美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊 磊

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

1 美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)起源于 19 世紀(jì) 20 年代的鐵路半掛車運(yùn)輸，此種模式在隨后的 50 多年里一直處于多式聯(lián)運(yùn)的主導(dǎo)地位。1932 年，集裝箱開(kāi)始出現(xiàn)，一家卡車公司用集裝箱進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。1949 年，Ocean Van Line 公司獲得政府訂單，從西雅圖到阿拉斯加通過(guò)水路和公路運(yùn)輸軍事物品，標(biāo)志著美國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)恼嬲_(kāi)始。

1956 年 4 月，馬爾康·麥克林將裝有 58 只集裝箱通過(guò)改造的理想 X 號(hào)油輪從紐約的紐華克運(yùn)輸至休斯頓。此后，集裝箱船運(yùn)得到大力發(fā)展。20 世紀(jì)70 年代以后，集裝箱運(yùn)輸超過(guò)半掛車成為多式聯(lián)運(yùn)的主要運(yùn)輸方式。從 2003 年底起，美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)收入超過(guò)煤炭運(yùn)輸，成為最大的鐵路貨運(yùn)收入來(lái)源[1]。美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在政策法規(guī)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷及信息技術(shù)等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

（1）注重多式聯(lián)運(yùn)政策的引導(dǎo)。自 1980 年《斯塔格斯法案》解除對(duì)鐵路運(yùn)輸管制以后，美國(guó)政府先后于 1991 年發(fā)布《地面多式聯(lián)運(yùn)效率法案》(ISTEA)，1998 年發(fā)布《21 世紀(jì)運(yùn)輸平等法案》(TEA-21)，2005 年發(fā)布《安全、可靠、靈活、高效的運(yùn)輸平等法案》(SAFETEA-LU)，2012 年發(fā)布《21 世紀(jì)前進(jìn)法案》(MAP-21)，2015 年發(fā)布《加強(qiáng)美國(guó)地面運(yùn)輸法案》(FAST)。

通過(guò)一系列的政府政策引導(dǎo)，美國(guó)把多式聯(lián)運(yùn)提到“鞏固美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”和“提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率”的國(guó)家戰(zhàn)略高度[2]。ISTEA 指出，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的運(yùn)輸支持，并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率水平。美國(guó)聯(lián)邦和各州政府在多式聯(lián)運(yùn)樞紐規(guī)劃時(shí)，充分聽(tīng)取鐵路、物流、港口等企業(yè)的意見(jiàn)，注重各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。

（2）專注自身核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展日趨成熟，形成了一大批規(guī)模質(zhì)量高、效率效益明顯的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，大量先進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)裝備和信息技術(shù)得到應(yīng)用，運(yùn)輸組織和經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，運(yùn)輸效率和效益大大提高。

這些多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體包括集裝箱航運(yùn)公司、海運(yùn)碼頭營(yíng)運(yùn)公司、短駁公司、鐵路公司、聯(lián)運(yùn)營(yíng)銷公司、卡車運(yùn)輸公司及貨物代理商，各經(jīng)營(yíng)主體高度分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各方專注于自己核心業(yè)務(wù)，使整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的生產(chǎn)率大大提高。

（3）客戶集中度不斷提高。美國(guó)鐵路公司采取增加合同額、縮短付款期限等措施大幅度地減少了與其合作的多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)銷公司數(shù)量，這使得小的聯(lián)運(yùn)營(yíng)銷公司趨向整合或退出市場(chǎng)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)效率高的增長(zhǎng)型聯(lián)運(yùn)營(yíng)銷公司不斷擴(kuò)展，多式聯(lián)運(yùn)客戶集中度不斷提高。鐵路公司還聘請(qǐng)更多的銷售代表以建立與大型多式聯(lián)運(yùn)托運(yùn)人的直接聯(lián)系，從而可以開(kāi)發(fā)利潤(rùn)更高的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)定制產(chǎn)品，降低中間商對(duì)路線選擇的影響，產(chǎn)生更高的鐵路多式聯(lián)運(yùn)利潤(rùn)[3]。

（4）場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)及設(shè)備提供采用輕資產(chǎn)模式。美國(guó)鐵路公司不經(jīng)營(yíng)多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站，而是將聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站的經(jīng)營(yíng)委托給成本更低、運(yùn)營(yíng)效率更高的第三方承包商[4]。這些第三方場(chǎng)站承包商還提供集裝箱門吊等貴重設(shè)備，這大大降低了美國(guó)鐵路公司運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)成本。同時(shí)，鐵路公司逐步減少動(dòng)力供應(yīng)、鐵路車輛、集裝箱拖掛車等設(shè)備資產(chǎn)。美國(guó)絕大多數(shù)鐵路車輛由與鐵路公司合營(yíng)的車輛租賃公司提供；集裝箱由一些輪船公司、汽車貨運(yùn)公司、租賃公司和多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)銷公司 (IMC)，以及該市場(chǎng)板塊的代理商提供；大部分拖車由合作的卡車公司提供；國(guó)際集裝箱的底盤車越來(lái)越多地由底盤車互用合作公司和短駁拖運(yùn)公司提供。

（5）發(fā)展內(nèi)陸集裝箱。美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)單元可以分為掛車和集裝箱，其中集裝箱又分為 ISO 標(biāo)準(zhǔn)箱以及內(nèi)陸集裝箱，其中，內(nèi)陸集裝箱主要用于北美陸地運(yùn)輸，其規(guī)格尺寸和強(qiáng)度不同于 ISO 標(biāo)準(zhǔn)箱，主要表現(xiàn)為長(zhǎng)度超長(zhǎng)，多為 45 ft、48 ft、53 ft，寬度為8.5 ft。由于 ISO 標(biāo)準(zhǔn)箱是各國(guó)妥協(xié)的結(jié)果，存在容積小、載重輕，不能適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化托盤裝載等局限，因而美國(guó)在發(fā)展 ISO 標(biāo)準(zhǔn)箱的同時(shí)，研制了內(nèi)陸集裝箱，采取并行的雙軌運(yùn)輸系統(tǒng)[5]。即:運(yùn)輸遠(yuǎn)洋國(guó)際貿(mào)易貨物時(shí)使用 ISO 箱，運(yùn)輸國(guó)內(nèi)或內(nèi)陸貨物時(shí)使用內(nèi)陸集裝箱。近年來(lái)，美國(guó)內(nèi)陸集裝箱運(yùn)輸發(fā)展迅速。2015 年，美國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量完成 1 673萬(wàn)自然集裝箱，其中內(nèi)陸箱運(yùn)量占比 40.5%。

（6）大力發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸。目前，美國(guó)雙層集裝箱運(yùn)量已占到集裝箱運(yùn)量的 80% 以上。根據(jù)美國(guó)加利福尼亞大學(xué)運(yùn)輸研究所分析，雙層重箱運(yùn)輸成本為 0.56 美元/箱公里，單層為 0.75 美元/箱公里，公路運(yùn)輸為 1.03 美元/箱公里，雙層箱運(yùn)輸成本比單層節(jié)省 30%[6]。這也是雙層集裝箱出現(xiàn)以后，集裝箱取代半掛車運(yùn)輸成為主要多式聯(lián)運(yùn)方式的原因。

美國(guó)開(kāi)展雙層集裝箱運(yùn)輸有著其他國(guó)家不具備的優(yōu)越條件，主要包括:美國(guó)鐵路線路條件較好，機(jī)車車輛的軸重高；美國(guó)鐵路干線采用內(nèi)燃機(jī)車牽引，線路上的隧道、橋梁等都不需要增加電力線的高度，改造容易；美國(guó)的雙層集裝箱列車運(yùn)送的集裝箱數(shù)量比單層裝載高出近一倍，經(jīng)濟(jì)效益明顯；美國(guó)的集裝箱貨物多為工業(yè)制成品、日用品、家用電器等，比重較低。

（7）使用先進(jìn)的信息化技術(shù)。鐵路公司認(rèn)識(shí)到了信息技術(shù)在提高生產(chǎn)力、效率、可靠性和安全性方面的潛力，不斷擴(kuò)大先進(jìn)的信息技術(shù)在鐵路多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。主要包括:采用先進(jìn)列車控制技術(shù)安全有效地運(yùn)行列車；通過(guò)場(chǎng)站作業(yè)系統(tǒng)軟件管理、規(guī)劃、優(yōu)化場(chǎng)站作業(yè)，并提供場(chǎng)站作業(yè)的可視化；通過(guò)移動(dòng)端應(yīng)用程序?yàn)橥羞\(yùn)人提供可視化服務(wù)；使用移動(dòng)設(shè)備提高鐵路員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)預(yù)測(cè)分析和傳感器，檢測(cè)即將發(fā)生的鐵路設(shè)備路障；使用物聯(lián)網(wǎng)和傳感器查看并控制新鮮農(nóng)產(chǎn)品等敏感貨物；使用先進(jìn)的門禁系統(tǒng)，提高卡車進(jìn)出站效率。

2 我國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展啟示

加快推進(jìn)中國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，既是提高物流效率、降低物流成本、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑，也是深化交通運(yùn)輸改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求。結(jié)合中國(guó)鐵路發(fā)展實(shí)際，美國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)主要有以下啟示。

2.1 加快開(kāi)發(fā)和培育適應(yīng)市場(chǎng)的集裝箱班列產(chǎn)品

列車運(yùn)行績(jī)效是美國(guó)鐵路公司運(yùn)營(yíng)的重要指標(biāo)，有非常明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如，伯靈頓鐵路公司(BNSF) 設(shè)定聯(lián)合包裹公司 (UPS) 特快列車的標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效為 74 km/h，集裝箱快運(yùn)列車為 54 km/h，集裝箱普通列車為 40 km/h。準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)也是重要的運(yùn)輸質(zhì)量衡量指標(biāo)。特快多式聯(lián)運(yùn)列車的準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到了95% 左右，普通多式聯(lián)運(yùn)列車也達(dá)到了 85% 左右。這一衡量指標(biāo)不僅限于鐵路內(nèi)部使用，也會(huì)與鐵路客戶共享。目前，美國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量可以為聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹公司等服務(wù)要求較高的快遞企業(yè)提供長(zhǎng)途運(yùn)輸服務(wù)。

中國(guó)鐵路應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“客車化”組織原則，開(kāi)發(fā)和培育一批不同速度等級(jí)的多樣化班列產(chǎn)品，提高準(zhǔn)時(shí)率和服務(wù)質(zhì)量，滿足和適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)和客戶需要。

2.2 建立互利共贏的市場(chǎng)合作機(jī)制

遵循合作共贏的原則，與水運(yùn)、公路，以及貨代、物流等大客戶企業(yè)建立起合作共贏的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[7]?，F(xiàn)代物流實(shí)踐證明，很多物流和貨代企業(yè)掌握著大量一手貨源和客戶。鐵路企業(yè)需要廣泛利用和整合社會(huì)集裝箱拖車資源，搞好鐵路接取送達(dá)業(yè)務(wù)，有效解決場(chǎng)站“前后一公里”問(wèn)題；充分利用第三方物流和貨物代理企業(yè)攬取和掌握鐵路集裝箱貨源，建立互利共贏的攬貨平臺(tái)；主動(dòng)與公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式有效銜接，充分發(fā)揮鐵路集裝箱運(yùn)輸在多式聯(lián)運(yùn)中的骨干作用，形成促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)大發(fā)展的生態(tài)圈。

2.3 提高技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平

美國(guó)鐵路公司對(duì)機(jī)車、車輛、裝卸機(jī)械等技術(shù)裝備進(jìn)行了大量的投資。例如，在多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站配置自動(dòng)化、智能化水平較高的先進(jìn)裝卸設(shè)備；擴(kuò)大鐵路沿線的限界，滿足雙層集裝箱所必需的高度；鋪設(shè)新軌并安裝先進(jìn)的信號(hào)系統(tǒng)，以適應(yīng)速度更快、間隔時(shí)間更短的列車運(yùn)行；使用新型的多式聯(lián)運(yùn)鐵路車輛，提高生產(chǎn)效率和安全性；對(duì)機(jī)車進(jìn)行更新改造，提高機(jī)車的可靠性。

目前我國(guó)鐵路 1 800 多個(gè)集裝箱辦理站部分存在規(guī)模小、裝卸設(shè)備落后、專用機(jī)械不足等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)設(shè)備投入力度，加快裝備更新發(fā)展，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性。堅(jiān)持配置先進(jìn)的技術(shù)裝備，積極采用大型門吊、智能門禁系統(tǒng)及集裝箱追蹤管理系統(tǒng)；大型區(qū)域性場(chǎng)站按照內(nèi)陸港的要求，引入海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫功能；發(fā)展鐵路集裝箱專用平車，實(shí)現(xiàn)箱、車裝備的均衡發(fā)展。

2.4 加快信息化技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用

信息化技術(shù)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)及物流業(yè)發(fā)展中起到了重要的作用，先進(jìn)信息技術(shù)在美國(guó)鐵路中的應(yīng)用十分普遍。從鐵路運(yùn)輸組織過(guò)程看，幾乎沒(méi)有紙面單據(jù)，全部通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)信息整合。鐵路集裝箱場(chǎng)站采用計(jì)算機(jī)管理，除了集裝箱進(jìn)出貨場(chǎng)在必要時(shí)需要一份紙質(zhì)交接單外，貨場(chǎng)內(nèi)各工種和作業(yè)崗點(diǎn)全部聯(lián)網(wǎng)，各種信息都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞[8]。電子商務(wù)成熟，客戶在鐵路公司互聯(lián)網(wǎng)站上可看到運(yùn)輸產(chǎn)品、價(jià)格、車站分布、安全須知、裝載工具等信息，也可以在網(wǎng)上提出需求、訂車、支付、查詢貨物位置等需求。港口全部由計(jì)算機(jī)控制中心與客戶、貨代公司、海關(guān)、保險(xiǎn)及其內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，并且對(duì)裝船系統(tǒng)、堆放場(chǎng)管理系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)等進(jìn)行智能化管理，運(yùn)作效率很高。

我國(guó)鐵路應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，建成適應(yīng)現(xiàn)代物流和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一集裝箱運(yùn)輸信息平臺(tái)，積極推行電子運(yùn)單和電子支付系統(tǒng)，加快信息化技術(shù)在鐵路多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。

3 結(jié)束語(yǔ)

中美鐵路在地理特征、市場(chǎng)環(huán)境、地緣政治等方面存在諸多不同，在借鑒美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能盲目地套用并期望得到類似的結(jié)果。例如，中國(guó)鐵路具有限界改造成本高、車輛軸重較低、集裝箱貨源多為重質(zhì)貨物等特點(diǎn)，應(yīng)謹(jǐn)慎借鑒美國(guó)大范圍發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)鐵路發(fā)展實(shí)際情況，應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有班列運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)和培育一批不同速度等級(jí)的多樣化班列產(chǎn)品，不斷滿足客戶和市場(chǎng)需要；同時(shí)與公路、水運(yùn)等大客戶建立合作共贏的市場(chǎng)合作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；加大對(duì)鐵路集裝箱、運(yùn)載車輛、裝卸機(jī)具等技術(shù)裝備的投入力度，不斷提高現(xiàn)代化水平；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，建立適應(yīng)現(xiàn)代物流的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，積極推行電子支付系統(tǒng)，加快信息化技術(shù)在鐵路多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用。

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