青海草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策

（青海省玉樹市草原工作站，青海玉樹 815099）

1 前言

這些年來，草原生態(tài)系統(tǒng)保護的不夠重視，導致草原日趨退化嚴重，嚴重影響畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。文章分析問題，指出解決措施，以供參考和借鑒。

2 草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展存在的問題

2.1 草原生態(tài)功能減退

這些年來，草原退化嚴重，植物覆蓋率驟降，產生的二氧化碳，難以被凈化吸收。而且，防沙固沙、生態(tài)調整等功能，都在隨之減弱。此外，植物的減少，更影響到動物的種類和數(shù)量，生態(tài)系統(tǒng)大打折扣。

2.2 牧區(qū)轉型較為困難

草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展，涉及的范圍廣、牽扯的問題多。比如：農牧民的生活、牧民生活習慣、牧區(qū)的生產等等，這些制約因素，都在一定程度上影響生態(tài)保護工作的落實。而且，牧民多數(shù)以農牧業(yè)收入作為主要經濟來源，如強令其休牧、禁牧、退牧還草等等，受原有習慣和文化程度的影響，多數(shù)不會輕易去接受而存在抵觸情緒，從而導致此項工作的順利開展遇到更大的阻礙。

2.3 草原保護機制差

在草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展建設中，有關部門雖然也制定了相關的管理制度與政策，但實際執(zhí)行中因管理機制比較薄弱等種種問題，使得草原生態(tài)保護的措施不能順利地落實下去。例如退牧還草工程是由農業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委等多個部門聯(lián)合組織并實施的，并沒有設立專項的草原生態(tài)保護管理體系。因此，有可能會使各部門之間不能緊密配合，從而使草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展建設工作存在一定程度的漏洞，而令中央下達的決策不能順利地貫徹執(zhí)行下去。

2.4 補償機制有待完善

草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展，與補償機制的完善有著很大的關系。但是，不少地區(qū)立法落后，補償條款不明朗，草原生態(tài) 保護的相關法律體系薄弱。此外，個別牧區(qū)草原所有權界定不明確，牧民合法權益得不到保障，作為草原保護的主體-農牧民，得不到相關的補償和保護，慢慢喪失了保護草地資源的積極性。

3 解決問題的發(fā)展建議

3.1 完善草原生態(tài)法規(guī)建設，確保草原生態(tài)保護有法可依

注意草原生態(tài)的恢復，確保有法可依，極為重要和關鍵。由此，其一，完善相關法律法規(guī)，自法律的層面，規(guī)定草原建設的相關責任和義務，實現(xiàn)草原保護的合法化。其二，明晰產權。個別草原產權不分，應及時劃分，納入到法制保護的范疇，合理產權使用制度，在政府和牧民的共同努力下，加快草原生態(tài)的建設力度。其三，制定草原保護法，借助法律的權威，使農牧民在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，更合理的開發(fā)和利用草地資源。

3.2 制定草原生態(tài)保護政策，實現(xiàn)社會、經濟、生態(tài)等效益的統(tǒng)一

草原生態(tài)的恢復和可持續(xù)發(fā)展，有關部門務必自實際出發(fā)，根據(jù)草原生態(tài)的特征及分布特點，因地制宜地制定相關保護政策，確定每個區(qū)域合理利用和保護建設草場的具體策略。

3.3 搞好宣傳和教育工作，增強保護草原生態(tài)的憂患意識

鑒于目前草原生態(tài)退化的嚴酷現(xiàn)實，有必要讓牧民意識到，保護草原生態(tài)環(huán)境是每個草原人民應盡的義務和責任。就此，相關部門應重視宣傳和教育工作，讓民眾意識到草地生態(tài)系統(tǒng)的脆弱，增強保護草原生態(tài)系統(tǒng)的憂患意識，最大可能降低人為破壞草地資源的現(xiàn)象。

3.4 依據(jù)科學的手段和措施，促進草原生態(tài)文明建設

對草原生態(tài)建設出現(xiàn)的各種問題。相關部門應該積極組織農牧民圍繞如何加強草原生態(tài)保護與建設等問題進行深入的探討.并通過科學的手段，指導農牧民學會合理利用草原資源。還應注意完善草原預警保護機制，定期調查草原生態(tài)狀況，通過長期的監(jiān)測與完善，逐漸減輕人為因素對草原的破壞，通過人工措施進行干預，再依靠草原生態(tài)自我恢復與自我調節(jié)的能力，使遭到破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)能夠逐漸恢復并朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4 體會總結

草原生態(tài)的日趨惡化，保護草原生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展，是刻不容緩。在這些年草原治理工作的開展中，取得的成績是可見的。但是，同樣暴露出：植物覆蓋率仍在驟降，草原生態(tài)功能日趨減退；牧區(qū)轉型較為困難、草原保護機制差、補償機制有待完善等等問題，在這項工作的開展中，我們要意識到草原生態(tài)恢復與可持續(xù)發(fā)展，涉及的范圍廣、牽扯的問題多。

對此，需要我們不斷完善草原生態(tài)法規(guī)建設，自法律的層面，規(guī)定草原建設的相關責任和義務，確保草原生態(tài)保護有法可依。制定草原生態(tài)保護政策，根據(jù)草原生態(tài)的特征及分布特點，因地制宜地制定相關保護政策，同時注意社會、經濟、生態(tài)等效益的統(tǒng)一。搞好宣傳和教育工作，增強保護草原生態(tài)的憂患意，為做好草原生態(tài)保護工作營造良好的社會氛圍。

[1]佚名.草原生態(tài)產業(yè)聯(lián)盟2014年第一次例會在內蒙古山路能源集團科普生教育基地召開[J].草原與草業(yè)，2014，（1）：64.

[2]馬有祥.建立完善四項制度加快推進草原生態(tài)文明建設[J].中國畜牧業(yè)，2014，（7）：64-65.

[3]王關區(qū).草原生態(tài)文化的概念與特征[J].實踐（思想理論版），2013，（4）：49-51.