半農(nóng)半牧區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作初探

（瀾滄江源園區(qū)國(guó)家公園管理委員會(huì)，青海玉樹(shù) 815399）

青海省屬于我國(guó)五大牧區(qū)的其中一個(gè)，全省大部分地區(qū)都是草原牧區(qū)。青海省天然草原面積大概是其國(guó)土總面積的一半，草原畜牧業(yè)屬于青海的一項(xiàng)支柱性產(chǎn)業(yè)。草原不僅是青海的經(jīng)濟(jì)主體，也具有凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持生態(tài)平衡等生態(tài)功能，對(duì)青海省的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

1 半農(nóng)半牧區(qū)草原加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)理的意義

1.1 維護(hù)生態(tài)平衡

（1）在半農(nóng)半牧區(qū)草原有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)理工作對(duì)恢復(fù)草原的植被，減低水土流失有重要作用。通過(guò)深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)理，對(duì)草原上的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而有效保護(hù)草原，逐漸恢復(fù)退化的草原植被，大大提升植被的覆蓋面，防止水土嚴(yán)重流失，降低黃河、黑河等地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率，有效保護(hù)生態(tài)安全。（2）加強(qiáng)監(jiān)理工作的開(kāi)展，能夠提升涵養(yǎng)水源的能力，從而平衡水資源。在草原植被的覆蓋面被大幅度提升的同時(shí)，能對(duì)雨水起到有效的攔截作用，并能夠滲透到地下成為地下水，慢慢匯入江河。青海省的草原區(qū)是黑河、瀾滄江、黃河等的發(fā)源地，被稱為中華水塔，草原的生態(tài)環(huán)境和全省、全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系[1]。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)青海省草原的執(zhí)法監(jiān)理，能對(duì)草地起到有效保護(hù)，從而涵養(yǎng)水源，對(duì)水量平進(jìn)行調(diào)節(jié)，確保水資源的豐富化。（3）深化開(kāi)展草原執(zhí)法監(jiān)理，能對(duì)生態(tài)環(huán)境起到有效的改善作用，保護(hù)草原生物的多樣性。青海省的半農(nóng)半牧草原養(yǎng)育了多種生物，加強(qiáng)開(kāi)展草原的執(zhí)法監(jiān)理，能有效恢復(fù)和保護(hù)草原植被，在遏制草原退化的同時(shí)，也改變了草原的植被組成，有效保護(hù)了草原生物的多樣性，也為草原上的各種動(dòng)物提供棲息地。

1.2 保證青海農(nóng)牧民的權(quán)益

農(nóng)牧民生存和發(fā)展的一個(gè)主要基礎(chǔ)就是草原，而胡亂征收、占用、采挖草原的違法行為已經(jīng)對(duì)農(nóng)牧民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)牧民的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)和草原開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)理有密切關(guān)系，只有加強(qiáng)開(kāi)展草原的執(zhí)法監(jiān)理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊破壞草原的各種違法行為，才可以有效保護(hù)農(nóng)牧民的權(quán)益，從而將執(zhí)政為民真正體現(xiàn)出來(lái)。

1.3 有助于農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展

青海省的主要經(jīng)濟(jì)支柱就是農(nóng)牧業(yè)，而農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和草原的生態(tài)環(huán)境和密切關(guān)系。通過(guò)深入、持久、長(zhǎng)期地開(kāi)展草原的執(zhí)法監(jiān)理，能夠有效創(chuàng)建永續(xù)利用草原資源，保護(hù)半農(nóng)半牧區(qū)各種植被的良好環(huán)境，慢慢提高草地的鏟草量，豐富草原的植被，為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供豐富而充足的資源。

1.4 有助于社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)嚴(yán)厲查處與打擊針對(duì)草原的各種違法行為，起到良好的震懾作用。加強(qiáng)開(kāi)展草原執(zhí)法監(jiān)理，能夠有效提升農(nóng)牧民自發(fā)保護(hù)草原的觀念，改變農(nóng)牧民以往的掠奪式經(jīng)營(yíng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)利用草原開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)，同時(shí)有效結(jié)合發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、調(diào)整畜牧業(yè)的機(jī)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提升畜牧業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)安定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的積極作用。

2 半農(nóng)半牧區(qū)草原有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)理工作的措施

2.1 積極建立健全和貫徹落實(shí)保護(hù)草原的有關(guān)制度

青海省政府要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極制定和健全有關(guān)草原保護(hù)和監(jiān)理的各種制度與方法，和草原法等法律法規(guī)配套實(shí)施，從而把依法行政、健全立法當(dāng)作有效保護(hù)草原的措施，實(shí)現(xiàn)依法治草。青海省草原的執(zhí)法監(jiān)理部門要積極發(fā)揮其作用，做好管理禁牧休牧、退耕還草的各項(xiàng)工作，實(shí)行以草定牧的制度，從而有效恢復(fù)退化的草原，并逐漸形成良性循環(huán)。比如將飼料基地、天然草地、人工草地等也納入基本草原的范圍中，制定草原檔案，對(duì)草原進(jìn)行嚴(yán)格管理，保護(hù)好草原[2]。青海省草原執(zhí)法監(jiān)理的部門要加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和草原執(zhí)法的力度，一方面要對(duì)違法征占行為進(jìn)行清理，另一方面要將查處案件作為重點(diǎn)。在開(kāi)墾草原項(xiàng)目上，要加強(qiáng)審核，假如沒(méi)有履行規(guī)范的審批程序而實(shí)施非法開(kāi)墾，要依法處理。同時(shí)對(duì)于騙取批準(zhǔn)或沒(méi)有得到批準(zhǔn)而違法占用草原的案件，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處，并對(duì)有關(guān)人員責(zé)任嚴(yán)禁追究，禁止違法采挖和無(wú)證采挖等問(wèn)題，提高草原執(zhí)法監(jiān)理的權(quán)威和知名度，有效震懾草原上的違法行為。

2.2 做好監(jiān)測(cè)草原生產(chǎn)力和生態(tài)工作

在草原執(zhí)法監(jiān)理的工作中，一方面要將常規(guī)監(jiān)測(cè)做好，另一方面也要對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，做好監(jiān)測(cè)草原三化變化趨勢(shì)的工作。草原監(jiān)理部門要做好監(jiān)測(cè)草原災(zāi)害、草畜平衡、生態(tài)建設(shè)成效、草原生態(tài)等工作，依據(jù)草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和有關(guān)信息，科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)草原的生態(tài)狀況和草原資源。比如詳細(xì)編制了各個(gè)年度監(jiān)測(cè)草原的報(bào)告，并建立了草原生態(tài)狀況和草原資源的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)，預(yù)防草原災(zāi)害，開(kāi)展監(jiān)督和管理草原工作，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展等提供了有力的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)也有助于平衡草畜和禁牧休牧工作的開(kāi)展。

2.3 強(qiáng)化建設(shè)草原的執(zhí)法體系，法制化草原監(jiān)理工作

青海省的草原遼闊，主要產(chǎn)業(yè)就是畜牧業(yè)，草原保護(hù)有比較廣的范圍，保護(hù)與利用草原也和多方面利益有關(guān)。尤其在草場(chǎng)實(shí)行承包到戶之后，糾紛和矛盾問(wèn)題變多，草原執(zhí)法監(jiān)理工作的開(kāi)展比較困難。為此，應(yīng)該采取的措施是：（1）理清草原執(zhí)法監(jiān)理工作站的性質(zhì)，依據(jù)草原的有關(guān)規(guī)定，要設(shè)置單獨(dú)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并增加編制，引進(jìn)專業(yè)執(zhí)法監(jiān)理人員，以公務(wù)員的方式進(jìn)行管理。（2）加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。一方面是要通過(guò)培訓(xùn)等方式提升草原執(zhí)法監(jiān)理人員的專業(yè)能力，掌握和靈活運(yùn)用草原執(zhí)法監(jiān)理工作的法律法規(guī)和方針政策；另一方面是要有效提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，要求其秉公執(zhí)法、忠于職責(zé)，做好草原執(zhí)法監(jiān)理工作。

[1]韓文祥.青海省海東農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作探討[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2012，（6）：8，16.