黎平縣林業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的進(jìn)展問(wèn)題及對(duì)策分析

蔣福軍

摘要：指出了2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的最終時(shí)限，全面小康的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。而對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，林業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中具有舉足輕重的地位。就黎平縣林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)取得的階段性進(jìn)展、存在的困難與問(wèn)題進(jìn)行了論述，以期多方面對(duì)林業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的對(duì)策進(jìn)行探討，并提出了建議性意見(jiàn)，從而為黎平縣林業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的對(duì)策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展;脫貧攻堅(jiān);對(duì)策分析;黎平縣

中圖分類號(hào)：F326

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）01-0075-02

1 引言

黎平縣地處貴州、湖南、廣西三?。▍^(qū)）交界處，國(guó)土面積4441 km²，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)403個(gè)村，總?cè)丝?3人，侗族人口占70%以上，是全國(guó)侗族人口聚居最多的縣，也是典型的山區(qū)貧困縣，素有“九山半水半分田”之稱。黎平縣森林資源豐富，全縣共有林業(yè)用地511.3萬(wàn)畝，有林地面積448.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)72.05%，活立木蓄積量2300萬(wàn)km3，是貴州省十大林業(yè)重點(diǎn)縣之一。

林業(yè)行業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的一支重要力量，在脫貧攻堅(jiān)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)及作用，盡管黎平縣的林業(yè)扶貧工作取得了很大成就，但仍面臨一些難以解決的困難和問(wèn)題。

2 黎平縣林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)取得階段性進(jìn)展

（1）林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，成為助推林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)勁動(dòng)力。2016年，全縣林下經(jīng)擠共開(kāi)發(fā)利用面積45萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值81800萬(wàn)元。其中林下種植30000萬(wàn)元，林下養(yǎng)殖12000萬(wàn)元，林下采集5100萬(wàn)元，森林旅游28000萬(wàn)元，林下產(chǎn)品加工6700萬(wàn)元。林下經(jīng)濟(jì)解決勞動(dòng)力季節(jié)性就業(yè)45.5萬(wàn)人次（其中貧困人口9.1萬(wàn)人次），解決勞動(dòng)力常年就業(yè)7800人（其中貧困人口1560人）。直接受益農(nóng)戶達(dá)65220戶，其中貧困戶18000戶。

（2）林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品加工、森林資源利用齊頭并進(jìn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。在林下種植方面，以中藥材為主的林下種植面積已達(dá)6.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量5.1萬(wàn)t。在林下養(yǎng)殖方面，全縣林下養(yǎng)殖有家禽65萬(wàn)只，牲畜15萬(wàn)頭（只），蜂1.5萬(wàn)箱。在林下產(chǎn)品加工方面，全縣具有一定規(guī)模的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工企業(yè)共6家，并形成了一些地方特色品牌，縣內(nèi)專家研發(fā)的茯苓營(yíng)養(yǎng)粉、生命急救藥等已獲國(guó)家專利，“黎平茯苓”產(chǎn)品已經(jīng)通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局審批通過(guò)，獲得了國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品。在森林旅游方面，以“黎平國(guó)家森林公園”、“黎平八舟河國(guó)家濕地公園”為主導(dǎo)，成功打造森林景區(qū)景點(diǎn)12個(gè)，開(kāi)發(fā)利用森林資源15萬(wàn)畝，年接待游客達(dá)50萬(wàn)人次，旅游綜合收入2800萬(wàn)元。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，為林區(qū)群眾脫貧致富注入新動(dòng)力。全縣財(cái)政收入和林農(nóng)收入過(guò)度依賴于木材業(yè)的狀況。隨著天然林禁伐和商品林減伐，黎平縣結(jié)合天保工程的實(shí)施，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展了油茶、茶葉、楠竹、中藥材、林下種養(yǎng)殖等生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼顧型綠色產(chǎn)業(yè)，并逐步形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是杉、松竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步鞏固和提升。杉、松、竹產(chǎn)業(yè)面積由1998年的126.9萬(wàn)畝上升到285萬(wàn)畝，杉、松畝均蓄積量由原來(lái)的3.2m³上升到8.9m³;二是“兩茶一藥”產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。2016年，全縣油茶面積已由天保工程實(shí)施前的12.3萬(wàn)畝增加到33.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值由12000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的57000萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)4.81萬(wàn)戶16. 25萬(wàn)人;茶葉面積也由過(guò)去的10萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的32萬(wàn)畝，產(chǎn)值由25000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的69000萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)6.9萬(wàn)戶25萬(wàn)人;中藥材種植面積達(dá)10.5萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值近35000萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)1. 13萬(wàn)戶4.5萬(wàn)人。

（4）生態(tài)扶貧效果明顯，助農(nóng)增收顯著。一是集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策助農(nóng)增收。每年向林農(nóng)兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金2050.18萬(wàn)元，其中：生態(tài)補(bǔ)償受益貧困人口14328人，補(bǔ)助資金433.50萬(wàn)元。人均增收302.6元;二是選聘建檔立卡貧困戶為生態(tài)護(hù)林員助脫貧。按照“精準(zhǔn)、自愿、公開(kāi)、公平、公正”的原則，在全縣建檔立卡貧困人口中選聘866名生態(tài)護(hù)林員，每人管護(hù)林地面積100～200 km²，每年將獲得10000元補(bǔ)助，僅此一項(xiàng)，就助推全縣減少了4.2%的貧困戶。

3 存在的困難與問(wèn)題

（1）林業(yè)項(xiàng)目國(guó)家投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)林業(yè)扶貧工作影響大，持續(xù)發(fā)展能力弱。如油茶基地造林每畝需投資2500元，杉、松用材林畝需投資1500元，而國(guó)家投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為500元/畝，地方財(cái)政困難沒(méi)有配套資金，貧困戶自身資金匱乏，不僅影響產(chǎn)業(yè)建設(shè)質(zhì)量，也影響貧困戶參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

（2）林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目限制條件多，覆蓋面小，投資低。一是生態(tài)補(bǔ)償、退耕還林生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目受生態(tài)區(qū)位限制，符合項(xiàng)目建設(shè)條件的貧困戶并不多。二是上級(jí)安排黎平縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)僅有866個(gè)，只能管護(hù)全縣1/3的林地面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到管護(hù)需求。國(guó)家給予的800元/月的管護(hù)工資較低，只能起到一些補(bǔ)助作用，對(duì)調(diào)動(dòng)貧困護(hù)林員的積極性有一定影響。三是生態(tài)補(bǔ)償資金不一致，地方公益林與國(guó)家公益林補(bǔ)償金差距明顯，地方公益林每畝補(bǔ)助8元，國(guó)家公益林每畝補(bǔ)助15元。

（3）林業(yè)扶貧政策支持針對(duì)性不強(qiáng)，激發(fā)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧動(dòng)力不足。林業(yè)扶貧攻堅(jiān)盡管取得了很大的成就，但全縣貧困范圍和貧困程度依然很大，群眾對(duì)林業(yè)扶貧政策需求很強(qiáng)烈，黎平縣屬于林業(yè)大縣，適宜發(fā)展林業(yè)脫貧致富路子多，因林業(yè)扶貧政策支持力度不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)往往是基礎(chǔ)或第一產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低，發(fā)展水平明顯落后。

（4）地方和社會(huì)對(duì)林業(yè)重視程度不足，社會(huì)參與林業(yè)發(fā)展的積極性不高。由于林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、交易收益不確定性大，林業(yè)扶貧相對(duì)其他的產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效較慢，扶貧效率稍低，導(dǎo)致地方及社會(huì)對(duì)林業(yè)扶貧不重視。

（5）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多。中央與地方財(cái)政的差異，地方財(cái)力較弱，地方投入相對(duì)較少，林業(yè)建設(shè)主要靠中央投入。由于投入不足，林業(yè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)低，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，林區(qū)路、水、電、房欠賬過(guò)多，難以滿足新形勢(shì)下林業(yè)扶貧的需要。

（6）林區(qū)貧困戶自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。貧困戶受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，沒(méi)有承接扶貧項(xiàng)目能力。貧困地區(qū)多為山區(qū)，自然災(zāi)害多發(fā)，因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象比較突出，頻繁的自然災(zāi)害為林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)扶貧工作帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

4 改進(jìn)林業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策

4.1 加大資金投入力度

為保障林業(yè)資金的足額投入與林業(yè)建設(shè)的實(shí)際效果，應(yīng)加大中央林業(yè)資金投入比重，降低地方林業(yè)資金配套比重，減輕貧困地區(qū)地方財(cái)政壓力。同時(shí)，應(yīng)積極為拓寬林業(yè)投融資渠道，改變政府單一投資的格局，引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)領(lǐng)域，健全、發(fā)展多元化融資機(jī)制。

4.2 進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位

切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，依法保護(hù)投資者權(quán)益。降低民間資本進(jìn)入林業(yè)的門檻，在林木稅費(fèi)、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)的政策措施，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。

4.3 依托木竹資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境

扶持龍頭企業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)林產(chǎn)品的高效利用，提升工業(yè)附加值，拓展創(chuàng)收空間，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聘用貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)聘用貧困戶的數(shù)量和促進(jìn)脫貧效果綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于相關(guān)企業(yè)從稅收、項(xiàng)目申報(bào)等給予優(yōu)惠或優(yōu)先。

4.4 鞏固傳統(tǒng)木竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)兼經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)

在適宜條件的土地上大力推動(dòng)發(fā)展油茶、茶葉等經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。積極扶持農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)積極參與扶貧、帶動(dòng)貧困戶脫貧的各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予項(xiàng)目資金傾斜支持。

4.5 發(fā)展規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)黎平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合正在實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)工程，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集中力量規(guī)劃和發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、投資少、見(jiàn)效快、受益面廣、對(duì)群眾脫貧致富起示范帶頭作用的特色經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、優(yōu)良種苗培育、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4.6 推進(jìn)生態(tài)扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

一是做好生態(tài)效益補(bǔ)償工作。結(jié)合國(guó)家及地方公益林補(bǔ)償資金的兌現(xiàn)，進(jìn)一步完善公益林等生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，爭(zhēng)取國(guó)家及省逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，努力減少地方公益林與國(guó)家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金差距，通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，增加貧困人口的收入渠道;二是做好森林管護(hù)工作。結(jié)合天保工程森林管護(hù)努力擴(kuò)大森林管護(hù)范圍，將“天?！惫茏o(hù)資金與森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金有機(jī)整合，探索專業(yè)化集中管護(hù)等森林資源管護(hù)新模式，努力將符合管護(hù)條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)為森林管護(hù)人員，通過(guò)森林管護(hù)資金投入，將當(dāng)?shù)胤瞎茏o(hù)條件的貧困人口就地轉(zhuǎn)為森林管護(hù)人員。

4.7 加強(qiáng)林業(yè)科技成果在貧困地區(qū)的運(yùn)用

強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提升林業(yè)科技扶貧水平，為貧困村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批“土專家”。積極落實(shí)好森林保險(xiǎn)工作，提高林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著黎平縣脫貧攻堅(jiān)步伐不斷加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)起著重要的特殊意義，林業(yè)產(chǎn)業(yè)既是助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，又是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)途徑，盡管全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還有待提高，但隨著黎平縣對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，因地制宜地推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將為全縣脫貧攻堅(jiān)做出新的貢獻(xiàn)。

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