起來(lái)，走新型合作化道路。發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以依托“空巢村”所在地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高村民的組織化程度，合作社可以為“空巢村”的村民提供相應(yīng)的生產(chǎn)信息以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的配套服務(wù)和產(chǎn)品銷路，這可以大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。縣級(jí)政府可以通過(guò)每年進(jìn)行優(yōu)秀合作社評(píng)比活動(dòng)，對(duì)被評(píng)選獲優(yōu)的合作社予以資金扶持方面的特別支持來(lái)鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。

3.加大政策扶持力度

為了發(fā)展“空巢村”的經(jīng)濟(jì)，政府部門(mén)必須加大政策扶持力度，通過(guò)惠農(nóng)政策的實(shí)施，改變目前農(nóng)村普遍落后的面貌，增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而改善村民的生活質(zhì)量。政府必須加大對(duì)農(nóng)村的關(guān)注力度，大力整頓“空巢村”面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，充分利用城鎮(zhèn)化的發(fā)展資源，以城帶村，加大城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)和合作，為“空巢村”的發(fā)展提供支持。通過(guò)發(fā)掘“空巢村”自身所能利用的一切資源，比如特色農(nóng)產(chǎn)品等，進(jìn)行深加工，有條件的還可以建立相應(yīng)的生產(chǎn)基地，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民的生活質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)基層建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

1.加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府必須加大資金的投入力度，對(duì)農(nóng)村交通設(shè)施、飲水設(shè)施、水利灌溉設(shè)施、排洪設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和建設(shè)。政府應(yīng)建立起一套行之有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，幫助農(nóng)民在貸款利息和期限方面的得到優(yōu)惠，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)融資的渠道，吸引和引導(dǎo)社會(huì)方面的資金進(jìn)行投入。加強(qiáng)對(duì)”空巢村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督力度，督促村委會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)還可以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化就業(yè)

為了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，必須重點(diǎn)打造三個(gè)平臺(tái)。第一是就業(yè)培訓(xùn)的平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力。第二是網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源的共享，拓寬渠道幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和失業(yè)人員的就業(yè)。第三是就業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更好的就業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化加速了“空巢村”的蔓延，“空巢村”是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中不可逃避的問(wèn)題。要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，就必須解決“空巢村”所帶來(lái)的以一系列社會(huì)問(wèn)題，這需要政府和社會(huì)的共同努力，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，利用政策扶持、資金支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)完善，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

[1]胡俊波.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策績(jī)效評(píng)估體系：構(gòu)建與應(yīng)用[J].社會(huì)科學(xué)研究，2014(05).

[2]張世兵，彭蝶飛.空巢村形成的機(jī)理與治理[J].求索，2014(01).