湖南省技工院校均衡布局的問題與對策研究

胡先云

摘 要：技工教育合理布局是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在要求，也是培養(yǎng)新型高技能人才的必然要求。湖南技工教育合理布局要與湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展相適應(yīng)，要滿足畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。對照《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》和《技工教育“十三五”規(guī)劃》提出的目標，本文分析認為，湖南技工院校的發(fā)展布局還存在社會對技工教育認識有誤區(qū)、技工院校的布局存在區(qū)域差異、技工院校發(fā)展的層次結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)有一定的不合理性等問題。搞好湖南省技工院校均衡布局，需要加強合理的層次結(jié)構(gòu)布局和互補的類別結(jié)構(gòu)布局，促進技工院校與職業(yè)院校相互融合。

關(guān)鍵詞：技工院校 均衡布局 對策

課 題：本文是2018年度湖南省技工教育教研立項重點課題《湖南省技工院校均衡布局研究》（課題編號KT201801）的研究成果之一。

人力資源和社會保障部在《關(guān)于大力推進技工院校發(fā)展改革的意見》中指出，技工院校的發(fā)展要“圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)需要，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)的勞動者，逐步形成規(guī)劃布局合理、辦學理念先進、培養(yǎng)模式科學、服務(wù)社會功能顯著、具有中國特色的現(xiàn)代技工教育培訓體系?！备母镩_放以來，湖南技工教育發(fā)展迅速，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量的高技能人才。但是，不可否認的是，湖南技工教育均衡布局還存在一定的不足，探究湖南省技工院校均衡布局是一個重要課題。

一、湖南技工教育合理布局是湖南技工教育發(fā)展的必然要求

第一，湖南技工教育合理布局是湖南省發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）指出，要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制。技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的技工教育合理布局，是構(gòu)建湖南現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新體系的必然要求。

第二，湖南技工教育合理布局是培養(yǎng)新型高技能人才的必然要求。我國 “中國制造2025”“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對高技能人才提出了新的要求，要求技工院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生能夠滿足國家戰(zhàn)略的需要。尤其是在研發(fā) 、物流配送、設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面對技工教育提出了更高的要求。對外來說，湖南處于由長江三角洲經(jīng)濟圈、珠江三角洲經(jīng)濟圈、川渝經(jīng)濟圈、華中經(jīng)濟圈這四大經(jīng)濟圈所構(gòu)筑的大經(jīng)濟環(huán)帶的中心，靠近珠江三角洲地區(qū)，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大與 “中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”交流的地緣優(yōu)勢，是培養(yǎng)和輸送高技能人才的重要基地。對內(nèi)來說，湖南正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，為此，需要大量的高素質(zhì)人才。湖南職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要求湖南技工教育合理布局。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對湖南技工教育發(fā)展布局提出了新要求

第一，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求技工教育供給側(cè)與需求側(cè)達到平衡。目前技工教育發(fā)展的主要矛盾之一就是供需結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)是技工教育人才供給相對過剩，而高技能人才的數(shù)量不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要；技工教育還在一定程度上存在地域性發(fā)展不均衡；技工院校畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配；技工院校還存在低水平的重復建設(shè)的情況；技工院校的特色性和針對性不足，造成有限的職業(yè)教育資源浪費。技工教育培養(yǎng)的部分畢業(yè)生找不到工作，因此出現(xiàn)了技工院校畢業(yè)生供需矛盾：一方面，出現(xiàn)了部分畢業(yè)生找不到工作的情況，畢業(yè)就是失業(yè)；另一方面，出現(xiàn) “技工荒”，高技能人才供給不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，用人單位存在大量的人才缺口。從這里可以看出，技能人才供給的相對過剩，其本質(zhì)是人才的結(jié)構(gòu)性過剩。要解決技工教育培養(yǎng)人才相對過剩的問題，必須對技工教育進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要通過優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、加強校企合作，建立有利于技工教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制，使技工教育適應(yīng)湖南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對人才的需求，從而在更高層次上達到技工教育的供需平衡，增強技工教育可持續(xù)發(fā)展的動力和活力。

第二，湖南技工教育合理布局要與湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化相適應(yīng)。王青連、張社宇等專家認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“一個國家的生產(chǎn)力要素或經(jīng)濟資源在各個產(chǎn)業(yè)部門之間的分配狀況及其關(guān)聯(lián)方式”。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出融合化與高級化的發(fā)展趨勢，需要大量滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型需要的高素質(zhì)技能人才，并對技能型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新要求，這給技工教育提供了巨大的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，“人均國民生產(chǎn)總值少于或等于2 000美元時，職高與普高的比例是7：3；人均國民生產(chǎn)總值高于6 000美元，職高與普高的比例才會逐漸下降”。2017年湖南全省地區(qū)生產(chǎn)總值34 590.6億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值50 563元。因此，構(gòu)建與湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的技工教育合理布局，是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

第三，湖南技工教育合理布局要滿足畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。職業(yè)培訓包括就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、提高培訓等形式。湖南高素質(zhì)技術(shù)人才不能滿足湖南經(jīng)濟快速發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求，不僅存在人才數(shù)量短缺的問題，還存在人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等問題。湖南大量技工院校畢業(yè)生找不到工作，但是很多崗位出現(xiàn)“技工荒”。湖南技工院校畢業(yè)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)中還存在具有復合技能型素質(zhì)的人才和具有知識技能型素質(zhì)的人才相對不足、高層次的技能型人才嚴重不足的問題。據(jù)調(diào)查，湖南省的技能勞動者隊伍中，初級技工約占60%，中級技工約占36%，高級技工（含技師、高級技師）約只占3.9%。為了解決湖南的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、促進有效就業(yè)，湖南技工教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)必須與畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

三、湖南技工教育發(fā)展布局的目標與問題

根據(jù)《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出的要求，湖南省的職業(yè)教育要逐步形成適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求、產(chǎn)教深度融合、普職相互溝通協(xié)調(diào)發(fā)展、中高職銜接貫通、培養(yǎng)層次和培養(yǎng)能力有效提升、體現(xiàn)終身教育理念、具有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。人力資源和社會保障部《關(guān)于印發(fā)技工教育“十三五”規(guī)劃的通知》中有關(guān)技工教育“十三五”期間的布局目標是：“技工院校區(qū)域發(fā)展布局更加均衡，優(yōu)質(zhì)技工院校數(shù)量和全國在校生規(guī)模穩(wěn)中有升，技工學校、高級技工學校、技師學院結(jié)構(gòu)比例更趨合理，技師學院數(shù)量達到450所左右。技工院校學制教育規(guī)模達到350萬人?！?/p>

對照《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》和《技工教育“十三五”規(guī)劃》關(guān)于技工教育發(fā)展布局的目標，湖南技工院校的發(fā)展布局還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是社會對技工教育的認識還存在誤區(qū)，導致湖南省報考技工院校的學生不多，技工院校招收到的優(yōu)質(zhì)生源更是缺乏，給穩(wěn)定招生規(guī)模帶來較大壓力。二是技工院校的布局存在區(qū)域差異，湖南省內(nèi)不同區(qū)域的技工院校發(fā)展水平存在一定的差異，尤其在教育教學資源、辦學規(guī)模、師資力量、生源數(shù)量和質(zhì)量等方面存在明顯的區(qū)域性差異。三是技工院校發(fā)展的層次結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)存在一定的不合理性。湖南省技工院校辦學層次方面，中級工的學生規(guī)模最大，其次是高級工，培養(yǎng)預備技師和技師的數(shù)量極少。在類別結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)技工院校開辦的工科類專業(yè)，例如汽車維修、計算機等，差別不明顯，沒有形成各自的辦學特色。

四、湖南技工教育合理布局的對策與建議

湖南省要緊緊圍繞《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》和《技工教育“十三五”規(guī)劃》的要求構(gòu)建湖南省技工院校發(fā)展布局。

第一，加強合理的層次結(jié)構(gòu)布局。技工教育的層次結(jié)構(gòu)要與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要和湖南省技工教育發(fā)展的實際水平來確定湖南省技工教育的層次結(jié)構(gòu)，使得培養(yǎng)出來的各級各類人才的層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。要按照“集中發(fā)展與合理布局相結(jié)合，上下銜接、橫向貫通、一體雙翼”的原則進行層次結(jié)構(gòu)布局。將中級技工、高級技工、預備技師貫通，使得接受技工教育的優(yōu)秀學生同樣能夠提升學歷層次，也能夠滿足湖南社會經(jīng)濟發(fā)展對不同層次畢業(yè)生的需求。實現(xiàn)不同層次學生的專業(yè)、課程、培養(yǎng)模式、學制及招生制度等銜接，推行五年制高級技工教育模式，打通技工教育低層次發(fā)展的瓶頸。

第二，加強互補的類別結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的要求，按照各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況和教育發(fā)展水平，對初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生進行教育分流，初中畢業(yè)生按照1：1的比例接受職業(yè)教育和普高教育；高中畢業(yè)生按照錄取比例劃分錄取分數(shù)線，將一部分高中畢業(yè)生錄入技工院校。類別結(jié)構(gòu)布局要形成普通教育與職業(yè)教育相互補充、職業(yè)教育與技工教育相提并論的局面，從而使得學校教育與職業(yè)培訓、脫產(chǎn)學習與成人教育相輔相成，相得益彰。

第三，促進技工院校與職業(yè)院校相互融合。高職教育是高等教育的一部分，技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分。教育部公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確要求，要逐步建立起立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級教育，要將技工教育與職業(yè)教育相互溝通、橫向貫通，并將技工教育與職業(yè)教育融入終身教育的大系統(tǒng)之中。例如，技工教育的優(yōu)秀學生可以轉(zhuǎn)入普通職業(yè)教育，高職教育中的優(yōu)秀畢業(yè)生可以參加專升本考試，經(jīng)考試合格可以錄取到普通本科院校學習。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強湖南省技工教育發(fā)展的合理布局，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求，滿足湖南省經(jīng)濟社會對各級各類技能型人才的需求，促進湖南省社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

[作者單位：湖南瀟湘技師學院（湖南九巍職業(yè)技術(shù)學院）]