關(guān)于高等院校法律糾紛若干問題的思考

德吉央珍

自改革開放以來，我國的教育事業(yè)不斷發(fā)展，法律制度也不斷健全。在這一大環(huán)境下，逐漸形成了一個相對獨立的教育法律體系，為維護(hù)我國教育事業(yè)的穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。盡管如此，高校管理面臨的形勢越來越復(fù)雜，高校學(xué)生、教職工的法律意識越來越強(qiáng)，導(dǎo)致高校的法律糾紛層出不窮，現(xiàn)有的教育法律體系需要不斷更新和完善。

一、高等院校法律糾紛的類型

在現(xiàn)如今的法治社會中，將高等院校的管理權(quán)力進(jìn)行規(guī)范化、程序化的維持是一種法治原則的體現(xiàn)，也可以說，學(xué)校管理的規(guī)范化是其管理法制化的一個標(biāo)志。從高等院校的性質(zhì)來看，雖然高等院校的法律定位不夠清晰，但是高等院校是法律授權(quán)的組織，高等院校的管理行為是法律授予的行政行為，因此，高等院校屬于行政訴訟制度的監(jiān)督范圍。1999年，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中規(guī)定：與具體行政行為以后法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。由此說明，高等院校內(nèi)部管理沖突中的個體權(quán)利可以通過司法程序來獲得救濟(jì)，此后，便產(chǎn)生了大量的高等院校法律糾紛案件，主要有以下兩大類型。

1.高等院校與學(xué)生之間的法律糾紛

學(xué)生作為高等院校中接受教育的個體，有接受高校管理的義務(wù)，同時也有維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。筆者總結(jié)了當(dāng)前高等院校與學(xué)生之間的法律糾紛，主要為積欠科目補考、學(xué)生名譽權(quán)、人身安全、隱私權(quán)等。

筆者隨機(jī)抽取了55例高等院校和學(xué)生糾紛案，根據(jù)訴訟結(jié)果，學(xué)生勝訴的僅有17例，剩余38例全部為學(xué)生敗訴。學(xué)生勝訴的17例案件中，在一審階段就勝訴的僅有4例。學(xué)生合法的權(quán)利沒有得到保護(hù)，在學(xué)生起訴高校的時候，學(xué)生面對高校的處罰依然是弱勢的一方。從案件性質(zhì)上看，高校和學(xué)生之間的糾紛主要是在高等院校使用了自治管理權(quán)時所產(chǎn)生的，高等院校為健全管理，均會制定學(xué)校的規(guī)章制度，這種規(guī)章制度是高校自治的基礎(chǔ)。高校經(jīng)過法律授權(quán)可以自行對教師進(jìn)行管理、對學(xué)生進(jìn)行處分，這種行為是高校的內(nèi)部行為。一旦糾紛產(chǎn)生，則涉及高校是否可以不經(jīng)過申訴就直接行使訴訟權(quán)利的潛在行為，成為了司法審查中一項糾結(jié)的問題。

如2014年，某學(xué)院以“發(fā)生不正當(dāng)性行為”的理由將兩名學(xué)生開除，受處分的學(xué)生以學(xué)校侵犯了其隱私權(quán)起訴學(xué)校，最終學(xué)生敗訴。此案例引發(fā)了社會上的廣泛討論，焦點主要集中在處分的主體是否適格、處分輕重是否合規(guī)等。單純從法律的角度來說，我國的教育法規(guī)當(dāng)中并未規(guī)定憑“不適當(dāng)性行為”或道德問題就能夠剝奪公民受教育的權(quán)利，需要判斷學(xué)院這種因內(nèi)部制度而損害他人利益的行為是否存在著過于武斷或不公平的嫌疑。

又如，某大學(xué)2015年發(fā)生了一起學(xué)生斗毆事件，造成一死三傷，學(xué)校對參與斗毆的學(xué)生給予了記大過處分，對斗毆行為的組織者給予了開除學(xué)籍處分，受害學(xué)生監(jiān)護(hù)人要求學(xué)校和被告賠償，上訴后，審定結(jié)果為：被告負(fù)全部責(zé)任，學(xué)校無責(zé)任。這種審定結(jié)果引發(fā)了廣泛的討論，有人認(rèn)為：高校作為學(xué)生居住和學(xué)習(xí)的場所，需要負(fù)部分責(zé)任；有些人認(rèn)為參與斗毆的學(xué)生都已成年，符合刑事案件的定案標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)校無關(guān)。這種糾紛也是一種較為常見的糾紛形式。

2.高等院校與教職工之間的法律糾紛

在高等院校與教職工之間的法律糾紛中，主要的問題為聘用的合同糾紛。

調(diào)查顯示，有18%的教職工曾與高校發(fā)生過合同糾紛，15%的教職工是在合同履行過程中發(fā)生糾紛的，26%的教職工認(rèn)為在與學(xué)校的合同中缺乏對自身的保護(hù)權(quán)益。從實際上看，雖然高等院校和教師之間的聘任合同符合勞動法的規(guī)定，二者之間的權(quán)責(zé)受到了法律的保護(hù)。但是在糾紛發(fā)生后，教職工仍然屬于“弱勢”的一方。根據(jù)國務(wù)院的文件規(guī)定，高校與教職工發(fā)生聘任合同糾紛時，應(yīng)該先進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成再向有關(guān)部門申請調(diào)解，但是這些要求和制度都缺乏法律依據(jù)，法院在處理這類糾紛的過程中大都是以法院的受案范圍為由來駁回教職工的訴訟請求，最終就是當(dāng)事人不得不放棄司法救濟(jì)的方式解決聘任合同糾紛。

二、高等院校法律糾紛司法審查的原則和基本方法

1.高等院校法律糾紛司法審查的原則

高等院校法律糾紛不僅涉及糾紛雙方，往往還會造成較大的社會影響，因此，高等院校在法律糾紛司法審查的過程中應(yīng)該要堅持如下幾項原則。

第一，行政訴訟訴權(quán)普遍化原則。是指高校并沒有特殊的法律地位，當(dāng)出現(xiàn)涉及高等院校法律糾紛案件的時候，除明顯屬于民事糾紛的范疇，其他的都應(yīng)納入到法院受理的過程中。民事糾紛是高校法律糾紛的主要形式，本文主要討論的是法律性質(zhì)模糊的糾紛，其中既包括民事性質(zhì)，又包括公共權(quán)力行使問題的糾紛。通過強(qiáng)調(diào)訴權(quán)的普遍化，可以將高等院校的相關(guān)糾紛都納入行政訴訟中，最大限度地確保高等院校法律糾紛合理解決。

第二，原告訴訟負(fù)擔(dān)原則。此原則的使用是為了避免訴訟者濫用訴權(quán)而對高等院校帶來消極的影響。從我國當(dāng)前的訴訟程序上看，原告的訴訟成本較低，如果開放高等院校的行政訴權(quán)，那么將可能出現(xiàn)濫用訴權(quán)的情況，從而給高等院校帶來嚴(yán)重的影響。因此，需要堅持原告訴訟負(fù)擔(dān)的原則，在原告訴訟的過程中適當(dāng)?shù)丶哟笤娴脑V訟負(fù)擔(dān)，例如在原告敗訴的情況下，這樣就可以增強(qiáng)原告在起訴之前理性地思考，從而避免濫用訴權(quán)的情況發(fā)生。

第三，程序?qū)彶樵瓌t。程序?qū)彶樵瓌t是指高等院校在產(chǎn)生法律糾紛后，司法權(quán)對其的審查應(yīng)該以程序?qū)彶闉橹?，盡量不過多地進(jìn)行實質(zhì)審查。從內(nèi)容上看，司法權(quán)與行政權(quán)是兩個截然不同的內(nèi)容，因此，當(dāng)法院在審查行政權(quán)的時候，很有可能出現(xiàn)不合理干擾行政的情況。因此，在行政執(zhí)法的過程中，當(dāng)司法權(quán)面對行政權(quán)的時候，通常都是只進(jìn)行程序?qū)彶?。所以，?dāng)高等院校出現(xiàn)法律糾紛后，應(yīng)該以程序?qū)彶闉橹?，盡量避免實質(zhì)審查。

2.高等院校法律糾紛司法審查的基本方法

在當(dāng)前高等院校法律糾紛問題不斷增多的背景下，必須要思考高等院校法律糾紛司法審查的基本方法，以確?？茖W(xué)地解決高等院校的法律糾紛。

首先，應(yīng)該構(gòu)建出高等院校的權(quán)利救濟(jì)制度，明確高等學(xué)校的法律地位，清晰高等院校的法律性質(zhì)和高等院校與各個主體之間的關(guān)系，從而明確高等學(xué)校法律糾紛相關(guān)訴訟的性質(zhì)，根據(jù)不同的訴訟性質(zhì)采取不同的訴訟方法，選擇不同的訴訟流程，從而為高等院校法律糾紛的司法審查工作提供基礎(chǔ)。

其次，高等院校的法律糾紛司法審查需要保證客觀的合理性，這種合理性是站在訴訟者的角度上看的。從實際情況來說，司法審查是一項事后審查，訴訟不僅僅是一項長期的流程，更需要不菲的資金成本，對于學(xué)生而言，時間和金錢都非常重要。例如開除有“不正當(dāng)性行為”學(xué)生的學(xué)校，雖然依據(jù)的是學(xué)校的內(nèi)部規(guī)定，但是沒有嚴(yán)格的法律說明，并且事后更是在社會上引起了較大范圍的社會討論。因此，高等院校的法律糾紛司法審查的訴訟過程需要保證客觀的合理性，針對不同糾紛的不同情況，既要保障學(xué)校的合法權(quán)益，更要保障學(xué)生的合法權(quán)益；既不能影響學(xué)校的正常工作，又不能影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，從而達(dá)到最好的高等院校的法律糾紛司法審查效果。

再次，要明確高等院校自治權(quán)的范圍，給高校留出充分的自治空間，防止訴權(quán)的濫用。高等院校法律糾紛中的訴訟者不清楚學(xué)校制度或法律制度，所以可能出現(xiàn)隨便使用訴權(quán)的行為，從而對高等院校造成一定的影響，不僅妨礙學(xué)校的管理，甚至還會對學(xué)校造成消極的社會影響。

最后，要完善教職工的救濟(jì)制度。教職工一方面承擔(dān)著其社會責(zé)任，一方面又享有人力資源的權(quán)利和義務(wù)，同時，教職工的任留相對來說較為靈活。當(dāng)前，我國在處理高等院校與教職工的法律糾紛過程中，教職工方面的救濟(jì)渠道主要為行政申訴，這種方法對教職工而言在特定的環(huán)境下缺乏一定的合理性。所以，筆者認(rèn)為，在特別的權(quán)利關(guān)系中，涉及教師基本權(quán)利的事項可以允許司法審查的介入，在最大程度上保障在高等院校法律糾紛的司法審查中教師的權(quán)益。

在此基礎(chǔ)上，還要樹立牢固的防范意識，建立突發(fā)事件及糾紛的應(yīng)急處理機(jī)制。具體來看，在當(dāng)前高校的法律糾紛中，有一部分糾紛是由安全事件引發(fā)的。高校是人員密集場所，所以，高校應(yīng)該樹立起牢固的防范意識，采取多元有效的方式來展開高校的安全教育，同時，要將學(xué)生管理的制度更加細(xì)化和全面化，例如，簽訂安全協(xié)議書、規(guī)范請假和自行外出制度等，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

三、小結(jié)

總而言之，隨著我國高等教育的發(fā)展及人們法律意識的增強(qiáng)，高等院校的法律糾紛案件不斷增多，因此，必須保證高等院校的法律糾紛司法審查得以合理的解決。高等院校法律糾紛的司法審查不是一個簡單的行政法律技術(shù)問題，需要法律工作者們不斷地完善和思考。隨著今后中國法制建設(shè)、高校自治權(quán)的進(jìn)一步完善，相對成熟的教育法制模式才能夠最終確立，司法審查介入高等院校法律糾紛才能夠規(guī)范起來。

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（作者單位：西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院）