蘇州畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

（江蘇省蘇州市畜牧獸醫(yī)站，江蘇蘇州 215128）

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高城鎮(zhèn)居民生活水平發(fā)揮著重要作用。畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)的肉、蛋、奶等產(chǎn)品豐富了群眾日常生活；畜禽糞便更是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，通過農(nóng)牧結(jié)合的資源化利用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡生態(tài)循環(huán)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要作用。

世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論國(guó)土面積大小和人口密度如何，畜牧業(yè)都很發(fā)達(dá)。除日本外，畜牧業(yè)產(chǎn)值均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，如美國(guó)為60%，英國(guó)為70%，北歐一些國(guó)家為80%～90%。2016年我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為28.3%[1]（2016年江蘇省畜牧業(yè)產(chǎn)值均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為18.4%，2016年蘇州畜牧業(yè)產(chǎn)值均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為8.8%）。

隨著我國(guó)畜牧業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?；厔?shì)日益凸現(xiàn)。養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，其中養(yǎng)豬戶數(shù)減少，生豬飼養(yǎng)資源逐步集中，中等規(guī)模生產(chǎn)場(chǎng)戶在規(guī)?；B(yǎng)殖中的數(shù)量和產(chǎn)量比重不斷上升，這是近幾年來(lái)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也是未來(lái)發(fā)展的走向。專業(yè)化、集約化和規(guī)?；俏磥?lái)畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。總體來(lái)看，專業(yè)戶和中等規(guī)模戶是中國(guó)未來(lái)畜牧業(yè)的主力。

2016年，我國(guó)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)到56%[1]，百姓消費(fèi)的肉蛋奶大半都是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)。但規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)，確實(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的糞污。

1 全省畜牧規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

1.1 全省畜牧規(guī)?；l(fā)展

全省畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖調(diào)整迅速。從行業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)看，到2017年底全省共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)91116個(gè)。同比減少19747個(gè)，其中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)減少11882個(gè)，占減少總數(shù)60%，畜禽生產(chǎn)向大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變（規(guī)模場(chǎng)戶標(biāo)準(zhǔn)：縣級(jí)規(guī)模為：生豬出欄50～499頭、肉禽出欄2000～19999只、蛋禽存欄500～1999只、奶牛存欄20-99頭。市級(jí)規(guī)模為：生豬出欄500～1999頭、肉禽出欄20000～49999只、蛋禽存欄2000～9999只、奶牛存欄100～299頭。省級(jí)規(guī)模為：生豬出欄大于2000頭、肉禽出欄大于50000只、蛋禽存欄大于10000只、奶牛存欄大于300頭。）。

（1）生豬規(guī)模養(yǎng)殖情況，生豬規(guī)模場(chǎng)57693個(gè)，合計(jì)出欄3241萬(wàn)頭（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，下同），規(guī)模比重達(dá)91.5%，其中大中型規(guī)模比重為69%。

（2）肉禽規(guī)模養(yǎng)殖情況，肉禽規(guī)模場(chǎng)12952個(gè)，合計(jì)出欄63192萬(wàn)只，規(guī)模比重為89%，其中大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重80%。

（3）蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖情況，蛋禽規(guī)模場(chǎng)20219個(gè)，合計(jì)存欄16175.51萬(wàn)只，規(guī)模比重為91%，其中大中型規(guī)模比重達(dá)89%。

（4）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖情況，奶牛規(guī)模場(chǎng)252個(gè)，合計(jì)存欄16.5萬(wàn)頭，規(guī)模比重為96%，其中大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重為95%。

1.2 畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升

2017年全省同步開展省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣“三項(xiàng)創(chuàng)建”，形成政府、部門、養(yǎng)殖場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)格局，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省共創(chuàng)建畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)207個(gè)，累計(jì)2281個(gè)；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)25個(gè)，累計(jì)171個(gè)；創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣3個(gè)，其中部級(jí)2個(gè)，省級(jí)1個(gè)。

2 蘇州畜禽養(yǎng)殖規(guī)模調(diào)整現(xiàn)狀

2.1 蘇州畜牧規(guī)?；l(fā)展

畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，蘇州行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年底全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1700個(gè)（其中省級(jí)規(guī)模場(chǎng)76個(gè)，市級(jí)規(guī)模場(chǎng)244個(gè)，縣級(jí)規(guī)模場(chǎng)1381個(gè)）。同比減少1261個(gè)，減少總數(shù)42%，其中小規(guī)模戶退出較多。

（1）生豬規(guī)模養(yǎng)殖情況，生豬規(guī)模場(chǎng)1357個(gè)，合計(jì)出欄62.4萬(wàn)頭（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，下同），規(guī)模比重達(dá)83.51%，其中大中型規(guī)模比重為62.29%。

（2）肉禽規(guī)模養(yǎng)殖情況，肉禽規(guī)模場(chǎng)129個(gè)，合計(jì)出欄906.27萬(wàn)只，規(guī)模比重為91.01%，其中大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重82.63%。

（3）蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖情況，蛋禽規(guī)模場(chǎng)195個(gè)，合計(jì)存欄122.3萬(wàn)只，規(guī)模比重為88.93%，其中大中型規(guī)模比重達(dá)79%。

（4）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖情況，奶牛規(guī)模場(chǎng)19個(gè)，合計(jì)存欄1.54萬(wàn)頭，規(guī)模比重為100%，其中大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重為98.84%。

2.2 畜牧業(yè)綠色發(fā)展不斷提升

2017年全市繼續(xù)開展省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，由市農(nóng)委、市畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)全市累計(jì)創(chuàng)建畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)39個(gè)；農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)。

3 蘇州畜禽養(yǎng)殖治理

全市開展畜禽養(yǎng)殖治理以來(lái)，蘇州行業(yè)統(tǒng)計(jì)從2015年到2017年全市累計(jì)關(guān)停各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶6600多個(gè)。僅2017年全市養(yǎng)殖污染治理縣級(jí)財(cái)政投入資金3.2億元，非禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶1510個(gè)，關(guān)停面積52.65萬(wàn)m2，生豬養(yǎng)殖減少16.86萬(wàn)頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量大幅下降到210個(gè)左右。

4 蘇州畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

4.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)保供相矛盾，畜牧業(yè)發(fā)展仍需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化

蘇州按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及綜合利用工作的通知》《江蘇省生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)定和要求，政府加大畜禽養(yǎng)殖糞污防治力度，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大幅減少，畜牧業(yè)發(fā)展面臨空前困難，暫入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。另一方面，蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口近1062萬(wàn)，畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求巨大，隨著地產(chǎn)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)出減少，市場(chǎng)保供將面臨不小的壓力。

4.2 禁限養(yǎng)區(qū)劃定，用于養(yǎng)殖的區(qū)域及土地資源極少

蘇州境內(nèi)河道縱橫，湖泊眾多，大小湖泊300多個(gè)（指面積3.33hm2以上），河道2萬(wàn)多條，全市水域面積占總面積的42.5%，土地稀缺。隨著城市開發(fā)、農(nóng)田保護(hù)、養(yǎng)殖污染環(huán)境治理等工作的開展，用于養(yǎng)殖空間受限。2016年全市畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)劃定方案全部完成并通過了省環(huán)保廳技術(shù)審核。依據(jù)此文件蘇州市共劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)5303km2、限養(yǎng)區(qū)1823km2，占全市國(guó)土面積比例分別超過了六成和二成。

4.3 畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)比重較低

蘇州市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶大中型規(guī)模比重偏低，且規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶中標(biāo)準(zhǔn)化程度高的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)少，畜禽養(yǎng)殖中散、亂、臟現(xiàn)象依然存在，散戶養(yǎng)殖治理難度較大，推進(jìn)緩慢。

4.4 糞便污水資源化利用水平不高

蘇州養(yǎng)殖相對(duì)分散，部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水處理設(shè)施能處理排污問題，有的還配套適量土地進(jìn)行消納，但是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的糞便及污水不便集中處理，規(guī)模場(chǎng)戶自身消納難度相對(duì)較大，糞便資源化利用較低，自身處理工藝簡(jiǎn)單落后，甚至直接排放入河道造成河道面源污染。

4.5 養(yǎng)殖生產(chǎn)各要素配置不完善

土地、資金、環(huán)保以及技術(shù)服務(wù)是制約畜牧業(yè)發(fā)展主要因素。養(yǎng)殖用地矛盾突出，養(yǎng)殖用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃預(yù)留，養(yǎng)戶主要租賃村集體用地或農(nóng)戶自用地興辦養(yǎng)殖；養(yǎng)殖貸款難（沒有土地證、房產(chǎn)證等），程序復(fù)雜（需要進(jìn)行反擔(dān)保），資金額度不能靈活使用（如不像公務(wù)員辦理的白領(lǐng)通等業(yè)務(wù)，設(shè)定額度，隨借隨還）難以滿足規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展需要。養(yǎng)殖污染治理資金缺乏，各別市區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停賠償矛盾顯現(xiàn)。

4.6 畜禽產(chǎn)品安全仍存風(fēng)險(xiǎn)

畜禽規(guī)模場(chǎng)戶飼養(yǎng)方式落后，生產(chǎn)監(jiān)管難度大，違法使用飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。

4.7 畜牧“三品”數(shù)量少

畜禽規(guī)模場(chǎng)戶進(jìn)行畜禽品牌“三品”認(rèn)證數(shù)量很少，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主品牌意識(shí)不強(qiáng)。部分是設(shè)施設(shè)備落后，硬件條件不足；部分是規(guī)模生產(chǎn)能力太??；還有的農(nóng)戶根本沒有品牌意識(shí)，僅開展初級(jí)生產(chǎn)上市。

5 畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

5.1 規(guī)劃預(yù)留養(yǎng)殖用地

要充分認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性，畜牧獸醫(yī)主管部門要會(huì)同相關(guān)職能部門在禁養(yǎng)區(qū)外合理預(yù)留養(yǎng)殖用地，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供用地保障。新建畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要以農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡，以地定畜的原則設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模。

5.2 制定畜牧業(yè)扶持政策

發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。通過增加畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體從事畜牧業(yè)的扶持，增強(qiáng)畜禽良種繁育、疫病防治和技術(shù)推廣體系服務(wù)，出臺(tái)更有效的政策，加快地方優(yōu)質(zhì)畜禽良種繁育推廣，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮畜牧業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村鎮(zhèn)興、農(nóng)民增收中的作用。

5.3 發(fā)展綠色畜牧業(yè)

積極響應(yīng)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，畜牧業(yè)發(fā)展要以農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)循環(huán)為指導(dǎo)，走現(xiàn)代化綠色畜牧業(yè)發(fā)展之路，推廣地方特色優(yōu)質(zhì)畜禽品種養(yǎng)殖，畜牧生產(chǎn)要堅(jiān)持綠色、安全、優(yōu)質(zhì)。優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品要開展品牌認(rèn)證，為社會(huì)提供綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、品牌化的畜產(chǎn)品。

5.4 做好生態(tài)畜牧業(yè)示范推廣

要依據(jù)蘇州江南水網(wǎng)地區(qū)特點(diǎn)，資源情況，按照區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇適合本地發(fā)展的具有代表性的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展典型，合理布局，建設(shè)有一定特色、適度規(guī)模、一定效益的示范點(diǎn)，促進(jìn)蘇州畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，全國(guó)畜牧總站（合編）.中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)2016[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2017.