新一輪退耕還林在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用

孔樂(lè)

摘要：指出了實(shí)施新一輪退耕還林工程，對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況、農(nóng)民脫貧致富有重要的意義。以廣西天等縣為例，結(jié)合退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收工作中的總結(jié)，分析了退耕還林在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，針對(duì)實(shí)施中存在的主要問(wèn)題提出建議，以提高退耕還林工程實(shí)施效益，加快農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：新一輪退耕還林;扶貧;作用;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）01-0079-02

1 引言

廣西天等縣實(shí)施新一輪退耕還林工程，充分體現(xiàn)了崇左市委、市政府提出的做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作思路，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)。新一輪退耕還林生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有重要作用。

2 新一輪退耕還林政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)新一輪退耕還林政策，退不退耕及實(shí)施退耕后種植的林種、樹(shù)種，完全由農(nóng)戶(hù)自己考慮決定，實(shí)施退耕還林的農(nóng)戶(hù)可以得到每畝補(bǔ)助1500元。

新一輪退耕還林盡可能安排在土地坡度較大、石山地區(qū)土地石漠化嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困鄉(xiāng)村實(shí)施。

在防止水土流失和保證林木正常生長(zhǎng)的前提下，退耕農(nóng)戶(hù)可以間種如豆類(lèi)等農(nóng)作物，可從中達(dá)到撫育管護(hù)林木的目的，提倡發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加收入。

退耕還林后的林木所有權(quán)歸退耕農(nóng)戶(hù)所有，林木生長(zhǎng)達(dá)采伐年齡后經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐，銷(xiāo)售木材。

3 貧困的定義及致貧因素

3.1 貧困的定義

貧困是多種因素引起的社會(huì)現(xiàn)象，可以從不同的側(cè)面進(jìn)行定義，收入貧困和人類(lèi)貧困這兩個(gè)概念常被用來(lái)定義貧困的最基本特征。

3.1.1 收入貧困

收入貧困就是金錢(qián)或物質(zhì)的收入較低，導(dǎo)致一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活不能達(dá)到社會(huì)可接受的最低生活水平。

3.1.2 人類(lèi)貧困

除了物質(zhì)財(cái)產(chǎn)收入，人類(lèi)還需要思想教育、文化、技術(shù)等基本素質(zhì)的提高，以及需要社會(huì)服務(wù)的廣度和深度的提高。

3.2 致貧因素

3.2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱

天等縣大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口居住在邊遠(yuǎn)的石山巖溶地區(qū)，那里的環(huán)境較脆弱，巖溶地貌，土地坡度大，土地荒漠化突出，植被稀少，生態(tài)環(huán)境差。

3.2.2 缺少物質(zhì)財(cái)產(chǎn)

根據(jù)天等縣的實(shí)際，貧困戶(hù)貧困的重要原因有：可耕作土地資源量少、質(zhì)量差，耕作土地沒(méi)有機(jī)耕路通達(dá)或離路較遠(yuǎn);缺少飲用水設(shè)施;缺少灌溉設(shè)施等。

4 天等縣新一輪退耕還林實(shí)施分布情況

天等縣2015年度新一輪退耕還林任務(wù)量為333.33hm2，主要安排在福新鎮(zhèn)福星村，馱堪鄉(xiāng)啟新村、賢民村，進(jìn)結(jié)鎮(zhèn)愛(ài)樂(lè)村，把荷鄉(xiāng)把蘭村、懷安村，天等鎮(zhèn)宏魁村、朗明村，上映鄉(xiāng)福賴(lài)村、佩光村，都康鄉(xiāng)龍布村，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，面積為227.15 hm²，占總?cè)蝿?wù)量的68.1%。涉及村屯基本分布在偏遠(yuǎn)的石山地區(qū)，土地石漠化嚴(yán)重，生活環(huán)境差，貧困戶(hù)較多。

5 新一輪退耕還林在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用

天等縣鄉(xiāng)村貧困主要是自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，通過(guò)新一輪退耕還林的實(shí)施，有針對(duì)性地進(jìn)行退耕，治理生態(tài)環(huán)境，降低自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的負(fù)面影響。新一輪退耕還林給貧困者帶來(lái)的幫助表現(xiàn)在以下方面。

5.1 增加鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)收入，降低缺少物質(zhì)的致貧因素

5.1.1 新一輪退耕還林政策補(bǔ)助收入

根據(jù)新一輪退耕還林政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝補(bǔ)助1500元，主要涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，惠民農(nóng)戶(hù)數(shù)約700戶(hù)，實(shí)施面積227.15 hm²，補(bǔ)助收入共511.1萬(wàn)元，戶(hù)均收入約7300元，對(duì)鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在收入貧困方面起到較大的促進(jìn)作用。

5.1.2 林木財(cái)產(chǎn)收入

全縣實(shí)施新一輪退耕還林后，增加森林面積333.33m²，主要種植樹(shù)種有降香黃檀、任豆、巨尾桉、柑桔等，林木生長(zhǎng)達(dá)成熟林齡組后經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)采伐，農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售木材、柑桔將獲得一大筆經(jīng)濟(jì)收入，收入明顯可見(jiàn)。

5.1.3 有利農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加收入

實(shí)施新一輪退耕還林后，增加森林面積，有利于農(nóng)戶(hù)或大戶(hù)業(yè)主發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管，通過(guò)林下養(yǎng)殖、林下種植、林下旅游等增加收入來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，天等縣發(fā)展林下養(yǎng)殖面積16640.00hm²、產(chǎn)值18750萬(wàn)元，發(fā)展林下種植面積9580.00 hm²、產(chǎn)值8420萬(wàn)元，發(fā)展林下旅游333.33hm2、產(chǎn)值200萬(wàn)元?？梢?jiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)效益明顯。

5.2 改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，降低環(huán)境脆弱的致貧因素

天等縣新一輪退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排在邊遠(yuǎn)石山區(qū)，該地區(qū)土地石漠化嚴(yán)重、質(zhì)量差。新一輪退耕還林的實(shí)施，對(duì)坡度較大、質(zhì)量差的土地進(jìn)行植樹(shù)造林，有效治理石漠化土地，隨著林木生長(zhǎng)郁閉，增加森林面積，增加森林植被，為生物多樣性的形成提供良好的環(huán)境，有利于增強(qiáng)森林保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)功能。生態(tài)環(huán)境得到改善后，對(duì)鄉(xiāng)村飲用水質(zhì)量、農(nóng)田灌溉效果等將有較大的提高，農(nóng)村農(nóng)民居住環(huán)境也隨之得到改善，生活水平得到提高，有效削弱致貧因素。

5.3 提高鄉(xiāng)村農(nóng)民技術(shù)水平，減少人類(lèi)技術(shù)貧困

退耕農(nóng)戶(hù)通過(guò)實(shí)施新一輪退耕還林任務(wù)，一方面得到林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，另一方面經(jīng)過(guò)自身投入退耕還林造林及林木撫育管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在造林技術(shù)及撫育管護(hù)技術(shù)方面得到較深的認(rèn)識(shí)和提高，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民提高種植產(chǎn)量、脫貧致富有深遠(yuǎn)的意義。

5.4 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少人類(lèi)社會(huì)服務(wù)貧困

實(shí)施退耕還林任務(wù)的農(nóng)戶(hù)，邊遠(yuǎn)山區(qū)的耕地不再耕作，剩余勞動(dòng)力外出打工，得到更多的社會(huì)服務(wù)，或者轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，促進(jìn)脫貧致富。

5.5 提高農(nóng)民思想意識(shí)，減少人類(lèi)思想貧困

通過(guò)實(shí)施退耕還林，一方面，退耕農(nóng)戶(hù)得到補(bǔ)助收入，技術(shù)水平得到提高，物質(zhì)財(cái)產(chǎn)也得到增加;另一方面，生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)戶(hù)生活水平得到提高;同時(shí)，工程實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)有更多機(jī)會(huì)與有文化、有技術(shù)的人員交流。因此，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)隨之大大提高，深刻認(rèn)識(shí)治理生態(tài)環(huán)境的重要性，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)森林的重要性，深刻認(rèn)識(shí)自身文化水平、技術(shù)能力對(duì)提高生產(chǎn)力的重要性。農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)水平和思想覺(jué)悟的提高，在鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中將起到治本的作用[1]。

6 存在主要問(wèn)題

6.1 農(nóng)戶(hù)缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力

大多數(shù)貧困農(nóng)戶(hù)居住邊遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏收入途徑，因此年輕勞動(dòng)力都外出大城市打工，只剩余老、弱、病人守家。農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，并且缺乏造林及撫育技術(shù)，退耕農(nóng)戶(hù)難以完成退耕造林及林木撫育管護(hù)任務(wù)。

6.2 缺乏鄉(xiāng)土樹(shù)種

由于天等縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌等條件的差異及村民的傳統(tǒng)思想觀念不同，大部分退耕農(nóng)戶(hù)只意愿退耕種植傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，而當(dāng)前當(dāng)?shù)赜秩狈︵l(xiāng)土樹(shù)種苗木，沒(méi)能真正體現(xiàn)尊重農(nóng)民種植樹(shù)種意愿政策[2]，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)退耕還林積極性不高，難實(shí)施。

6.3 技術(shù)服務(wù)不到位

大部分退耕農(nóng)戶(hù)文化水平較低，歷來(lái)對(duì)植樹(shù)造林技術(shù)要求認(rèn)識(shí)膚淺，在退耕還林實(shí)施中也沒(méi)能得到很好的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致造林時(shí)種植不規(guī)范、種植密度過(guò)高或過(guò)低、造林成活率不高。

7 建議

7.1 改變退耕農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理模式，提高實(shí)施效益

針對(duì)天等縣大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口居住在邊遠(yuǎn)的石山巖溶地區(qū)，而且年輕勞動(dòng)力都外出打工，缺乏勞動(dòng)力，造林及管護(hù)撫育技術(shù)低，無(wú)法取得項(xiàng)目該得效益。建議采取“大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)管理模式”，即缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力的退耕農(nóng)戶(hù)，在自愿的前提下與大戶(hù)簽訂經(jīng)營(yíng)管理合同，并在合同中明確管護(hù)的相關(guān)規(guī)定及成效等，解決缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力的退耕農(nóng)戶(hù)弊端[3]。另外建議在全縣推廣業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)模式，目前福新鎮(zhèn)已實(shí)行該模式，即退耕農(nóng)戶(hù)將自己的退耕地轉(zhuǎn)給業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)，退耕農(nóng)戶(hù)通過(guò)新一輪退耕還林政策補(bǔ)助及土地租金獲得經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

7.2 定向培育鄉(xiāng)土樹(shù)種，貫徹落實(shí)農(nóng)戶(hù)自愿選擇樹(shù)種政策

根據(jù)天等縣自然環(huán)境條件，結(jié)合大部分退耕農(nóng)戶(hù)種植樹(shù)種的意愿，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，定向培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹(shù)種，爭(zhēng)取效益最大化。例如肥牛樹(shù)，深受馱堪鄉(xiāng)啟新村、賢民村廣大村民的喜愛(ài)。據(jù)村民介紹，該樹(shù)種非常適合在當(dāng)?shù)厥缴L(zhǎng)，同時(shí)對(duì)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)養(yǎng)牛的效益非?？捎^[4]。

7.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

深刻認(rèn)識(shí)技術(shù)在生產(chǎn)中的重要性，增加技術(shù)培訓(xùn)的資金投入，林業(yè)主管部門(mén)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，定期組織林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班或定期派林業(yè)技術(shù)員到鄉(xiāng)、村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)業(yè)主的技術(shù)力量，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高經(jīng)營(yíng)效益，加快脫貧致富[5]。

參考文獻(xiàn)：

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