貢山縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧的必要性及問題探討

李維星

摘要：指出了生態(tài)補(bǔ)償脫貧是中央脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的“五個(gè)一批”工程之一，與異地搬遷、發(fā)展教育和生產(chǎn)、社會(huì)保障兜底等政策共同推進(jìn)。貢山縣是我國重要的山區(qū)貧困縣，財(cái)政支撐能力薄弱，貧困程度較深，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧是幫助當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困的重要途徑之一。從貢山縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧建設(shè)的必要性出發(fā)，分析了生態(tài)補(bǔ)償脫貧建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償脫貧;必要性;問題;貢山縣

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0077-02

1 貢山縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧建設(shè)的必要性研究

1.1 全面小康建設(shè)的必然要求

貢山縣是唯一的獨(dú)龍族怒族自治縣，全縣人口為3.5809萬人，基本上都是世居少數(shù)民族，均屬于“直過民族”，貧困區(qū)覆蓋范圍廣泛，貧困程度比較深。根據(jù)習(xí)總書記提出的“全民實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。既然獨(dú)龍族和怒族也是我國56個(gè)民族的一員，那么到2020年全國建成全面小康社會(huì)時(shí)，貢山縣也應(yīng)囊括其中。

1.2 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共同維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定

貢山縣全境國土面積為4506 km²，而全縣人口僅有3萬多人，不僅需要保護(hù)多達(dá)556.45萬畝的林業(yè)用地，還要需要守護(hù)172.08 km的邊境線。只有加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)，才能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步，共同維護(hù)邊疆的繁榮與穩(wěn)定。

1.3 脫貧攻堅(jiān)賦予林業(yè)部門新的職責(zé)

自脫貧、攻堅(jiān)、致富、奔小康的號角吹響以來，為林業(yè)部門生態(tài)脫貧工作帶來了巨大的機(jī)遇和調(diào)整，國家林業(yè)局也專門就生態(tài)補(bǔ)償脫貧建設(shè)提出一些政策措施，使得貢山縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧工作有了有力的政策指導(dǎo)。

1.4 貢山縣生態(tài)建設(shè)的明確要求

貢山縣森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物多樣性也極為豐富，因此，保護(hù)貢山縣的生態(tài)環(huán)境，不僅僅是國家賦予該縣政府部門及人民的職責(zé)，也是縣各族群眾保護(hù)貢山美麗山區(qū)的重要義務(wù)。

1.5 實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅利的有力體現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地面積為556.45萬畝，活立木蓄積量也達(dá)到了63783000 m³，均攤到全縣人口，人均林業(yè)用地占有面積為155畝，活立木蓄積量人均占有1781 m³，相較于全省平均水平而言，人均林業(yè)用地占有面積和活立木蓄積量人均占有量分別是全省的20倍和45倍。貢山縣各族群眾在此世代繁衍不息，為該縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出辛勤的汗水。因此，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧建設(shè)，是為了回報(bào)貢山縣各族人民在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中所作的貢獻(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅利的有力體現(xiàn)。

2 貢山縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧建設(shè)過程中存在的問題

2.1 生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

（1）貢山縣森林管護(hù)任務(wù)繁重。目前在崗的643名森林管護(hù)人員，只有511人實(shí)際分派有管護(hù)任務(wù)，人均管護(hù)林地面積達(dá)到10890畝，而護(hù)林員的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是人均3500畝，顯然這已經(jīng)超過專業(yè)護(hù)林員的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加上貢山縣境內(nèi)山高坡陡，國土面積的絕大部分都屬于國家級自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)又屬于三江并流自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)比重也超過70%，大多屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)，給管護(hù)工作增加了很大難度。

（2）耕地效益產(chǎn)出低。貢山縣耕地總面積為3.7萬畝，其中坡度在25。以上的坡耕地面積就達(dá)到了2.02萬畝，使得當(dāng)?shù)赝恋厣a(chǎn)力極其低下，生產(chǎn)效益也嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)厝罕娙绻麅H靠現(xiàn)有耕地甚至都無法有效解決吃飯問題，因此，貢山縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

（3）群眾可致富的產(chǎn)業(yè)小而少。當(dāng)前，貢山縣能夠進(jìn)行致富的產(chǎn)業(yè)主要有獨(dú)龍蜂、山藥、重樓、豬養(yǎng)殖、獨(dú)龍牛等，但是這些產(chǎn)業(yè)大都規(guī)模較小、品種比較單一，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，產(chǎn)品精深加工程度偏低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁出現(xiàn)嚴(yán)重不足，倘若同時(shí)受到交通和市場雙重因素的影響，很容易蒙受巨大損失。

（4）財(cái)政窮、百姓窮問題突出。2015年，貢山縣財(cái)政預(yù)算可支配收入只有6766萬元，農(nóng)村人均可支配收入為4519元，可以看出，全縣財(cái)政窮和百姓窮的問題十分突出，發(fā)展前景不明，就目前形勢而言，基本上除了進(jìn)行水電開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧致富、發(fā)展旅游業(yè)等形式外，尚無其他有效方式富民強(qiáng)縣。

2.2 交通水利設(shè)施建設(shè)落后

當(dāng)前，全縣境內(nèi)向外通達(dá)的路多為山嶺重丘區(qū)四級路，進(jìn)入汛期后，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害不斷，嚴(yán)重干擾了貢山縣干部群眾的正常出行，可以看到，交通水利設(shè)施建設(shè)滯后是阻礙全縣生產(chǎn)，脫貧致富的重要因素之一。

2.3 沿邊少數(shù)民族貧困程度深

作為全國典型的山區(qū)貧困縣，貢山縣還是“直過民族”以及人口較少民族地區(qū)，大部分地區(qū)的貧困程度都比較深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)極其繁重，時(shí)間緊、脫貧難度越拖難度越大。雖然國家政府實(shí)施了異地扶貧搬遷、發(fā)展生產(chǎn)等政策，但可脫貧范圍比較狹窄，即便是順利實(shí)現(xiàn)了脫貧，也會(huì)受到土地、產(chǎn)業(yè)和交通等因素的制約，無法實(shí)現(xiàn)長期脫貧。

2.4 勞動(dòng)力素質(zhì)不高，內(nèi)生動(dòng)力有待提高

由于貢山縣群眾缺乏脫貧攻堅(jiān)使命感，思想得不到有效解放，缺乏創(chuàng)新意識，沒有脫貧攻堅(jiān)的精神，普遍存在嚴(yán)重的等待觀望思想。同時(shí)，部分干部群眾缺乏艱苦奮斗精神，也沒有自力更生的意識，且一些人靠窮吃窮，紛紛安于現(xiàn)狀，存在嚴(yán)重的依賴思想。部分在外務(wù)工的青壯勞動(dòng)力，聽聞家鄉(xiāng)有優(yōu)厚的扶貧政策，紛紛回鄉(xiāng)申請貧困戶，都在等待各種政府補(bǔ)助。也有部分地區(qū)存在干部幫扶干勁熱、群眾觀望態(tài)度“冷”、“干部干、群眾看”等現(xiàn)象。

3 貢山縣生態(tài)補(bǔ)償脫貧的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)意識

根據(jù)《貢山縣2016～2020年五年行動(dòng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，妥善解決好林業(yè)改革與發(fā)展過程中的重大問題。努力爭取各級黨委與政府的大力支持，盡快將現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)納入到重要議事日程中去，自覺擔(dān)負(fù)其林業(yè)建設(shè)的重任，確保林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制得以全面落實(shí)，指定一把手作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，協(xié)調(diào)并組織好相關(guān)部門的工作，確保項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過程中問題能夠得以有效解決。此外，應(yīng)將林業(yè)建設(shè)責(zé)任制落實(shí)狀況對干部進(jìn)行政績考核，并決定選撥任用或獎(jiǎng)懲，確保林業(yè)建設(shè)責(zé)任制得以充分貫徹與落實(shí)。

3.2 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，重視林業(yè)工作開展

各級黨委與政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》、《云南省扶持邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件的要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將林業(yè)工作納入到重要議事日程中去，做好規(guī)劃統(tǒng)籌工作，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，制定完善的政策與措施，協(xié)調(diào)各方面力量進(jìn)行有效落實(shí)。此外，各部門應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)與權(quán)限，加強(qiáng)配合，為林業(yè)發(fā)展提供有力支持，健全林業(yè)建設(shè)目標(biāo)分級管理責(zé)任制。另外，還應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)方針政策落實(shí)、做好森林資源保護(hù)與發(fā)展工作，并將其納入各級政府的年度考核體系，對各干部在任期內(nèi)的政績目標(biāo)進(jìn)行有效考核。

3.3 增加資金投入量，保障規(guī)劃落實(shí)

貢山縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展?jié)摿γ黠@不足，這也就意味著，要確保如此宏大的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)規(guī)劃資金落實(shí)，積極向上級部門爭取關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及生態(tài)文化建設(shè)等的發(fā)展資金，爭取上級部門提高給貢山縣的特殊支持，使項(xiàng)目投入機(jī)制更加多元化，使林業(yè)資金投入得以有效增加。此外，要加快森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制完善，加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)資金使用的監(jiān)督，做好教育宣傳工作，提高全民綠化意識，增強(qiáng)全社會(huì)辦林業(yè)的使命感。

3.4 加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

只有繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，才能推動(dòng)全縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與完善，加速森林、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。加強(qiáng)和引導(dǎo)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使森林經(jīng)營由過去的獨(dú)立分散模式向“公司十基地十林農(nóng)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)森林資源培育，使林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，從而促進(jìn)市場競爭力、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平的提升。

3.5 加強(qiáng)護(hù)林員管理和培訓(xùn)

加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償護(hù)林員的管理，打造一支行動(dòng)有素的護(hù)林員隊(duì)伍，提高貢山林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，讓貢山的綠水青山得到有效保護(hù)。林業(yè)主管部門應(yīng)將護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)擺在森林管護(hù)的突出位置上，通過定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中自訓(xùn)以及自學(xué)等多種形式，提高護(hù)林員自身素質(zhì)，并加強(qiáng)護(hù)林工作等法律法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過親身實(shí)踐促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平提升。

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