獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀監(jiān)管重點(diǎn)及趨勢(shì)展望

（煙臺(tái)市飼料監(jiān)察所，山東煙臺(tái) 264000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是民生大事，獸藥飼料作為畜產(chǎn)品的投入品，直接關(guān)系到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。目前，國(guó)家對(duì)獸藥藥物殘留的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)作為獸藥輸入的一個(gè)環(huán)節(jié)，不容忽視。獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理近幾年正在不斷地規(guī)范，但還存在很多問(wèn)題，直接影響到獸藥行業(yè)的發(fā)展，影響到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的GSP管理現(xiàn)狀

全國(guó)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)已被要求在2010年全部通過(guò)獸藥GSP驗(yàn)收，獸藥GSP是英文Good Supply Practice的縮寫(xiě)，直譯為良好的（獸藥）供應(yīng)規(guī)范，在我國(guó)稱(chēng)為《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》。獸藥GSP對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做出了相應(yīng)規(guī)定，并要求有相應(yīng)記錄。雖然在獸藥管理人員審核驗(yàn)收時(shí)，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠按照GSP要求進(jìn)行管理，但在驗(yàn)收之后，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往忽視GSP的要求，只講求企業(yè)利益，不追求質(zhì)量。這就造成有的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在兩套賬本，兩種管理模式，一種用來(lái)完成自身的銷(xiāo)售需求，一種用來(lái)應(yīng)付上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的檢查驗(yàn)收。

1.2 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人員素質(zhì)低

因?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大都在農(nóng)村，而獸藥企業(yè)也大都設(shè)立在農(nóng)村，從業(yè)人員存在學(xué)歷低，文化水平低，對(duì)獸藥的知識(shí)了解得少的問(wèn)題，雖然GSP驗(yàn)收時(shí)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷素質(zhì)都有一定的要求，但企業(yè)的人員存在不確定性和流動(dòng)性，GSP驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)找來(lái)相應(yīng)學(xué)歷的人員應(yīng)付驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后人員離開(kāi)。

1.3 目前獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)發(fā)展的需求

中國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展整體趨勢(shì)正在往集團(tuán)化、規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展，而因獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)靈活性高，流動(dòng)性強(qiáng)，加上獸藥銷(xiāo)售基本上為買(mǎi)方市場(chǎng)，很多獸藥生產(chǎn)企業(yè)都直接安排技術(shù)人員到養(yǎng)殖場(chǎng)做技術(shù)服務(wù)，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)只開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，不到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)送藥，獸藥銷(xiāo)路就不好。所以，很多獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)只是找一個(gè)地方放上柜臺(tái)，擺上獸藥，通過(guò)GSP驗(yàn)收，拿到獸藥經(jīng)營(yíng)許可證。獸藥店很多都是擺設(shè)。這就造成了獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模一直上不去，小店到處都是。規(guī)模小，發(fā)展起來(lái)就困難。

1.4 相對(duì)應(yīng)于獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自身低素質(zhì)，而國(guó)家的要求卻越來(lái)越嚴(yán)格，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的配備要求，獸藥信息系統(tǒng)的建立要求，都是對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考驗(yàn)

現(xiàn)在，獸藥生產(chǎn)企業(yè)的二維碼標(biāo)識(shí)已經(jīng)全部到位，規(guī)定自2016年6月30日后生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須賦碼上市，且“二維碼”的信息必須上傳到中央數(shù)據(jù)庫(kù)。要求2017年底50%經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入系統(tǒng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，確保獸藥產(chǎn)品安全有效，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第 2210號(hào)》，決定利用國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度為獸藥監(jiān)部門(mén)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及社會(huì)公眾提供信息準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)在線(xiàn)的獸藥信息服務(wù)。國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則和“從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)、使用的全鏈條追溯”的思路，有序開(kāi)展追溯系統(tǒng)實(shí)施工作?，F(xiàn)在獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)正在逐步納入獸藥信息系統(tǒng)的整體管理。

2 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)

（1）嚴(yán)格控制獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的發(fā)放，提高從業(yè)資格的門(mén)檻，嚴(yán)格按照GSP要求，對(duì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，獸藥陳列、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，企業(yè)人員資格，記錄臺(tái)賬，獸藥品種進(jìn)行全面核查，對(duì)各方面都符合要求的才發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證。

（2）獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查的獸藥大都符合要求，而市場(chǎng)上流通使用的獸藥不合格的較多，這就反映出獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在第二倉(cāng)庫(kù)的情況。在監(jiān)管中如何有效地查處第二倉(cāng)庫(kù)，是個(gè)難點(diǎn)。結(jié)合對(duì)獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)查不合格獸藥的來(lái)源，追根溯源，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行逆向檢查，讓企業(yè)的第二倉(cāng)庫(kù)和不正規(guī)獸藥產(chǎn)品無(wú)處可藏。

（3）對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行全面跟蹤，杜絕兼職和離崗。有的獸藥經(jīng)營(yíng)人員流動(dòng)性強(qiáng)，驗(yàn)收和從業(yè)人員不一致，影響獸藥經(jīng)營(yíng)管理。在對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)管時(shí)要同時(shí)核查人員情況。

（4）加強(qiáng)獸藥從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考核。各縣級(jí)以上獸藥主管部門(mén)每年應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)將國(guó)家新政新規(guī)傳達(dá)到每個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并對(duì)其培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。

（5）加強(qiáng)獸藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面加強(qiáng)獸藥執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，另一方面加強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心教育，獸藥執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中存在不作為和濫作為的現(xiàn)象，不公平不公正的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

3 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望

（1）我國(guó)的畜牧產(chǎn)業(yè)整體都在向正規(guī)化、規(guī)?；l(fā)展，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)因其特性，連鎖獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一銷(xiāo)售模式，統(tǒng)一技術(shù)支撐，管理規(guī)范化的獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭是將來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的一個(gè)大趨勢(shì)。地方政府應(yīng)該扶持規(guī)?；?guī)化的獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)模式。

（2）獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)將普遍提升，隨著國(guó)家對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)管理的要求越來(lái)越嚴(yán)格及近期全國(guó)獸藥信息系統(tǒng)的建立，使獸藥管理透明化，以前靠經(jīng)營(yíng)假劣偽禁獸藥的不法行為無(wú)處藏身，低水平的從業(yè)人員將逐步被淘汰。

（3）獸藥經(jīng)營(yíng)的整體地位將得到提高，隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，獸藥行業(yè)整體管理逐漸進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)模式，獸藥經(jīng)營(yíng)水平也將整體得到提升。

[1]農(nóng)業(yè)部.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第 2210 號(hào)[EB/OL].http：/ /www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201501/t20150127_4352158.htm，2015-01-27.

[2]高錄軍，劉業(yè)兵，李曉平，等.國(guó)家獸藥追溯系統(tǒng)信息采集與處理技術(shù)的研究[J].中國(guó)獸藥雜志，2014，48（9）：53-56.